袁衛(wèi)東（中共湖北省宜昌市委副書記、市委政法委書記）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局日益復(fù)雜，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。同時(shí)，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。如何順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉抱負(fù)？黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，在此基礎(chǔ)上部署推進(jìn)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，這是新時(shí)代把改革開放不斷推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。

我們要全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，從社會(huì)治理理念、治理目標(biāo)、治理制度、治理體制、治理工作布局和治理方式等6個(gè)方面的現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的宜昌探索

黨的十八大以來，特別是在黨的十九屆四中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制，積極探索自主治理機(jī)制，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。把推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，同頂層設(shè)計(jì)型改革和問題倒逼型改革相結(jié)合，自上而下促進(jìn)社會(huì)治理效能。

2017年以來，宜昌市在探索智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合的路徑上，初步形成“一心三融”的工作范式，即：以人民為中心，融合網(wǎng)格管理、融合大數(shù)據(jù)、融合公共服務(wù)。其工作特色是以智慧宜昌為引領(lǐng)，以雪亮工程為龍頭，打造雪亮網(wǎng)格，推進(jìn)智慧治理，提升民生福祉。

宜昌市先后榮獲“2017中國智慧城市示范城市”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)領(lǐng)先城市”“2018中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。在“2018智慧中國年會(huì)”上，宜昌智慧城市得分位列華中地區(qū)第一名。宜昌“雪亮工程”先后3次在全國性會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)，成為全國45個(gè)雪亮工程示范城市中期檢查驗(yàn)收三個(gè)免檢城市之一。

（一）以人民為中心，建設(shè)智慧宜昌

宜昌市委、市政府在探索智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合時(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終把人民放在心中最高的位置，把人民對(duì)美好生活的向往作為智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合的奮斗目標(biāo)，從群眾最關(guān)心的問題入手，積極推進(jìn)以“科技創(chuàng)新+政法工作”為核心的智能化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、動(dòng)力、效率深刻變革。

1.著眼統(tǒng)籌抓規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化。宜昌市委、市政府將政法智能化建設(shè)，列為事關(guān)國家安全保障能力的戰(zhàn)略工程、建設(shè)最平安城市的基礎(chǔ)工程、滿足人民美好生活需要的民生工程，納入全市“十三五”建設(shè)規(guī)劃，與“智慧宜昌”“平安宜昌”同步實(shí)施。寬帶宜昌、無線宜昌、云上宜昌、網(wǎng)安宜昌整體推進(jìn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸口管理、多方監(jiān)督、協(xié)同實(shí)施”，構(gòu)成智慧宜昌建設(shè)六位一體的平臺(tái)體系：智慧宜昌組織領(lǐng)導(dǎo)體系、一體化基礎(chǔ)支撐體系、一體化智慧政務(wù)體系、網(wǎng)格化社會(huì)治理體系、智慧民生應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政法智能化建設(shè)。

2.圍繞共享抓整合，縱橫聯(lián)通一體化。宜昌市“雪亮工程”采用“四網(wǎng)三邊界兩平臺(tái)”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)模式，一類監(jiān)控探頭通過視頻專網(wǎng)直接接入湖北社會(huì)治安視頻監(jiān)控平臺(tái)；二類監(jiān)控探頭采用電子政務(wù)外網(wǎng)通過安全邊界接入宜昌城市視頻監(jiān)控云平臺(tái)；三類監(jiān)控探頭通過VPN的方式經(jīng)過安全邊界接入宜昌城市視頻監(jiān)控云平臺(tái)。全市采取政府投資、對(duì)口幫扶、社會(huì)投資等模式建設(shè)，市縣兩級(jí)先后投入資金6億多元，中央補(bǔ)助資金2500萬元，截至2018年12月，全市聯(lián)入“雪亮工程”的單位7329家，初步實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的工作目標(biāo)。同時(shí)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)技術(shù)手段，借助“智慧宜昌”數(shù)據(jù)交換共享云平臺(tái)，打破部門和地域界限，將各地各部門自建探頭和企事業(yè)單位、社區(qū)物業(yè)探頭聯(lián)接到全市統(tǒng)一視頻監(jiān)控云平臺(tái)，打破信息孤島，由“分治”走向“共治”。宜昌是全國首個(gè)視頻云平臺(tái)同國家級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的城市，是湖北省首個(gè)信息數(shù)據(jù)與省中心對(duì)接的市州。市視頻監(jiān)控云平臺(tái)已完成擴(kuò)容，縣市9個(gè)分平臺(tái)全部建成聯(lián)網(wǎng)，與各級(jí)綜治中心互聯(lián)互通，全市“一張網(wǎng)”的格局全面形成。

