鞍鋼集團(tuán)：將“前置程序”落實(shí)到實(shí)處

文=張德全 金 哲

國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。如何將“領(lǐng)導(dǎo)作用”落實(shí)呢？鞍鋼集團(tuán)通過(guò)“黨建工作進(jìn)章程”、落實(shí)“三重一大”決策制度、完善集團(tuán)公司黨委常委會(huì)議事規(guī)則等一系列具體公司治理實(shí)踐，將“前置程序”落實(shí)到實(shí)處。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這給國(guó)企黨組織發(fā)揮什么樣的作用以清晰的定位。十九大黨章中進(jìn)一步明確了國(guó)企黨組織定位：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作?！蹦敲慈绾螌ⅰ邦I(lǐng)導(dǎo)作用”落實(shí)呢？

“前置程序”與國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

“黨委研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”是完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的重要方法，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)中關(guān)于集體決策的方法。首先，西方企業(yè)的公司治理理論就是對(duì)公司資本的所有者即委托人和公司資本的經(jīng)營(yíng)者即代理人所做的一系列的制度安排，以最小成本監(jiān)督代理人。它的公司治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層構(gòu)成，它們分別是現(xiàn)代公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)的公司決策機(jī)構(gòu)、對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。按照這樣的治理結(jié)構(gòu)，西方現(xiàn)代公司完成了公司運(yùn)營(yíng)的權(quán)力授受規(guī)則和權(quán)力制衡原則，實(shí)現(xiàn)公司權(quán)力運(yùn)用的閉環(huán)管理，即公司權(quán)力的來(lái)源、授受、運(yùn)用、監(jiān)督以及利益回報(bào)的閉環(huán)管理。但在具體實(shí)踐中也暴露出很大問(wèn)題。如2001年11月和2002年6月，美國(guó)安然公司和世界通信公司暴發(fā)財(cái)務(wù)欺詐丑聞并因此導(dǎo)致公司破產(chǎn)。此后，全球有線通信、泰科、施樂(lè)、帕瑪拉特、德國(guó)大眾、西門子等不斷發(fā)生公司治理方面的丑聞。其次，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)同樣反映出了西方公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，如一股獨(dú)大和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象等。分析原因不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)企在改革時(shí)并沒(méi)有完全具備建立西方現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的基本條件：成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)，公司經(jīng)理人員可由市場(chǎng)引導(dǎo)自由流動(dòng)；完善的復(fù)雜的監(jiān)管制度，使失信的人付出的代價(jià)高昂；公司薪酬設(shè)計(jì)更多向“二八理論”下的那20%傾斜。因此，完善和調(diào)整國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)，將黨組織內(nèi)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，并將公司的重大事項(xiàng)決策事先經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論審議，然后再提交董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)，這樣就理順了公司黨組織的責(zé)權(quán)對(duì)等，理順了公司治理的權(quán)力來(lái)源、授權(quán)、運(yùn)用、監(jiān)督和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)管理，這種“前置程序”確保了公司發(fā)展方向的正確性，是對(duì)國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)完善的正確舉措。

