肖佳

（遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，貴州 遵義 563000）

隨著信息化的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等的客觀反映，為行政事業(yè)單位決策、管理提供了科學(xué)的依據(jù)，而目前行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)核算存在著一些問題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息存在失真的情況，給行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范管理和決策帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

1、財(cái)會(huì)人員的配備不合理。部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)會(huì)工作不重視，配備的財(cái)務(wù)人員并不具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力，甚至聘用臨時(shí)的財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，賬務(wù)處理不規(guī)范，并且流動(dòng)性非常大，賬務(wù)處理缺乏延續(xù)性。

2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，一是沒有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，執(zhí)行中無(wú)章可循；二是有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但是制度沒有具體的、明確的規(guī)定，在執(zhí)行過程中沒有可操作性；三是雖然制定了較為規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但是執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，形同虛設(shè)。

3、不相容崗位未相互分離。在設(shè)置崗位時(shí)，一些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算相關(guān)的關(guān)鍵崗位沒有充分考慮崗位不相容的問題，沒有實(shí)施相應(yīng)的分離措施，設(shè)置不合理，也未對(duì)崗位明確劃分職責(zé)權(quán)限，無(wú)法形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

4、會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。很多行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理不重視，有的單位憑證裝訂不及時(shí)，將幾個(gè)月，甚至一年的憑證累積在一起再進(jìn)行裝訂，由于時(shí)間跨度大，往往會(huì)造成原始憑證的丟失；有的單位憑證、賬本就放置在辦公室內(nèi)，未按規(guī)定專人、專地保管會(huì)計(jì)檔案。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1、收入劃分不清。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和非稅收入是兩種性質(zhì)不同的收入，其管理方式不同，核算方法也不同，但是有的行政事業(yè)單位為了避免發(fā)生收入不繳國(guó)庫(kù)的問題，矯枉過正，不按規(guī)定將經(jīng)營(yíng)收入和非稅收入分開核算，而是將經(jīng)營(yíng)收入和非稅收入統(tǒng)一都作為非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)，這種對(duì)經(jīng)營(yíng)收入和非稅收入劃分不清的做法，不僅反映出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，而且引起非稅收入的虛增。

2、政府收支分類科目使用不準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位在使用政府收支分類科目時(shí)，由于對(duì)每一個(gè)收支分類科目核算的內(nèi)容不熟悉、不理解，沒有按照每一個(gè)科目的詳細(xì)說明對(duì)本單位的收支事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。例如在使用支出功能分類科目時(shí)將明顯屬于項(xiàng)目支出的科目列入基本支出中；在使用支出經(jīng)濟(jì)分類科目時(shí)習(xí)慣性地將不好區(qū)分的支出列入“其他”項(xiàng)核算，導(dǎo)致其他商品和服務(wù)支出、其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、其他資本性支出等占比過大。

3、基本支出和項(xiàng)目支出界限不明。部分行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)未按照基本支出和項(xiàng)目支出的核算范圍進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，出現(xiàn)兩種支出混淆使用的情況，導(dǎo)致基本支出和項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映出資金的使用情況。

4、會(huì)計(jì)處理不及時(shí)。有的行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，不及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，造成會(huì)計(jì)信息反映出的數(shù)據(jù)比實(shí)際滯后。例如差旅費(fèi)、接待費(fèi)等的報(bào)銷未在發(fā)生當(dāng)月處理，經(jīng)常跨月，甚至跨幾個(gè)月才處理；固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但未及時(shí)核銷和進(jìn)行賬務(wù)處理等。

（三）內(nèi)部控制不健全

1、崗位目標(biāo)不明確。部分行政事業(yè)單位在確定會(huì)計(jì)核算相關(guān)崗位時(shí)，對(duì)該崗位辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、操作規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)等未做清晰的、具體的明確，財(cái)會(huì)人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)不清楚自己能夠做什么，應(yīng)該怎么做，需要達(dá)到什么樣的目標(biāo)。

2、審批程序不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的觀念比較淡薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批沒有制定規(guī)范的程序，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽批，沒有建立科學(xué)的重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度。