3.突出重點(diǎn)抓應(yīng)用，智能治理規(guī)范化。宜昌“雪亮工程”建設(shè)與黨委政府的重點(diǎn)工作相統(tǒng)籌，在布局“一圈、十片、百格、千點(diǎn)”的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)沿江化工企業(yè)的“搬、轉(zhuǎn)、?！焙兔裆?、城管、鐵路等重要行業(yè)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)“平安宜昌”和“綠色宜昌”的全面融合。2016年以來，全市完成新建、改造攝像機(jī)6萬多個(gè)。2018年，在環(huán)保、碼頭、鐵路、交通場(chǎng)所、公共復(fù)雜場(chǎng)所新建高清探頭7000多個(gè)，重點(diǎn)部位、重要卡口及治安復(fù)雜場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)高清視頻監(jiān)控全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：指揮決策從經(jīng)驗(yàn)支撐向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變；市域治理從人力密集向科技集約轉(zhuǎn)變；風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變；服務(wù)群眾從前端窗口向網(wǎng)上平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

（二）融合網(wǎng)格管理，打造雪亮網(wǎng)格

宜昌市將“雪亮工程”建設(shè)的成果應(yīng)用于網(wǎng)格管理，全市網(wǎng)格化服務(wù)綜合信息（網(wǎng)格云）與視頻監(jiān)控信息（視頻云）在“三峽云”平臺(tái)互聯(lián)互通，打造雪亮網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)格管理深度融合。

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查高效化。隨著“雪亮工程”與網(wǎng)格管理的深度融合，視頻探頭統(tǒng)一接入社區(qū)綜治中心監(jiān)控平臺(tái)，網(wǎng)格員通過平臺(tái)就可以開展視頻巡查，實(shí)現(xiàn)從單一的實(shí)地巡查向?qū)嵉匮膊榕c視頻巡查互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，從簡單的人工巡查到電子監(jiān)控與人工巡查有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格員利用社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)或社區(qū)E通“視頻巡查”模塊，每天可以對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行、社會(huì)治安、環(huán)境秩序進(jìn)行巡查。由此改進(jìn)了工作模式、減少了勞動(dòng)強(qiáng)度、提升了工作效率。

2.做到信息采集多元化?！把┝凉こ獭迸c網(wǎng)格管理深度融合后，網(wǎng)格員采集信息有了新渠道。網(wǎng)格員可以通過社區(qū)E通與網(wǎng)格管理中心視頻通話，上報(bào)視頻信息。這樣便于建立“綜合采集、多方共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理”的信息采集機(jī)制，為政府部門提供第一手的動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)信息。2018年，數(shù)據(jù)中心累計(jì)為部門提供數(shù)據(jù)共享9.51億條。通過網(wǎng)格綜合動(dòng)態(tài)采集、部門共享交換、關(guān)聯(lián)比對(duì)、核查修正、一數(shù)一源等工作機(jī)制，解決了信息采集難、動(dòng)態(tài)難、準(zhǔn)確難、共享難等問題，基本實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明。

3.促進(jìn)服務(wù)管理快捷化。通過“雪亮工程”的建設(shè)與升級(jí)，其配套的智能系統(tǒng)通過視頻分析、語音分析、生物特征識(shí)別、態(tài)勢(shì)感知及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)“人臉識(shí)別”等功能，網(wǎng)格員和網(wǎng)管部門可以監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)車輛、危險(xiǎn)物品，及時(shí)排查隱患、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控智能化水平。通過“雪亮工程”，宜昌將社區(qū)公共服務(wù)與信息智能分析應(yīng)用相結(jié)合，人口基礎(chǔ)信息、視頻信息、人像信息互聯(lián)互通，推動(dòng)更加精準(zhǔn)有效的民生服務(wù)進(jìn)門入戶。網(wǎng)格員手持終端，在居民家里就可以現(xiàn)場(chǎng)采集鮮活人像信息，上傳部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。居民身份證、戶口簿、出生醫(yī)學(xué)證明、房產(chǎn)證（不動(dòng)產(chǎn)登記證）、死亡醫(yī)學(xué)證明等全部可調(diào)取電子證照。

