李永杰

（山西省靜樂(lè)縣財(cái)政局，山西 忻州 035100）

一、合理定位新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的職能

（一）由收入征管向支出管理轉(zhuǎn)變

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)主要職能是征收農(nóng)業(yè)稅抓收入，其支出也主要是用于正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)和人員工資，基本沒(méi)有民生支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。收入則是其工作的重點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，實(shí)行免稅政策，減免了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的征收職能也相應(yīng)減弱。同時(shí)隨著國(guó)家“三農(nóng)”“脫貧攻堅(jiān)”政策在基層的落實(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的扶持和補(bǔ)貼力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的職能也就相繼轉(zhuǎn)移到支出管理上，支出管理成為管理的重點(diǎn)。

（二）由收支核算向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的主要職能是人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的收支核算，重點(diǎn)在于支出的合理性、票據(jù)真實(shí)性、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的職能由收支核算向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，管理和使用好各項(xiàng)涉農(nóng)資金，努力提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，人民群眾過(guò)上幸福安居的生活。

（三）由財(cái)政資金發(fā)放向資金管理轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”“脫貧攻堅(jiān)”政策在基層的落實(shí)，財(cái)政資金大力向農(nóng)村傾斜，支出規(guī)模不斷增大，如財(cái)政扶貧支農(nóng)資金、以工代賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、危房改造資金、移民搬遷資金以及農(nóng)村專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和村集體扶持資金等，這些補(bǔ)貼資金都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體組織發(fā)放，保證每一筆資金發(fā)放到農(nóng)民手中。因此，資金管理的任務(wù)在加大，只有管好、運(yùn)用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮好資金作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和不足

（一）會(huì)計(jì)制度虛設(shè)，執(zhí)行制度不到位

盡管各級(jí)財(cái)政部門(mén)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了一系列財(cái)務(wù)管理制度，如《扶貧支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度》《三資中心報(bào)賬制度》等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求制定了《內(nèi)部控制制度》，但上至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，到財(cái)務(wù)人員，再到辦事人員，聽(tīng)之任之，有章不循，法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法理財(cái)不夠重視，不按照財(cái)經(jīng)規(guī)章制度辦事。

（二）改革意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)工作要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能也發(fā)生著很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員也應(yīng)順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。但是現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理還停留在過(guò)去的模式上，特別是近年來(lái)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更新過(guò)快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)在工作的需要。

（三）審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范，賬目及財(cái)務(wù)管理混亂

一是大多會(huì)計(jì)人員不按程序操作，表現(xiàn)在人為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批流程，存在著財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證不合規(guī)，沒(méi)有審批人、經(jīng)手人簽字就入賬等現(xiàn)象。二是未實(shí)行“三重一大”審批制度，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體研究，亂開(kāi)支、空支費(fèi)用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范。三是財(cái)務(wù)管理分工體系不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，存在不相容崗位兼崗等現(xiàn)象。四是科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意科目設(shè)置不科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金核算混淆不清，張冠李戴，賬務(wù)混亂，單項(xiàng)資金核算不平衡。

（四）專項(xiàng)資金滯留、浪費(fèi)嚴(yán)重,資金使用效益不高

一是近年來(lái)上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)扶貧資金投入大，涉及產(chǎn)業(yè)扶持、一村一品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整村提升等方面，在資金分配時(shí)考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展，大多情況是平均分配。不是以項(xiàng)目找資金，而是以資金找項(xiàng)目，沒(méi)有結(jié)合各地實(shí)際情況充分論證項(xiàng)目的可行性，沒(méi)有制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，盲目上項(xiàng)目，資金使用效益不高，造成資金浪費(fèi)。二是由于在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)沒(méi)充分考慮到土地、環(huán)保、拆遷等因素，這些問(wèn)題在施工過(guò)程中逐步顯現(xiàn)出來(lái)，還有是項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)生變更、施工存在難度等都影響到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，甚至造成項(xiàng)目擱置，造成專項(xiàng)資金滯留。

（五）監(jiān)督體系不健全，缺乏協(xié)作機(jī)制

監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督隊(duì)伍的獨(dú)立性也比較低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理和整改力度不夠，極大地延緩了財(cái)務(wù)管理水平的提高。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)同一審計(jì)事項(xiàng)重復(fù)，點(diǎn)數(shù)少，面不廣，有些領(lǐng)域同一年度審計(jì)好幾次，有些領(lǐng)域多年不聞不問(wèn)，監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)。審計(jì)整改流于形式，單位屢犯屢改，甚至把問(wèn)題推給各種客觀因素，當(dāng)作共性問(wèn)題，不認(rèn)真整改，不從主觀上改進(jìn)。在協(xié)作機(jī)制方面，由于紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)由于工作職能、工作性質(zhì)不同，檢查的內(nèi)容不同，審計(jì)、財(cái)政檢查的比較全面，一般是制度、條例執(zhí)行方面的問(wèn)題，如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》執(zhí)行方面。紀(jì)檢、監(jiān)察檢查的一般是重點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題，是完全可以利用審計(jì)和財(cái)政檢查的成果的。但在實(shí)際中由于彼此協(xié)作不夠，交流不夠，審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查成果相對(duì)保密，甚至回避紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，不僅降低了工作效能，而且不能區(qū)分輕重緩急，各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的措施建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度化、法制化