“黨委研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”是中國(guó)特色國(guó)企公司治理的有機(jī)組成部分。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)最本質(zhì)的特征就是由共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢(shì)是國(guó)企黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先國(guó)有企業(yè)需要科學(xué)決策。科學(xué)決策可以使國(guó)企公司保持穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下對(duì)國(guó)企發(fā)展的要求，在探尋科學(xué)決策過(guò)程中，有以下兩種模式的經(jīng)驗(yàn)供我們參考。以美國(guó)公司為代表的公司治理結(jié)構(gòu)傾向于關(guān)注企業(yè)效率，集權(quán)傾向比較明顯，董事會(huì)和決策者的自由度高，收益高，特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)高。而以日本企業(yè)為代表的公司董事會(huì)是傾向于集體決策。降低高層管理人員流動(dòng)率，符合日本外部人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，但在控制自身腐敗上做得不好。綜合國(guó)外兩種模式，中國(guó)國(guó)企公司治理模式既有外部人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、高層管理人員流動(dòng)率低的實(shí)際，又有關(guān)注公司效率和業(yè)績(jī)要求的實(shí)際，因此建議在選擇日本式集體決策的同時(shí)，還要控制好腐敗，也就是將集體決策與控制腐敗捆綁在一起，這樣使集體決策的優(yōu)勢(shì)凸顯，而集體決策帶來(lái)的副作用腐敗問(wèn)題可以得到最大程度的遏制，要實(shí)現(xiàn)這樣作用的公司治理結(jié)構(gòu)就是增加一個(gè)由黨委負(fù)責(zé)的決策環(huán)節(jié)，即公司高管決策前的審議，黨委的集體討論重要事項(xiàng)帶有政黨組織的使命，因而區(qū)別于日本集體決策的利益驅(qū)動(dòng)，它使得公司高管的個(gè)人決策中帶有個(gè)人私欲的部分被排除在公司決策前，因此這個(gè)公司決策前環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)或體現(xiàn)了它客觀存在的價(jià)值。這個(gè)決策前的審議環(huán)節(jié)就是目前一些國(guó)企正在探索的“黨組織研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”，因此我們說(shuō)這種“前置程序”環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)是保證國(guó)企科學(xué)決策的，是國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

從中國(guó)特色文化特點(diǎn)來(lái)看，“前置程序”也是國(guó)企適應(yīng)中國(guó)文化思維的必然要求。把國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)原理中國(guó)化，這是中國(guó)國(guó)企特色文化的要求。中國(guó)人的文化思維特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)集體觀念第一，個(gè)體服從集體，個(gè)體要在集體中樹立權(quán)威，從而推動(dòng)集體或組織的發(fā)展，儒家思想的修身齊家治國(guó)平天下就是這樣的一個(gè)思維邏輯。它要求在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中不僅要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要體現(xiàn)被職工群眾信賴的共產(chǎn)黨的權(quán)威，因此，“前置程序”的設(shè)計(jì)恰好給黨組織在公司最高決策機(jī)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了唯一而有序和有效的引領(lǐng)，這是中國(guó)人的文化思維決定的。

“前置程序”是實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要平臺(tái)和制度保障

“黨委研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”是黨委落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”的制度保障。不論是1984年開始的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，還是1999年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革，都沒(méi)有清晰理順好國(guó)企黨組織的地位與國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的探索，目前一些國(guó)企在高管決策環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)的“前置程序”，無(wú)疑為國(guó)企黨組織的地位與國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系找到了一種科學(xué)的制度安排。首先，黨對(duì)國(guó)企公司的治理寫入公司章程，為黨組織內(nèi)嵌入公司治理框架提供了合理性，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)“前置程序”有了合規(guī)性；其次，設(shè)計(jì)“前置程序”為國(guó)企黨委具體履行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企職能提供了制度保障，只有在國(guó)企高管決策前進(jìn)行審議，才能找到領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企發(fā)展的適合切入點(diǎn)；再次，如果國(guó)企黨委（黨組）直接介入董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)的決策，就會(huì)讓國(guó)企決策與黨內(nèi)決策混為一談，既沒(méi)有尊重經(jīng)濟(jì)組織中的各個(gè)組成要素的權(quán)力，也不符合公司治理結(jié)構(gòu)的基本原理；最后它要說(shuō)明黨作為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在國(guó)企中具有各種生產(chǎn)要素的支持。也就是說(shuō)無(wú)論是土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家、科學(xué)技術(shù)等企業(yè)要素的所有者在國(guó)企中都可選擇黨組織作為自己利益訴求的代表。這就是“前置程序”是黨委（黨組）落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”的制度保障的最根本的依據(jù)。