（三）融合大數(shù)據(jù)，推進(jìn)智慧治理

宜昌市委、市政府大力促進(jìn)數(shù)據(jù)大整合、系統(tǒng)大融合，智能化建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用一體推進(jìn)，智慧治理邁上新臺(tái)階。宜昌市云平臺(tái)已整合公安、城管、環(huán)保、消防、住建、民政等32個(gè)部門496類數(shù)據(jù)，每天交換數(shù)據(jù)200多萬條，匯聚網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”等各類數(shù)據(jù)達(dá)61.94億條，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流和管理流結(jié)合，社會(huì)治理、平安建設(shè)、治安防范的“信息底盤”更加扎實(shí)。

1.利用大數(shù)據(jù)輔助決策。宜昌市以融合發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理決策科學(xué)化，推動(dòng)社會(huì)治理決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。為服務(wù)長江大保護(hù)，推進(jìn)“環(huán)保大腦+”建設(shè)，長江沿線重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；對(duì)全市230家企業(yè)330個(gè)污染源、放射源及危廢處置轉(zhuǎn)運(yùn)和12家45條車輛尾氣檢測(cè)線實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，有效服務(wù)破解化工圍江、污水排放、大氣污染等工作。為維護(hù)鐵路安全，通過集成鐵路沿線視頻，對(duì)非法闖入防護(hù)網(wǎng)的人、大型動(dòng)物進(jìn)行智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警，接警1800多次、處置非法闖入案6起。

2.實(shí)施警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。宜昌市全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在公安工作全領(lǐng)域、全方位、全過程深度融入，充分發(fā)揮網(wǎng)格化和“移動(dòng)警務(wù)”優(yōu)勢(shì)，自主搭建采集系統(tǒng)，探索建立了網(wǎng)格化采集、專業(yè)化保障、智能化應(yīng)用的“一標(biāo)三實(shí)”工作新機(jī)制，推進(jìn)警綜平臺(tái)與各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及“一體化采集儀”等外接設(shè)備對(duì)接，與電子政務(wù)辦溝通確定16類數(shù)據(jù)目錄的對(duì)接，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)188類，搭建72個(gè)應(yīng)用模塊，將數(shù)據(jù)全量共享給網(wǎng)安、情報(bào)部門，提供各業(yè)務(wù)部門接口服務(wù)153個(gè)。2017年以來，全市公安機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子圍欄等技術(shù)手段，圍繞打擊違法犯罪、社會(huì)治安整治，偵破各類案件9032起，占全部案件的80%以上，抓獲違法犯罪嫌疑人11839人次，抓獲在逃人員635人。

3.進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。宜昌市通過構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、治安態(tài)勢(shì)智能感知、重點(diǎn)人員智能管控、人案關(guān)聯(lián)智能串并等系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)群體、人員實(shí)現(xiàn)視線內(nèi)對(duì)象精準(zhǔn)預(yù)警，視線外風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大案事件迅速“關(guān)門”。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子圍欄等技術(shù)偵破各類案件12032起，占全部案件80%以上，預(yù)警處置群體性上訪437批次。在試點(diǎn)建設(shè)的50個(gè)智能小區(qū)中，實(shí)時(shí)采集進(jìn)出小區(qū)人員、車輛鮮活數(shù)據(jù)，與全國違法犯罪數(shù)據(jù)庫、在逃人員庫等自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對(duì)，及時(shí)自動(dòng)推送到社區(qū)民警、網(wǎng)格員、小區(qū)安保人員的手機(jī)，做到實(shí)時(shí)互動(dòng)、查證可疑。