制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。結(jié)合實(shí)際情況和管理要求制定合理可行的《內(nèi)部控制制度》，合理設(shè)置工作崗位，堵塞管理漏洞，科學(xué)理財(cái)，依法辦事。制定了完善的制度后，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加遵守相關(guān)規(guī)定；必須落實(shí)到具體的方面，明確責(zé)任，對(duì)于不合理的操作，應(yīng)該追究到底，追究相關(guān)人員的責(zé)任，推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范運(yùn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)財(cái)政所建設(shè)，由縣財(cái)政局協(xié)調(diào)組織、人事部門(mén)，從人員編制、人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面強(qiáng)化財(cái)政管理工作，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備不少于3名具有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)或者財(cái)政管理專業(yè)知識(shí)的專職工作人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制》《行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)》等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財(cái)政所辦公設(shè)施，配備財(cái)務(wù)軟件，與縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)電子支付，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息化管理水平。

（三）嚴(yán)格支付審批程序，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

一是要規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和項(xiàng)目資金時(shí)，首先要核實(shí)支出事項(xiàng)的真實(shí)性和合理性，票據(jù)正規(guī)真實(shí)有效，應(yīng)附的各種資料齊全，要有驗(yàn)收人、經(jīng)辦人簽名，單位負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)于重大支出事項(xiàng)要由集體決策后方可報(bào)銷(xiāo)支付；二是要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金統(tǒng)一納入一套賬管理，絕不允許賬外設(shè)賬；各種往來(lái)事項(xiàng)記載清楚，并及時(shí)清理；固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)有及時(shí)入賬，并按期盤(pán)點(diǎn)；基本支出、項(xiàng)目支出、人員支出、公用支出有明細(xì)核算，各種項(xiàng)目支出要細(xì)化，不能混淆。同時(shí)要加強(qiáng)與財(cái)政、職能部門(mén)、銀行的對(duì)賬，能按統(tǒng)一的口徑對(duì)外提供真實(shí)數(shù)據(jù)，三是加強(qiáng)“一卡通”管理，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼資金暢通無(wú)阻。國(guó)家40多項(xiàng)惠農(nóng)惠民資金每一項(xiàng)都體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)農(nóng)民兄弟的關(guān)心和照顧，關(guān)系到農(nóng)民兄弟的生活、生產(chǎn)、教育等切身利益，是最大的一項(xiàng)民心工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)村委、農(nóng)戶、核對(duì)信息，核實(shí)各類補(bǔ)貼資金，絕不能出現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)、少領(lǐng)、沉淀補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，保證給各職能部門(mén)、財(cái)政提供的農(nóng)戶信息真實(shí)有效，保證國(guó)家各類補(bǔ)貼資金一路暢通，及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶卡中。

（四）建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，建立嚴(yán)格的立項(xiàng)機(jī)制

建立嚴(yán)格的立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的利用，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益。首先由項(xiàng)目申報(bào)單位提出專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行可行性研究的各項(xiàng)工作。可行性研究報(bào)告至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性、技術(shù)的可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織可行性，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)可行，同時(shí)要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)保、民生等方面編制科學(xué)詳細(xì)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？尚行匝芯拷?jīng)專家論證后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)規(guī)定組織人員對(duì)需要安排的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)不符合條件的項(xiàng)目列入備選庫(kù)，待條件成熟時(shí)再選入項(xiàng)目庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年初根據(jù)全縣政策規(guī)劃，結(jié)合自身事業(yè)發(fā)展的需要，從專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)中選取符合要求的項(xiàng)目，按照財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制要求，統(tǒng)一編制部門(mén)年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，先報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，后由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)政府審批，待政府和財(cái)政部門(mén)審核后方可立項(xiàng)。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)

一是建立健全內(nèi)部控制制度，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)因素，合理控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞漏洞，明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，做到不相容崗位相互分離，相互制約，“三重一大”事項(xiàng)集體決策；二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和可行性；三是實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，預(yù)算決算要公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出要公開(kāi)，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、績(jī)效、決算要公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督；四是強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，信息共享，合理利用資源，減少重復(fù)審計(jì)，同時(shí)利用節(jié)省下的資源，向深度和廣度延伸。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制的漏洞是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作，才能更好地為國(guó)家理好財(cái)，為民辦好事。才能順利實(shí)現(xiàn)當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)的完成和最基層人民群眾的生活水平的整體提高，才能提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。