王聰君

（山東省萊州市平里店鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所，山東 萊州 261400）

一、前言

深化農(nóng)村綜合改革，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門密切關(guān)注農(nóng)村改革的三點(diǎn)，發(fā)展穩(wěn)定，一系列積極措施，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題，如關(guān)于財(cái)務(wù)方面的知識(shí)缺乏，撥款資金使用不夠?qū)I(yè)，對(duì)財(cái)政的管理體系不夠完善，對(duì)財(cái)政方面的管理強(qiáng)度不高等問(wèn)題迫切需要解決。所以，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)是十分必要和必要的。

二、主要問(wèn)題

（一）約束力不高

目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于專項(xiàng)資金使用的了解大多數(shù)都不夠高，對(duì)其注意程度不深，使用方法不夠科學(xué)，對(duì)于精確的財(cái)政使用預(yù)算不足，不能完全體現(xiàn)出財(cái)政管理方面帶來(lái)的作用和意義。覆蓋部分財(cái)務(wù)預(yù)算不全面，只做財(cái)務(wù)內(nèi)部資金預(yù)算，預(yù)算稅，沒(méi)有具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，沒(méi)有科學(xué)預(yù)算，這可以導(dǎo)致互操作性不強(qiáng)，在資金配置中使用，不透明，預(yù)算管理，具有明顯的人為因素和經(jīng)驗(yàn)，降低財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)的科學(xué)使用和預(yù)算的精準(zhǔn)性，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)使用質(zhì)量和效率方面有著很大的影響。

（二）資金使用有問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)財(cái)政資金管理存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)資金的分散管理上。特別是大型基金，項(xiàng)目，往往不按照專項(xiàng)資金核算的規(guī)定。一些地區(qū)仍然存在財(cái)政支出分配不夠標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象;分配或分配專項(xiàng)資金以改變使用目的;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有依據(jù)，資金轉(zhuǎn)移沒(méi)有被追蹤，資金使用無(wú)法反映，專項(xiàng)資金的使用不規(guī)范。

（三）制度不健全

在我國(guó)目前全新的改革體質(zhì)下，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)財(cái)政支出的管理體制不夠完善，財(cái)政支出管理水平有待提高。有些地方的地方干部法律觀念薄弱，地區(qū)財(cái)政的監(jiān)督力度小，監(jiān)督方式規(guī)范，一些地方干部高度重視上面的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理重視不夠，使用專項(xiàng)資金，變更會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)安排。此外，許多城鎮(zhèn)花錢，這是由于缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作隨機(jī)性，會(huì)計(jì)工作的實(shí)施和頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，并提高城鎮(zhèn)和村莊的財(cái)政水平。

三、改善措施

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有利于科學(xué)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。對(duì)于提高在這一新形勢(shì)的地方財(cái)政支出的管理方面的管理狀況，有必要從下面幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)支的控制

要注重財(cái)務(wù)管理，科學(xué)，全面，具體編制財(cái)務(wù)預(yù)算，努力做好一切。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支部門要嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督和嚴(yán)格管理財(cái)政資金，并進(jìn)行管理和審批，三是實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，收入納入預(yù)算，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。

（二）做好專項(xiàng)監(jiān)督

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民制度，確保政府資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)劂y行的有關(guān)規(guī)定開立儲(chǔ)蓄賬戶，只辦理指定業(yè)務(wù)。此外，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，建立和完善專項(xiàng)資金鏈的使用，專項(xiàng)資金的使用必須是獨(dú)立核算，獨(dú)立核算，專項(xiàng)資金的配置，必須明確特殊資金的使用和使用資金，使用專項(xiàng)資金。最后，我們需要有人來(lái)管理和監(jiān)督金融工具的收付，以確保財(cái)務(wù)資金的正常使用。

（三）健全制度

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，需要提高財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理水平：一是要完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理制度，建立一系列管理制度，如資金使用，政府采購(gòu)，房地產(chǎn)管理和材料，賬單等。二是完善和嚴(yán)格執(zhí)行金融開戶管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定監(jiān)督設(shè)立的財(cái)務(wù)賬戶，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)賬戶的管理，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)行定期核查。第三，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)清理壞賬，防止?fàn)I運(yùn)資金用于調(diào)整財(cái)政收支。

（四）適應(yīng)新形勢(shì)

隨著我國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政支出工作要與時(shí)代同行，實(shí)現(xiàn)全面，廣泛的效益。首先，我們需要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，改變我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)中的思考和工作方式，拓寬第三產(chǎn)業(yè)等渠道，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育重要的收入來(lái)源。二是面向市場(chǎng)，依靠科技，擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鞏固和增加基本財(cái)政資源。三是根據(jù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，探索傳統(tǒng)的地方企業(yè)，做好建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)附加值;同時(shí)，要突出自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鮮明農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展，增強(qiáng)自身實(shí)力和靈活性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品價(jià)值，增加財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（五）正視債務(wù)問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)形成或可能構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地解決債務(wù)問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要舉措，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因是復(fù)雜的，其解決將是復(fù)雜和困難的。其基本思路是區(qū)分債務(wù)的性質(zhì)，并創(chuàng)建一個(gè)償債基金，該基金將在多年后償還。拍賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和配套企業(yè)的全部債務(wù);對(duì)于財(cái)務(wù)部門擔(dān)保的債務(wù)，要明確目標(biāo)用戶，實(shí)施還款計(jì)劃，建立還款責(zé)任制度。此外，為了減少債務(wù)，我們必須減少非生產(chǎn)性支出，恢復(fù)現(xiàn)有資產(chǎn)。最重要的是，我們必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在快速發(fā)展和基層農(nóng)村金融建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要高度重視財(cái)務(wù)管理，以推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)為己任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防，促進(jìn)穩(wěn)定與和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展。