RCEP邁向亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

■ 本刊特約評(píng)論員 張茉楠

近期，除印度宣布退出談判外，經(jīng)過(guò)28輪磋商和18次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，RCEP15個(gè)成員國(guó)結(jié)束了全部20個(gè)章節(jié)的文本談判及實(shí)質(zhì)所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并致力于確保明年簽署協(xié)議。這意味著，作為一個(gè)縱跨南北半球兩大洲、涵蓋全球約35億人口，GDP達(dá)23萬(wàn)億美元，約占全球32.2%經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及占29.1%的全球貿(mào)易和32.5%全球投資的超大型自貿(mào)協(xié)定，RCEP經(jīng)過(guò)7年“長(zhǎng)跑”終將成形。當(dāng)前，全球90%的經(jīng)濟(jì)體面臨增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易“裂痕”危及世界經(jīng)濟(jì)，多邊自由化體系失去了前進(jìn)的方向。而RCEP是亞太地區(qū)內(nèi)部整合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步，勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)亞太經(jīng)貿(mào)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

隨著WTO多邊貿(mào)易體制不振，自貿(mào)協(xié)定（FTA）日漸成為制定新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)力量。初期的RCEP內(nèi)部已有5個(gè)FTA，盡管如東盟-澳新FTA，中國(guó)-新加坡FTA，中國(guó)-澳大利亞FTA，日本-菲律賓FTA等存在著相互疊加的優(yōu)惠措施，但由于國(guó)家間以及原產(chǎn)地、投資開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易等規(guī)則間的不同，各項(xiàng)優(yōu)惠政策仍有差異，為整合5個(gè)“10+1”帶來(lái)了困難，也成為建立RCEP的一大障礙。經(jīng)過(guò)多年努力，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和優(yōu)惠政策等間的對(duì)接程度增強(qiáng)，降低了RCEP成員國(guó)間的斡旋難度，奠定了達(dá)成最終協(xié)議的基礎(chǔ)。再者，前期貿(mào)易投資便利化帶來(lái)的收益也讓各成員國(guó)更加期待深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。此外，在一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先、貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)、國(guó)際多邊貿(mào)易體系受到逆全球化等力量侵蝕的背景下，維護(hù)自由貿(mào)易體制、加強(qiáng)亞洲價(jià)值鏈整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了標(biāo)志性意義。

事實(shí)上，亞太內(nèi)部的貿(mào)易依存度與一體化進(jìn)程也在不斷上升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系愈發(fā)緊密，貿(mào)易粘性增強(qiáng)。而RCEP作為目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，一旦生效，必將簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則和相互認(rèn)可等機(jī)制，并大幅提升貿(mào)易投資便利化，亞洲區(qū)域價(jià)值鏈會(huì)變得更加緊密且穩(wěn)固。同時(shí)，RCEP仍有非常大的升級(jí)空間。與其他超大自貿(mào)協(xié)定，如CPTPP、EPA、USMCA等相比，RCEP更加強(qiáng)調(diào)遵循以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，側(cè)重發(fā)展中國(guó)家的利益，注重“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”之間的權(quán)衡?？傮w看，RCEP的談判領(lǐng)域和議題仍以傳統(tǒng)議題為主，如RCEP規(guī)定其關(guān)稅免除水平標(biāo)準(zhǔn)至少達(dá)到95%，比WTO各成員開(kāi)放水平要高得多，但RCEP在開(kāi)放程度方面將仍低于CPTPP。

隨著近年來(lái)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則要求的提升，RCEP談判文本中也加入了許多新興議題，目前已涵蓋貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信服務(wù)業(yè)等共18個(gè)領(lǐng)域。特別是在投資方面，RCEP通過(guò)啟動(dòng)負(fù)面清單制度開(kāi)展投資準(zhǔn)入談判，反映了在對(duì)接高質(zhì)量國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面的積極作為，有利于大幅降低區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁壘并改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的高效便捷流動(dòng)。