新的時(shí)期對(duì)全面推進(jìn)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的探索

趙濤 馬守鳳

（開封市祥符區(qū)財(cái)政局，河南 開封 4575004）

祥符區(qū)認(rèn)真開展并全面完成2019年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)年報(bào)和經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)告及自然資源國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。從各單位資產(chǎn)報(bào)告中可以看出，與部門、單位履行職能和促進(jìn)行政管理、事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的使用狀況都比較良好。但以前年度還有不足，主要反映在如固定資產(chǎn)待報(bào)廢、閑置、利用效率有待提高、重投入、輕管理、處置審報(bào)不嚴(yán)格、是資產(chǎn)但沒(méi)納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一布局不清晰、全面一盤棋局面不明顯等等情況，如何解決這些不足，關(guān)鍵是必須落實(shí)好資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，真正在實(shí)際工作中做到統(tǒng)一細(xì)化管理。

一、兩者相結(jié)合的管理原則是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求

對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，國(guó)家已經(jīng)多次提出要對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行深化改革，使資產(chǎn)預(yù)算更準(zhǔn)確，能夠真正發(fā)揮它的作用。然而要想完善該體制就要將資產(chǎn)管理做到細(xì)化，與預(yù)算管理恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合起來(lái)，這一管理方法能夠更好的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，對(duì)資產(chǎn)的準(zhǔn)確預(yù)算來(lái)管理資產(chǎn)，是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求。

（一）兩者相結(jié)合的管理原則是推動(dòng)財(cái)務(wù)改革的必然要求

新的時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這就需要新的財(cái)務(wù)管理模式，因此，要革新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法要盡快提上日程。

（二）從財(cái)政收入和支出之間的關(guān)系方面的需要

資財(cái)?shù)氖杖搿⒅С?、管理和分配等?jīng)濟(jì)活動(dòng)中資產(chǎn)管理是非常重要的一部分，資產(chǎn)支出方面的管理工作分為兩類，一種是經(jīng)常性支出，另一種是資本性支出，其中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由資本性支出形成的。資產(chǎn)在單位的使用過(guò)程中也會(huì)獲得收益，比如對(duì)外進(jìn)行投資獲得收益、資產(chǎn)進(jìn)行租賃時(shí)獲得收益等，一般行政事業(yè)單位租賃時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)3年，最好租賃時(shí)間1年，收入上繳財(cái)政專戶，這些收益的獲得也是依賴單位的資產(chǎn)，因此，將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理科學(xué)的進(jìn)行結(jié)合已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下必須實(shí)行的管理模式。

二、目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合中工作中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠

有些行政事業(yè)單位對(duì)于該如何進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這種管理方案工作的開展也不夠重視，有的單位還存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理重視而對(duì)資產(chǎn)管理漠然的現(xiàn)象，有的甚至都不愿意花時(shí)間去編制資產(chǎn)分配預(yù)算，認(rèn)為這是浪費(fèi)時(shí)間，這種傳統(tǒng)的制度體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們害怕分權(quán)利和怕麻煩的心理，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象阻礙了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合工作的展開。

（二）事業(yè)單位目前現(xiàn)存資產(chǎn)管理制度不合理

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)于生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)政府開始逐漸建立公共財(cái)政系統(tǒng)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施加大了資金的投入量。

（三）職責(zé)分工不明確，流程不健全

資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門這兩個(gè)部門雖然責(zé)任不同，但是卻是緊密相連的，兩個(gè)部門之間要進(jìn)行明確的分工，真正做到責(zé)任在人，以免造成責(zé)任不清的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的審核過(guò)程要科學(xué)合理，因此要進(jìn)行明確的分工，兩部門之間能夠協(xié)調(diào)工作。

三、對(duì)于行政事業(yè)單位如何將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)的一些建議

（一）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新理念

定期對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新兩者之間相互結(jié)合的新理念新方法。使之了解到兩者進(jìn)行結(jié)合就等于將單位的資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)加入到預(yù)算的范圍內(nèi)，根據(jù)單位現(xiàn)在資產(chǎn)的存有量和配制的標(biāo)準(zhǔn)合理的安排經(jīng)費(fèi)，真正做到資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)一體化進(jìn)行管理，使得資產(chǎn)預(yù)算更加準(zhǔn)確，更加具有計(jì)劃性。同時(shí)還要使領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)資產(chǎn)績(jī)效產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)，逐漸的實(shí)現(xiàn)合理的資產(chǎn)分配、資產(chǎn)的使用效率提高這一目標(biāo)。我區(qū)為了使財(cái)務(wù)資產(chǎn)與系統(tǒng)資產(chǎn)保持一致，對(duì)資產(chǎn)的管理方法要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，找到適合的方法，建立完整的管理體系，兩者共同合作。

（二）建立完善的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)體系

以財(cái)政部門的預(yù)算改革為重點(diǎn)，對(duì)資源的分配要真正做到科學(xué)合理，要節(jié)約資源，對(duì)資源做到高效率的利用，對(duì)資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)可以分類進(jìn)行制定，做到詳細(xì)明確，因?yàn)橘Y產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定之后，為單位內(nèi)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合和資產(chǎn)的預(yù)算都提供了有利的依據(jù)。在制定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，行政事業(yè)單位之間工作性質(zhì)的不同，要針對(duì)具體的單位運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際配制相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，資產(chǎn)分配的多少要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行配制，配置資產(chǎn)要根據(jù)有關(guān)文件的要求，同時(shí)充分考慮到隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，物品價(jià)格有所上漲的實(shí)際情況，合理的分配資產(chǎn)。

（三）注重控制資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作

編制資產(chǎn)預(yù)算體系一定要越詳細(xì)越好，詳細(xì)的進(jìn)行預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)該管理模式的基本環(huán)節(jié)，也是重要的環(huán)節(jié)，做出預(yù)算的單位要根據(jù)資產(chǎn)的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷的對(duì)資產(chǎn)的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

四、推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的一些具體辦法

（一）認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)配置管理制度

制定資產(chǎn)分配制度要從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況考慮，同時(shí)還要做好對(duì)各行政事業(yè)單位的宣傳及培訓(xùn)工作，擬定科學(xué)的配制方案，試行一段時(shí)間后，根據(jù)反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行整改和完善，指導(dǎo)各行政事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合管理方式的績(jī)效考核機(jī)制

1.國(guó)有資產(chǎn)也需要保值增值，因此建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理考核體系很有必要，通過(guò)科學(xué)的考核體系，提高相關(guān)人員對(duì)該管理方式的重視。

2.將管理方式精細(xì)化，以此為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理在流程方面的精細(xì)化。

3.定期對(duì)資產(chǎn)專管員進(jìn)行紙質(zhì)業(yè)務(wù)和電腦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，培訓(xùn)方式有集中培訓(xùn)、電話指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)信息等。