4.探索相關(guān)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用。宜昌市林業(yè)局2018年在市雪亮辦的支持和幫助下，依托“雪亮工程”的監(jiān)控體系，借助于車蹤大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，進(jìn)行二次開發(fā)，針對(duì)裸裝運(yùn)輸木材車輛主要特征，建立了集智能識(shí)別、預(yù)警推送、軌跡研判等強(qiáng)大功能于一體的智能化平臺(tái)。2018年8月，系統(tǒng)上線試運(yùn)行以來，共推送預(yù)警運(yùn)輸木材車輛圖片信息7000多條，經(jīng)系統(tǒng)甄別下發(fā)案件線索578條，森林公安機(jī)關(guān)逐條進(jìn)行核查，大大提升了辦案效率，解決了木材運(yùn)輸和交易監(jiān)管問題，有力震懾了非法運(yùn)輸木材行為。宜昌市緊抓“智慧城市·智慧健康醫(yī)療”的契機(jī)，構(gòu)建了宜昌市健康管理大數(shù)據(jù)分析中心。宜昌市健康醫(yī)療信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入143家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和環(huán)保、人社、公安、網(wǎng)格人口庫等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，每日采集六大類數(shù)據(jù)近180萬條。宜昌市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)人口健康信息的采集、互聯(lián)互通、分析利用，實(shí)現(xiàn)了部門及機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了健康服務(wù)和診療服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。分析中心打通全員網(wǎng)格人口庫、空間地理庫、醫(yī)保費(fèi)用支付庫、空氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和氣象監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫，在健康城市建設(shè)和評(píng)估中發(fā)揮了重要作用。在民爆物品管理方面，建立起“信息化支撐、規(guī)范化運(yùn)行、專業(yè)化保障，全過程可視管理”的“一全三化”安全監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發(fā)生”。

（四）融合公共服務(wù)，提升民生福祉

宜昌市為實(shí)現(xiàn)智能化建設(shè)與公共服務(wù)融合，全面推行“一對(duì)接兩跟進(jìn)”的工作機(jī)制，推動(dòng)職能部門主動(dòng)與智慧宜昌應(yīng)用平臺(tái)全面對(duì)接，跟進(jìn)服務(wù)、跟進(jìn)管理。2018年全市共辦結(jié)各類公共服務(wù)事項(xiàng)53.9萬件，193.8萬城鄉(xiāng)居民群眾不出村（社區(qū)）便享受到便民服務(wù)、金融服務(wù)等。通過智能化摸清了社會(huì)治理的基數(shù)、底數(shù)，補(bǔ)齊了民生短板，推動(dòng)了宜昌市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.部門服務(wù)管理集成化。通過市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，食藥監(jiān)部門實(shí)現(xiàn)“陽光廚房系統(tǒng)”，可對(duì)全市897家大型餐飲行業(yè)和城區(qū)85所學(xué)校廚房操作間實(shí)時(shí)視頻巡查；環(huán)保部門集成了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管系統(tǒng)和沿江污水排放監(jiān)管系統(tǒng)，視頻監(jiān)控覆蓋全市12家機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)54條檢測(cè)線、124處沿江排污入江口及68家重點(diǎn)環(huán)保單位，可實(shí)時(shí)對(duì)汽車尾氣達(dá)標(biāo)情況、沿江排污口入江情況及廢水排放情況進(jìn)行視頻監(jiān)管；交通管理部門、住建部門已集成特殊車輛管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出限制區(qū)域的大型貨車、渣土車、?；奋囘M(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；公安、教育部門正在進(jìn)行“平安校園”人臉布控測(cè)試，重點(diǎn)對(duì)出入校園周邊的精神病人、重點(diǎn)人口進(jìn)行布控，按需雙向推送至校方和轄區(qū)公安派出所；市級(jí)監(jiān)控云平臺(tái)整合了“長江水域大保護(hù)”視頻監(jiān)控目錄，可對(duì)173處長江沿岸視頻監(jiān)控點(diǎn)實(shí)時(shí)調(diào)閱，全面掌握長江流域水位、流量、含沙量、汛期等情況，按需推送至各水域管理單位。

2.社會(huì)矛盾化解精準(zhǔn)化。通過電子政務(wù)專網(wǎng)，將全市267個(gè)參與社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作的單位全部納入系統(tǒng)，16個(gè)街辦和160個(gè)社區(qū)以綜治中心為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)信訪工作力量，建立起了社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)。35個(gè)市直部門、112個(gè)區(qū)直部門以群眾來信來訪窗口為基礎(chǔ)，依靠本部門辦公室或信訪科建立起了社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作中心。網(wǎng)格員每年上報(bào)各類城市管理案事件信息5萬余件，上報(bào)各類消防、安全隱患信息2.4萬余條，發(fā)現(xiàn)受理各類小矛盾、小糾紛2.5萬件，化解成功率達(dá)到99%。矛盾化解聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

