張煒

（四川省巴中市恩陽區(qū)財(cái)政局，四川 巴中 636600）

一、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的意義與難點(diǎn)

隨著時(shí)間的流逝，政府管理方面的漏洞愈加的明顯，造成多數(shù)政府工作人員在工作的過程中工作積極性不高，工作效率也較為低下。政府根據(jù)現(xiàn)今政府的實(shí)際情況，對政府工作人員的工資發(fā)放要求進(jìn)行創(chuàng)新，以求政府工作人員可以更加積極更加有效率的進(jìn)行工作。而財(cái)政預(yù)算績效管理是政府對于工資改革方面非常重要的組成部分。

（一）意義

提升政府人員工作積極性與效率：在政府進(jìn)行財(cái)政方面的改革后，政府工作人員的工資與工作人員的工作效率是有較高的聯(lián)系的。而提升了政府財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量，就可以在保證員工處于一種較為公平的環(huán)境下，多勞多得，少勞少得，在較大的程度上提升員工的工作積極性與工作效率。

提升政府資金利用率：在提升政府財(cái)政預(yù)算管理后，能在較大的程度上提升政府對于資金的管理水平以及政府對于資金的掌控力，從而降低政府在運(yùn)行過程中的資金流失，能夠幫助政府將更多的資金利用到社會的建設(shè)中，讓政府能夠更好地完善社會公共設(shè)施，為公民提供更好的服務(wù)[1]。

引導(dǎo)政府財(cái)政工作：財(cái)政預(yù)算績效管理有利于政府制定合理目標(biāo)，并利用合理目標(biāo)引導(dǎo)政府財(cái)政工作。如地方財(cái)政部門修訂完善了本地區(qū)預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法，探索建立了共性績效目標(biāo)（部門、項(xiàng)目）填報(bào)框架，開展了績效目標(biāo)管理工作。目前納入績效目標(biāo)管理的本級預(yù)算部門績效評價(jià)自評率達(dá)100%；但實(shí)際開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作時(shí)本級項(xiàng)目支出金額占比本級支出金額比重相對較低。

（二）難點(diǎn)

縣級財(cái)政部門缺少專業(yè)的人才，以及政府財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低：財(cái)政預(yù)算管理體系的運(yùn)行對財(cái)務(wù)人員有著較高的要求。而由于政府工作環(huán)境穩(wěn)定，政府對效益的輕視以及政府重分配輕管理等方面的原因造成政府財(cái)務(wù)工作者專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)。

管理體系不完善：中國政府在運(yùn)行的過程中“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。造成政府在發(fā)展的過程中對于資金的管理制度以及資金的使用效益的重視程度非常低，相關(guān)的制度也非常不完善。可以說，現(xiàn)在中國在財(cái)政預(yù)算效績管理中的制度是很難實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化的。

信息滯后：中國政府對于資金的應(yīng)用多數(shù)是先打報(bào)告，在進(jìn)行資金分發(fā)的模式。在政府對社會進(jìn)行建設(shè)的過程中，資金不足，無法正常完成工作；在資金充足的情況下，多余部分需要上交的情況較為常見，而這個(gè)過程中需要經(jīng)過多重的程序，信息的反饋速度慢，信息交換少，很容易造成政府資金的不必要流失。

二、縣級財(cái)政預(yù)算效績管理中的不足

（一）財(cái)務(wù)人員少，專業(yè)素質(zhì)低

在中國政府在對員工的工資計(jì)算進(jìn)行改革后，政府對于財(cái)務(wù)人員的需求量變得更加的高，對于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求也變得更高。財(cái)務(wù)人員僅僅能對數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)與核算以及不能夠滿足于政府的實(shí)際需求。加上政府在發(fā)展的過程中，對于財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)的管理能力的要求以及財(cái)務(wù)人員數(shù)量的要求并不高。造成了現(xiàn)如今財(cái)政預(yù)算管理在運(yùn)行后，政府缺少財(cái)務(wù)人員，以及現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員質(zhì)量難以滿足政府需求的情況。財(cái)政預(yù)算績效管理體系在運(yùn)行過程中，對于財(cái)務(wù)人員的需求量非常大，對于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求也十分的高。財(cái)務(wù)人員缺失以及財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量不過關(guān)會在非常大的程度上降低財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用效果。政府需要采取一定的措施增加政府財(cái)務(wù)人員的數(shù)量以及提升政府財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）財(cái)政預(yù)算績效管理體系不完善

財(cái)政預(yù)算績效管理體系的不完善主要與兩個(gè)方面的原因有關(guān)。第一，政府對于財(cái)政管理的不重視。在政府原本的運(yùn)行過程中，“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。這也就造成政府在財(cái)政管理體系方面的發(fā)展不足，而財(cái)政預(yù)算績效管理在較為完善的財(cái)政管理體系基礎(chǔ)上較為容易發(fā)展。不完善的財(cái)政管理體系無法輔助財(cái)政預(yù)算績效管理體系快速且符合實(shí)際情況的完善與發(fā)展。第二，財(cái)政預(yù)算績效管理是一個(gè)較為新式的財(cái)務(wù)管理方式，對財(cái)務(wù)人員的要求是非常的高的。如地方財(cái)政部門近些年，在財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)踐的過程中，仍出現(xiàn)部分部門在申請預(yù)算時(shí)未按照規(guī)定編制申報(bào)績效目標(biāo)或申報(bào)的績效目標(biāo)不夠完整和明確，造成績效預(yù)算目標(biāo)無法嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致資金分配不夠精細(xì)，項(xiàng)目資金對象、額度確定精準(zhǔn)度不足。在政府財(cái)務(wù)人員少，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)的基礎(chǔ)上，難以保證財(cái)務(wù)人員可以對財(cái)政預(yù)算績效管理體系有更深層次的認(rèn)識，保證財(cái)務(wù)人員能按照政府的實(shí)際情況，對財(cái)政預(yù)算績效管理體系進(jìn)行適合于政府實(shí)際情況的改進(jìn)。從而造成財(cái)政預(yù)算績效管理體系的不完善。

