習(xí)水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與思考

徐鳳琴

（中共習(xí)水縣委黨校，貴州 習(xí)水 564600）

大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“重中之重”，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，堅(jiān)持和遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。

（一）是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿(mǎn)足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。

（二）是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的必然要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)整來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）是增加農(nóng)民收入的有效途徑

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，一方面可適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

（四）是合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，挖掘資源利用的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資源開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、習(xí)水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。我縣結(jié)合縣情實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，采取有力措施大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法及成效

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”工程，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)、古樹(shù)茶、中藥材、果蔬、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，繪織了一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新畫(huà)卷。

2.精心繪制“四張圖”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧安排部署，利用春耕生產(chǎn)有利時(shí)機(jī)，精心繪制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃圖、作戰(zhàn)圖、市場(chǎng)圖、保障圖”四張圖，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)有效助推鄉(xiāng)村振興。

3.多措并舉持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是干群協(xié)商定產(chǎn)業(yè)；二是學(xué)用結(jié)合強(qiáng)培訓(xùn)；三是創(chuàng)新形式助增收；四是政策傾斜保穩(wěn)定。

4.“五個(gè)到村到戶(hù)到人”推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目到村到戶(hù)到人；二是春耕物資配備到村到戶(hù)到人； 三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制到村到戶(hù)到人；四是產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制到村到戶(hù)到人；五是專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)到村到戶(hù)到人。

5.遙感監(jiān)測(cè)助力習(xí)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遙感影像，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全縣范圍內(nèi)主要農(nóng)作物種植面積及分布情況，全面反映和驗(yàn)證、核實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、分布和成效，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大發(fā)展，強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)工作。

6.掀起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)革命”新高潮.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)紅糧、麻羊、生豬、蔬菜、肉牛、家禽和林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，以雷厲風(fēng)行的姿態(tài)掀起習(xí)水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)革命”的新高潮。

（二）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

1.對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性、艱苦性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急于求成，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，難以形成和把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整亦步亦趨。由于缺乏深入的調(diào)查和正確的引導(dǎo)加上信息滯后，部分地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同現(xiàn)象比較突出。

3.對(duì)中介服務(wù)重視不夠。產(chǎn)前服務(wù)明顯滯后；產(chǎn)中服務(wù)興起緩慢；產(chǎn)后服務(wù)相對(duì)滯后，已成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的主要障礙之一。

4.行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令。不遵循市場(chǎng)規(guī)律，行政干預(yù)較多，低水平的“濫調(diào)”、數(shù)字上的“空調(diào)”和農(nóng)民要求上的“強(qiáng)調(diào)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅沒(méi)有使農(nóng)民增收，反而造成損失。

5.對(duì)入世的壓力挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)成果的動(dòng)力和能力運(yùn)用不足。

三、習(xí)水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則、對(duì)策與建議

（一）習(xí)水縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。

2.依靠科技進(jìn)步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分依靠科技進(jìn)步。通過(guò)高新技術(shù)的應(yīng)用、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3.穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來(lái)加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

4.用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和引導(dǎo)。正確處理政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。要做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）對(duì)策與建議

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育，普及科技知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，按照”一村一品，一鄉(xiāng)一特”的要求，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)。

1.把握工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持解放思想先行；二是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)；三是堅(jiān)持因地制宜；四是堅(jiān)持品質(zhì)第一；五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系 。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系。立足習(xí)水縣實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，在3年內(nèi)基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；必須緊緊圍繞“生態(tài)園區(qū)、精品園區(qū)、綠色基地”開(kāi)展，以“品牌、無(wú)公害”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和效益提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要通過(guò)改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于有比較優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如有機(jī)紅糧、辣椒、肉牛、黔北麻羊等系列農(nóng)產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場(chǎng)。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。堅(jiān)持走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)：一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性龍頭企業(yè)；二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場(chǎng)。

3.當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的幾個(gè)問(wèn)題。一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。二是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)步伐。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。一是農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、流通等多樣化的市場(chǎng)主體，支持無(wú)公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和環(huán)境保護(hù)方面的資金需要。二是將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有償無(wú)償資金，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的財(cái)政資金及其他扶持資金等，按照適當(dāng)集中，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶成長(zhǎng)項(xiàng)目的原則，重點(diǎn)投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。用于以良種為主的重大科技推廣和新技術(shù)開(kāi)發(fā)；用于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場(chǎng)信息等體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)習(xí)水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要全域規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是、層次分明，根據(jù)地形地貌特征，形成立體高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要按照“符合資源條件、尊重市場(chǎng)規(guī)律，符合市場(chǎng)需求、尊重市場(chǎng)規(guī)則”來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域規(guī)劃；要全面探索，形成基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以利益為中心，按照“一長(zhǎng)兩短、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短”的思路，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，充分結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決群眾持續(xù)增收問(wèn)題。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)水縣通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舉全縣之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得革命性突破“三農(nóng)”發(fā)展站在了新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程，為鄉(xiāng)村振興凝聚起新合力、注入新動(dòng)力，書(shū)寫(xiě)習(xí)水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美新篇章，把習(xí)水建成黔川渝結(jié)合部縣域旅居中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。