“黨委研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”是黨委（黨組）落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要平臺(tái)。國(guó)企黨委（黨組）通過(guò)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的審議來(lái)把控國(guó)企發(fā)展方向。國(guó)企黨委（黨組）根據(jù)黨的方針政策和愿景規(guī)劃來(lái)謀劃國(guó)企的發(fā)展戰(zhàn)略，并將這種發(fā)展戰(zhàn)略意圖通過(guò)有關(guān)實(shí)際部門的調(diào)研形成公司發(fā)展戰(zhàn)略決策方案，并依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，提交董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行決策，形成公司發(fā)展的戰(zhàn)略決議。國(guó)企黨委（黨組）通過(guò)黨管干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的大局管控。國(guó)企黨委書記一定要成為董事會(huì)中提名委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，并將國(guó)企高管人員的潛在候選人提交黨委（黨組）討論，經(jīng)過(guò)討論后，再依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，提交董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)以及各級(jí)用人部門進(jìn)行決策，讓那些真正忠于黨、能干事、干成事的人才進(jìn)入國(guó)企高管人員隊(duì)伍及各級(jí)管理人員隊(duì)伍，讓國(guó)企發(fā)展的大局掌控在黨認(rèn)可的人手中。國(guó)企黨委（黨組）通過(guò)對(duì)內(nèi)嵌在各級(jí)管理框架中的黨組織的自身建設(shè)，來(lái)保障對(duì)公司決議的貫徹落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織的嚴(yán)密性是目前國(guó)際各種組織沒(méi)法比擬的，將這樣的一個(gè)組織內(nèi)嵌入國(guó)企公司的各級(jí)管理的框架中，無(wú)疑提升了各級(jí)管理人員對(duì)公司決議的執(zhí)行力，通過(guò)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮，無(wú)疑會(huì)影響到大多數(shù)職工群眾對(duì)公司決議的理解支持和執(zhí)行，從而使各個(gè)層面體現(xiàn)黨的方針政策的黨委（黨組）的戰(zhàn)略意圖得到落實(shí)。

“前置程序”落實(shí)的路徑

明晰黨委（黨組）與董事會(huì)及經(jīng)理層的權(quán)力邊界。一是把握好董事會(huì)的定位：國(guó)企黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，支持董事及董事長(zhǎng)的工作。董事會(huì)是行使各種提議權(quán)和對(duì)各種戰(zhàn)略方案的選擇決策。如提出資源利用和契約結(jié)構(gòu)的建議、對(duì)所需要貫徹的提議作出決策選擇、執(zhí)行已認(rèn)可的決策、考核決策經(jīng)理層人員的績(jī)效并給予獎(jiǎng)勵(lì)等，國(guó)企黨委（黨組）就是履行在董事會(huì)開會(huì)前提供各種建議和議案的審議，國(guó)企黨委（黨組）要將各種工作做在平時(shí)，比如，及時(shí)將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的各種決策議案，及時(shí)了解公司的廣大員工的利益訴求，實(shí)時(shí)將其轉(zhuǎn)化為公司利益分配調(diào)整的議案，及時(shí)全面地了解公司的人力資源情況，做好公司人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并將這種規(guī)劃實(shí)時(shí)地轉(zhuǎn)化為董事會(huì)或有權(quán)決策部門的議案，領(lǐng)導(dǎo)公司文化建設(shè)，將黨倡導(dǎo)的先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化為公司的愿景、使命和價(jià)值觀等。董事長(zhǎng)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行決策前要聽取國(guó)企黨委（黨組）的建議，董事長(zhǎng)既要履行自己的職責(zé)又要遵守黨組織的要求和紀(jì)律。二是支持經(jīng)理層的履行具體職權(quán)：根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)，經(jīng)理層有對(duì)公司董事會(huì)決議執(zhí)行權(quán)與公司日常業(yè)務(wù)的管理權(quán)，因此經(jīng)理層在職權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)行對(duì)決議分解以及選擇執(zhí)行決議的方法，對(duì)公司日常業(yè)務(wù)員行使自己的管理權(quán)，與董事會(huì)專門委員會(huì)（董事長(zhǎng)）協(xié)商提名副總經(jīng)理和單獨(dú)提名公司重要部門負(fù)責(zé)人的提名權(quán)，決定任免公司其他負(fù)責(zé)管理人員的人事任免權(quán)，代表公司簽訂業(yè)務(wù)合同的簽字權(quán)，公司年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及分配方案的提議權(quán)，一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)決定權(quán)。在內(nèi)部控制方面，對(duì)內(nèi)部控制的建立和運(yùn)作負(fù)有最終責(zé)任，確保企業(yè)有一個(gè)積極的控制環(huán)境等。國(guó)企黨委（黨組）要在經(jīng)理層履行這些具體職權(quán)前進(jìn)行合規(guī)性審議，保障經(jīng)理層在履行具體職權(quán)前得到合規(guī)性的議案和決策建議。