（三）績效評價(jià)反饋信息滯后

信息的評價(jià)以及反饋是政府財(cái)政系統(tǒng)完善與改進(jìn)的重要組成部分，也是提升政府資金管理靈活性的重要組成部分?？冃У脑u價(jià)于反饋是保證員工工作積極性與工作效率的重要部分，而績效評價(jià)與反饋信息的滯后會在較大程度上影響員工工作積極性與工作效率。政府對財(cái)政管理進(jìn)行改革中非常重要的目的就是為了改善現(xiàn)今政府工作人員的工作現(xiàn)狀，績效評級與反饋信息不及時(shí)會在較大程度上影響財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)際應(yīng)用效果，影響員工工作積極性與工作效率。難以保證財(cái)政管理改革目的順利實(shí)現(xiàn)[2]。加上地方一些部門和單位對績效評價(jià)工作的重要性和意義還沒有引起足夠的重視，消極被動、畏難觀望，缺乏主動性，存在敷衍對付的情況。績效評價(jià)不準(zhǔn)確不真實(shí)滯后等情況在較大程度影響政府財(cái)政預(yù)算績效管理質(zhì)量。

三、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的改善措施

（一）財(cái)務(wù)人員質(zhì)量數(shù)量改善措施

第一，請專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對財(cái)務(wù)人員質(zhì)量要求做出評價(jià)。并要求員工按照要求對自身能力進(jìn)行培養(yǎng)。如大多數(shù)地方政府財(cái)政部門由本地財(cái)政局牽頭，聘請大學(xué)老師為本地財(cái)政干部和縣級部門財(cái)務(wù)人員如何做好預(yù)算績效管理進(jìn)行了專題授課，提升了各部門對預(yù)算績效管理理論、績效目標(biāo)管理、項(xiàng)目績效評價(jià)和部門預(yù)算管理水平，確保了績效評價(jià)工作質(zhì)量。第二，財(cái)務(wù)管理能力過關(guān)的財(cái)務(wù)人員帶領(lǐng)其他財(cái)務(wù)管理人員，對政府實(shí)際情況進(jìn)行考察并在實(shí)際的基礎(chǔ)上訓(xùn)練財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理技巧。第三，對外招聘財(cái)務(wù)人員，并在招聘過程中進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的二次考核，保證新招收的財(cái)務(wù)人員有著較為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理手段。第四，加大績效獎勵(lì)，對在財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)踐過程中對有著較為良好表現(xiàn)的員工實(shí)行獎勵(lì)，激發(fā)政府財(cái)務(wù)人員工作積極性。

（二）完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的完善是無法在短時(shí)間內(nèi)完成的，且短時(shí)間完善的財(cái)政預(yù)算績效管理體系中的漏洞是較為嚴(yán)重的。但是，可以采取一定的措施縮短完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系所要花費(fèi)的時(shí)間。第一，請專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對政府財(cái)務(wù)管理體系中的不足制定相應(yīng)的改善措施，并在小范圍實(shí)踐成功后進(jìn)行大面積的參考。專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員有更加充足的專業(yè)知識，能夠找出政府財(cái)政預(yù)算績效管理體系中最為突出的問題，可以保證財(cái)政預(yù)算績效管理體系能夠有較為完善的大綱，輔助財(cái)政預(yù)算績效管理快速完善。第二，專業(yè)財(cái)務(wù)人員簡化財(cái)政預(yù)算績效管理的流程。政府工作往往是要經(jīng)過多重流程與多重的公證申請才能順利完成，請專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員簡化財(cái)政預(yù)算績效管理中過于繁雜的流程可以降低財(cái)務(wù)人員工作壓力，提升財(cái)務(wù)人員工作效率。在較大程度上優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績效管理體系。第三，重視信息反饋，信息的反饋是完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系最為有效的手段之一，信息反饋能夠幫助財(cái)務(wù)管理人員在較短的時(shí)間里發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理中的不足，并針對不足進(jìn)行改進(jìn)。

（三）績效評價(jià)反饋信息滯后改善措施

績效評價(jià)反饋信息滯后問題最為簡單且快速的改善方式便是建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)溝通平臺。網(wǎng)絡(luò)可以輔助政府職員迅速地對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與反饋，會在較大程度上提升信息的及時(shí)性。但在網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺建立后需要同時(shí)完善以下三個(gè)方面的管理制度。第一，完善數(shù)據(jù)審查制度。盡可能保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。第二，完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)管制度，保證數(shù)據(jù)反饋可以在較短的時(shí)間內(nèi)到答復(fù)。第三，增加對比驗(yàn)證平臺。對以往數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，在新數(shù)據(jù)收集之后，可以快速地判斷數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)的問題。并找到數(shù)據(jù)來源進(jìn)行驗(yàn)證[3]。

四、結(jié)束語

財(cái)政預(yù)算績效管理可以在較大程度上提升政府員工的工作效力，工作積極性，在較大程度上改善政府職員的工作狀態(tài)。所以，對于財(cái)政預(yù)算績效管理進(jìn)行完善是非常必要的?，F(xiàn)今，中國財(cái)政預(yù)算績效管理體系發(fā)展的時(shí)間并不長，發(fā)展的也不完善，需要政府提升對于財(cái)政預(yù)算績效管理的重視程度，積極改進(jìn)與完善財(cái)政預(yù)算績效管理讓政府能夠更好地為人們服務(wù)。