3、責(zé)任落實(shí)不到位。有些行政事業(yè)單位對(duì)每一個(gè)崗位所要承擔(dān)的責(zé)任劃分不清，責(zé)任不清則無(wú)人負(fù)責(zé)，一旦會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)任何問題，崗位之間就會(huì)相互推諉塞責(zé)，需要負(fù)的責(zé)任沒有任何人承擔(dān)。

（四）信息化建設(shè)不完善

1、信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)不完善。大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)都是獨(dú)立存在的，沒有形成一套完整的，信息互通共享的一體化系統(tǒng)，相互間需要銜接的數(shù)據(jù)都靠手工操作，沒有發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢(shì)。

2、信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分。信息化是為行政事業(yè)單位的管理和決策服務(wù)的，它能夠提供更強(qiáng)大的信息量，能夠更加明細(xì)、更加清晰地反映出單位的運(yùn)行情況，但是目前大部分行政事業(yè)單位對(duì)信息化數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍然停留在手工做賬時(shí)候的程度，僅僅是將手工做賬能夠產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息轉(zhuǎn)移到電腦操作而已，并沒有充分地利用好信息化數(shù)據(jù)。

二、針對(duì)上述問題的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了一系列的改革，發(fā)布了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了深刻的變化，對(duì)財(cái)會(huì)人員也提出了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位要采取積極的措施，適應(yīng)這一系列改革的需要，一方面要加強(qiáng)宣傳，讓新的政策、準(zhǔn)則、制度、法律法規(guī)迅速為眾人所知，尤其是財(cái)務(wù)人員，并將新的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，另一方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的管理，以及職業(yè)道德教育，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。

（二）建立健全單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視制度的建設(shè)，一方面是要建立一套行之有效的財(cái)會(huì)管理制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員配置、收入支出核算、銀行賬戶的管理、財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置、會(huì)計(jì)檔案的管理等涉及到的方方面面都要進(jìn)行制度規(guī)范，讓一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有章可循；另一方面要采取有效的控制手段，讓建立的財(cái)會(huì)管理制度能夠落到實(shí)處，真正起到規(guī)范管理的作用，而不是束之高閣，形同虛設(shè)。

（三）合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部授權(quán)

行政事業(yè)單位在設(shè)置崗位時(shí)，應(yīng)充分考慮崗位的目標(biāo)和特點(diǎn)，明確崗位職責(zé)和授權(quán)范圍，對(duì)不相容崗位嚴(yán)格實(shí)施分離，崗位之間要做到責(zé)權(quán)明晰，讓財(cái)會(huì)人員都能在授權(quán)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）規(guī)范內(nèi)部管理，科學(xué)準(zhǔn)確核算

為了更加規(guī)范地進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批、部門預(yù)算的管理、項(xiàng)目資金的執(zhí)行、政府收支分類科目的使用等方面都形成規(guī)范的流程，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定統(tǒng)一規(guī)范的核算標(biāo)準(zhǔn)，讓所有財(cái)會(huì)人員都能夠按照事先制定好的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和會(huì)計(jì)核算，減少人為因素造成的同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理和會(huì)計(jì)核算不一致的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)，財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

由于信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，信息化是行政事業(yè)單位進(jìn)行任何一項(xiàng)工作必不可少的依托手段，尤其是在會(huì)計(jì)核算方面，更加起到了非常重要的作用。因此，行政事業(yè)單位必須積極推進(jìn)信息化建設(shè)，與單位內(nèi)部各部門之間建立起充分溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，將單位內(nèi)部的相關(guān)系統(tǒng)整合，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)等，建立一體化信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共享，為行政事業(yè)單位的管理、規(guī)劃和決策提供強(qiáng)有力的信息支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量是會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范直接影響會(huì)計(jì)信息所反映出來(lái)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況和整體運(yùn)行狀況，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位據(jù)此而進(jìn)行的規(guī)劃和決策。因此，行政事業(yè)單位要積極面對(duì)自身存在的問題，探索改進(jìn)的方法，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。