強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為了避免日本式的集體決策時(shí)，因?yàn)閭€(gè)人利益或者小圈子利益而導(dǎo)致對(duì)公司的決策失誤，因此，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要加強(qiáng)在董事會(huì)及專門委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)中履職的黨委委員的黨性意識(shí)和民主集中制原則，增強(qiáng)自身履職的各種能力。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于將新知識(shí)和新理論運(yùn)用到對(duì)國(guó)企的戰(zhàn)略謀劃中。增強(qiáng)率先垂范的本領(lǐng)，帶動(dòng)國(guó)企科學(xué)決策的風(fēng)氣。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大職工群眾不折不扣地貫徹公司的決議。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，勇于攻堅(jiān)克難。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全“前置程序”，把國(guó)企決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

鞍鋼集團(tuán)公司落實(shí)“前置程序”的實(shí)踐

把黨建工作寫入公司章程，為“前置程序”的設(shè)計(jì)提供合規(guī)性制度保障。在鞍鋼集團(tuán)公司章程的總則中明確“在鞍鋼設(shè)立黨組織，發(fā)揮黨委的‘把方向，管大局，保落實(shí)’的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)；在第四章中明確設(shè)立黨委和紀(jì)委以及黨組織機(jī)構(gòu)的編制以及工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，規(guī)定了黨委的‘四項(xiàng)職責(zé)’以及黨組織工作和自身建設(shè)等；在第五章中，明確規(guī)定董事會(huì)決定重大問(wèn)題，應(yīng)事先聽取公司黨委的意見(jiàn)。”

通過(guò)《關(guān)于鞍鋼集團(tuán)公司落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法》的規(guī)定，明確“前置程序”的內(nèi)容。在《實(shí)施辦法》第二章規(guī)定了三項(xiàng)決策原則；在決策事項(xiàng)中，明確了鞍鋼集團(tuán)重大決策事項(xiàng)的內(nèi)涵及九條具體事項(xiàng)；明確了重要人事任免的內(nèi)涵及三條具體事項(xiàng)；明確了重大項(xiàng)目安排的內(nèi)涵及三條具體事項(xiàng)；明確了大額度資金運(yùn)作的內(nèi)涵及三條具體事項(xiàng)。在第四章中明確黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確了黨委常委會(huì)對(duì)十項(xiàng)重大事項(xiàng)提出建議或進(jìn)行決策；明確了董事會(huì)十六項(xiàng)決策及權(quán)限；規(guī)定了董事長(zhǎng)審批前應(yīng)通過(guò)黨委常委會(huì)審議；明確了總經(jīng)理辦公會(huì)十八項(xiàng)決策事項(xiàng)及權(quán)限；規(guī)定了總經(jīng)理審批前通過(guò)黨委常委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議。通過(guò)規(guī)定十一條決策規(guī)則及程序、七項(xiàng)具體決策執(zhí)行的辦法、兩項(xiàng)決策監(jiān)督檢查和考核辦法以及兩項(xiàng)責(zé)任追究辦法來(lái)保障“前置程序”的有序和有效性。

通過(guò)《鞍鋼集團(tuán)公司黨委常委會(huì)議事規(guī)則》強(qiáng)化鞍鋼集團(tuán)公司黨委以“前置程序”這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的議事規(guī)則。在《議事規(guī)則》中明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，集團(tuán)公司黨委常委會(huì)要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用；明確黨委常委會(huì)的議事原則即民主集中制原則、實(shí)事求是原則、依法合規(guī)原則；明晰了黨委常委會(huì)的十項(xiàng)具體決策事項(xiàng)；規(guī)定確定議題和會(huì)議決定的議事程序；采取五項(xiàng)議事決策的執(zhí)行辦法；規(guī)范了黨委常委會(huì)會(huì)議組織的十項(xiàng)環(huán)節(jié)。