3.社區(qū)社會(huì)服務(wù)精細(xì)化。在市縣鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控縱向貫通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控綜合集成、共享應(yīng)用，構(gòu)建高效精準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的基層社會(huì)治理新格局。2018年城區(qū)建設(shè)9個(gè)智能試點(diǎn)小區(qū)，推動(dòng)全市45個(gè)智能小區(qū)建設(shè)，它與公安平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，與網(wǎng)格化平臺(tái)互通共享，通過人臉識(shí)別等智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)采集到的人、車鮮活數(shù)據(jù)與公安機(jī)關(guān)自動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理，打通服務(wù)群眾“最后一厘米”的問題，為居民提供更加便捷高效的服務(wù)。

4.滿足群眾需求實(shí)時(shí)化。宜昌市緊緊圍繞群眾需求，推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等服務(wù)措施，建設(shè)“市民e家”，打造智慧政府、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通等，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。2017至2018年，全市公安機(jī)關(guān)利用視頻圖像系統(tǒng)為民服務(wù)2000余次。

努力實(shí)現(xiàn)宜昌社會(huì)治理現(xiàn)代化的思考

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出新的更高要求。

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，夯實(shí)“中國之治”的基石，就要從社會(huì)治理理念、治理目標(biāo)、治理制度、治理體制、治理工作布局和治理方式等6個(gè)方面的現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

促進(jìn)智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合，將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度應(yīng)用和服務(wù)于社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新，可以加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化、現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成社會(huì)治理現(xiàn)代化的合力。

（一）加大力度打造社會(huì)治理現(xiàn)代化平臺(tái)

在信息時(shí)代，擁有完善、均衡、高標(biāo)準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合，全面提升國家治理、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合過程中存在的不平衡不充分問題，要加大智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入，克服城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間的配置不均等，做到智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共治共享。一是加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。建議設(shè)立專項(xiàng)基金，合理選擇運(yùn)營模式，創(chuàng)新投融資方式，通過財(cái)政撥款、單位出資、對(duì)口幫扶、社會(huì)投資等多種方式，分類落實(shí)建設(shè)資金。二是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城郊地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的投入，讓各地區(qū)、各行業(yè)、全體人民共享智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化融合的成果。三是明確建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)，建議在國家層面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為“國標(biāo)”。

（二）完善智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化融合機(jī)制

體制機(jī)制是社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。能否實(shí)現(xiàn)真正的智能化建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合，體制機(jī)制的創(chuàng)新具有重要作用。一是健全平臺(tái)融合機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化智能化大平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，優(yōu)化配置資源；注重整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；打破利益固化的體制壁壘，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；有針對(duì)性地解決歷史遺留問題。二是進(jìn)行全方位多功能整合。整合社會(huì)治理決策、社會(huì)治安防控、社會(huì)矛盾化解、公共服務(wù)供給等各項(xiàng)功能，努力完善智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社保、智慧家政與智慧社區(qū)等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)的可及性和便捷性。三是建立多元共治融合體系。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把智慧黨建和智慧治理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，將群眾的需求與智能化建設(shè)有效對(duì)接，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用智能化建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理深度融合的契機(jī)，以此為抓手進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）強(qiáng)化政法智能化建設(shè)在社會(huì)治理領(lǐng)域的成果運(yùn)用

堅(jiān)持把政法智能化建設(shè)的“戰(zhàn)果”，轉(zhuǎn)換成推進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)改善民生的“成果”，大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)智能應(yīng)用工作。一是要聚焦保衛(wèi)藍(lán)天。要圍繞破解化工圍江、污水排放、大氣污染等難題，確保對(duì)長江沿線等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)車輛尾氣檢測(cè)線及以化工企業(yè)為主的污染源、放射源、危廢處置轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。二是要聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控。要立足精準(zhǔn)防范打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動(dòng)，在全市車站、碼頭、高校等人員密集場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別抓拍點(diǎn)位，構(gòu)建起主城區(qū)“密防快反”警務(wù)機(jī)制和重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)管控各類關(guān)注人群，實(shí)現(xiàn)視線內(nèi)對(duì)象精準(zhǔn)預(yù)警、視線外風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重大案事件啟動(dòng)預(yù)案“關(guān)城門”。三是要聚焦服務(wù)民生。要依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，完善“市民e家”和矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)，對(duì)全市社會(huì)養(yǎng)老人員實(shí)現(xiàn)手機(jī)自助認(rèn)證，建立健全網(wǎng)格員上門代辦認(rèn)證機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)心理建設(shè)服務(wù)體系，依托智能化建設(shè)成果，確保群眾的困難有人幫、糾紛有人調(diào)、服務(wù)有人應(yīng)。