尹士珍

（濱州醫(yī)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264003）

引言

高校采購(gòu)是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要組成部分，在采購(gòu)的過(guò)程中主要分為政府集中采購(gòu)或者是個(gè)單位進(jìn)行分散采購(gòu)兩種模式，而進(jìn)行采購(gòu)的方式也具備多樣性。我們必須要針對(duì)當(dāng)前高校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，從而針對(duì)性地給出相關(guān)解決策略，提高高校政府采購(gòu)管理的效率。

一、高校政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)制度并不健全，高校政府采購(gòu)缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于政府進(jìn)行采購(gòu)的政策在2002年第1次頒布并實(shí)施，至今為止已經(jīng)接近20年，政府相關(guān)的采購(gòu)文件也在不斷地進(jìn)行完善。這說(shuō)明在政府采購(gòu)制度隨著改革開(kāi)放推動(dòng)的過(guò)程中，很多高校意識(shí)到我們政府進(jìn)行采購(gòu)工作的重要性，仍然不能夠重視政府采購(gòu)工作的落實(shí)。這主要是由于當(dāng)前在政府采購(gòu)的過(guò)程中相關(guān)的規(guī)章制度仍然不能夠完善，也不具備完善的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，使得高校政府在采購(gòu)的過(guò)程中缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。

（二）采購(gòu)項(xiàng)目部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段高校在推行政府采購(gòu)的過(guò)程中，很多高校部門(mén)或者是教師常常由于所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，認(rèn)為觸及到自身的利益，因此大部分的教師可能會(huì)抗拒政府采購(gòu)或者是本應(yīng)該由政府采購(gòu)而自主進(jìn)行拆分各種項(xiàng)目。部分教師的行為觸犯了我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)法律，因此政府在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)該具備一定的導(dǎo)向作用，要支持國(guó)家產(chǎn)品的發(fā)展向各種節(jié)能環(huán)保政策靠攏，然而由于目前政府在采購(gòu)時(shí)缺乏相關(guān)的規(guī)范性，所以必然會(huì)限定采購(gòu)過(guò)程中的自由程度。

（三）政府采購(gòu)管理程序并不規(guī)范

根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)政府采購(gòu)政策來(lái)看，政府在采購(gòu)管理的過(guò)程中應(yīng)該包含12個(gè)步驟，但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前很多高校在政府采購(gòu)的過(guò)程中并不按照實(shí)際規(guī)范的要求進(jìn)行操作。主要表現(xiàn)在供應(yīng)商設(shè)定的技術(shù)參數(shù)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)布的各種采購(gòu)信息也不規(guī)范，參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)較少，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中無(wú)法保證公平公正的原則，采購(gòu)人制作的標(biāo)書(shū)也常常不規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能夠公開(kāi)和透明。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃編制不標(biāo)準(zhǔn)

目前根據(jù)政府頒布的相關(guān)采購(gòu)政策，我們必須要做到?jīng)]有預(yù)算的情況下不能夠進(jìn)行采購(gòu)，然而根據(jù)實(shí)際情況卻出現(xiàn)各種問(wèn)題。由于項(xiàng)目涉及的各種部門(mén)較多，在部門(mén)進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)缺乏一定的溝通，導(dǎo)致整個(gè)資金使用相對(duì)混亂，采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，我們無(wú)法執(zhí)行有效的采購(gòu)計(jì)劃使得高校在采購(gòu)的過(guò)程中，壓力相對(duì)較大，推行困難，采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)等各種狀況。

二、高校政府采購(gòu)管理問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）必須要完善高校政府采購(gòu)管理制度

現(xiàn)階段，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)講較晚立法數(shù)量和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的數(shù)量等都不完善，因此政府采購(gòu)是開(kāi)展采購(gòu)的基礎(chǔ)保障。在這種情況下，高校必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)規(guī)范學(xué)校的政府采購(gòu)。只有不斷明確政府采購(gòu)制度的適用范圍及具體措施的前提下才能夠保證高校政府采購(gòu)制度，真正在符合國(guó)家政策的前提下推動(dòng)與實(shí)行。

（二）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)于政府來(lái)講，我們必須要重視各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)之間的明確劃分，從而做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。例如，部分高校在政府采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況成立采購(gòu)的工作組，這對(duì)于學(xué)校分類采購(gòu)來(lái)講至關(guān)重要，而采購(gòu)的政策由高校內(nèi)部的決策層統(tǒng)一進(jìn)行管理，保證了采購(gòu)的有效性。

（三）不斷強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)采購(gòu)的約束，嚴(yán)格控制和約束預(yù)算的執(zhí)行

在政府采購(gòu)的過(guò)程中，我們必須要意識(shí)到高校必須按照政府采購(gòu)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，學(xué)校預(yù)算和財(cái)政府采購(gòu)預(yù)算常常是由高校的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)和編報(bào)的，因此采購(gòu)管理部門(mén)必須要設(shè)立相關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃，并且設(shè)立獨(dú)立的崗位或者科室。只有在按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行推行采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃時(shí)，才能夠保證采購(gòu)工作的有效性。學(xué)校必須也要明確各類政府在采購(gòu)過(guò)程中要按照相關(guān)的管理部門(mén)，分別負(fù)責(zé)政府的采購(gòu)計(jì)劃，按照實(shí)際的采購(gòu)需求，旅行合約并且進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)出現(xiàn)投訴處理的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，做好各項(xiàng)監(jiān)督及檢查工作，只有在不斷制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，才能夠按照采購(gòu)合同支付的資金，最終保證采購(gòu)合同規(guī)范有效。

（四）高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)必須要制定單位政府采購(gòu)內(nèi)部的控制制度

加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)控管理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須要不斷落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)的需求以及政策落實(shí)等各方面進(jìn)行管理，并按照國(guó)家的法律法規(guī)控制可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，從而落實(shí)政策自身發(fā)揮的功能提高職位效能，只有在采購(gòu)管理部門(mén)把握政府采購(gòu)工作規(guī)律的前提下，才能夠切實(shí)提高政府采購(gòu)內(nèi)部控制的管理水平。

綜上所述，高校政府在采購(gòu)的過(guò)程中具有資金來(lái)源廣實(shí)效性和專業(yè)性等各種特點(diǎn)，我們必須要結(jié)合高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控制度研究及機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證采購(gòu)隊(duì)伍的優(yōu)先性，加強(qiáng)信息化建設(shè)，從而推動(dòng)高校采購(gòu)管理的有效性。