以文化引領城市的可持續(xù)發(fā)展
——名城杭州的保護實踐經驗

文圖丨湯芳菲（中國城市規(guī)劃設計研究院）

杭州，是首批國家歷史文化名城，擁有西湖文化景觀與大運河（杭州段）雙世界文化遺產，是一座具有獨特文化氣質的魅力城市，承載著中國人千百年來詩畫江南的古典情懷，具有高度的文化影響力。

杭州歷史文化資源數量多、品質高、類型豐富，既擁有我國歷史文化名城制度語境下的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文保單位、歷史建筑、非物質文化遺產、大遺址等保護內容，也有文化景觀、文化線路等國際遺產保護理論新發(fā)展涵蓋的保護類型和實踐。

作為長三角地區(qū)核心城市之一，杭州的經濟社會發(fā)展水平較高，創(chuàng)新精神活躍，在歷史文化保護領域積累了豐富的經驗，面臨著大量前沿的現實問題，采取了很多創(chuàng)新策略。探尋杭州過往保護工作的脈絡，文化遺產不僅僅是這座城市的歷史底蘊，更是今天不斷綻放出創(chuàng)新活力的重要源泉。

歷史文化與自然生態(tài)融合的保護體系

杭州自隋代建造州城以來，就奠定了“依江帶湖”“三面云山一面城”的城市格局，至今山水環(huán)境基本延續(xù)，古城、西湖、大運河、錢塘江及周邊寶石山、吳山等山體組成的總體格局完好。

1. 西湖浴鵠灣圖︱程歌 攝

2. 西湖文化景觀圖︱程歌 攝

3. 拱宸橋歷史文化街區(qū)圖︱楊亮 攝

早期，杭州地區(qū)城市建設主要圍繞錢塘江的航運功能，隨著隋代大運河的開鑿，城市建設的重心逐步轉移到運河兩側，即今天的古城位置，杭州也一躍成為江南地區(qū)重要的商貿城市。五代時期，城市形成了圍繞西湖發(fā)展的格局。南宋時期，杭州的發(fā)展進入鼎盛，運河繼續(xù)發(fā)揮著航運、商貿功能，西湖既是城市重要的水庫，也是居民游憩休閑的風景名勝，眾多文人墨客在這里留下詩篇。民國時期，古城城墻被拆除，城市發(fā)展與西湖水岸真正融為一體，隨著現代交通的發(fā)展，運河的航運功能在不斷降低，一批現代工業(yè)在運河沿岸逐步崛起。

縱觀杭州城市的發(fā)展歷史，古城、西湖與大運河不斷演化、密切聯動。西湖文化景觀是杭州江南山水、人間天堂意象的核心載體，囊括了眾多重要的文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和非物質文化遺產等。大運河文化線路作為線性紐帶，帶動了一批工業(yè)遺產、歷史文化街區(qū)、文保單位等保護利用工作推進。古城中擁有大量歷史文化街區(qū)和歷史建筑等保護資源。古城、西湖與大運河三大空間要素相互交織，共同組成了杭州歷史文化保護體系中的核心載體。

在此基礎上，杭州的歷史文化保護工作充分體現了文化遺產與自然生態(tài)、山水園林景觀交織融合的特征，并在保護物質空間的同時，強調美學、宗教、詩詞、手工藝等無形文化遺產的傳承與全方位滲透。以西湖文化景觀為例，作為中國傳統(tǒng)文人士大夫的精神家園，是江南山水詩情畫意的審美實體，其歷史文化遺產保護思路一直強調與山水環(huán)境的保護相結合。單霽翔先生說：“西湖的湖光山色與名勝古跡、詩詞曲藝這些物質及非物質的文化遺產相互融合,共同構成了凝聚著人類智慧和情感,而又渾然天成的西湖文化空間。”

《西湖文化景觀保護管理條例》等法規(guī)政策的出臺，城市園林和文物管理同屬于市園林文物局統(tǒng)籌，都體現了杭州針對自身文化與自然遺產融合的特點，創(chuàng)新設計保護制度的特征。

綜合保護工程系統(tǒng)推進的“杭州模式”

西湖、大運河及南宋皇城大遺址三大綜合保護工程，是杭州以歷史文化保護實施為引領，結合世界文化遺產申報工作，推動地區(qū)綜合更新與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)工程，有效地彰顯了杭州的風貌特色，提升了城市綜合功能。

2002 年開始的“西湖綜合保護工程”和2008年開始的“西湖文化景觀重點整治工程”全面提升了西湖文化空間的品質和內涵，在文物保護單位和歷史建筑修繕、歷史文化街區(qū)與景中村保護更新、景觀修復、水生態(tài)環(huán)境治理、公共綠地建設、人口疏解方面開展了大量積極有效的工作。同時，進行了系統(tǒng)的考古發(fā)掘工作，更好的保護和展示了開化寺遺址、清行宮遺址、錢塘門遺址等重要的文物史跡，免費開放了一批旅游景點，促使西湖文化景觀真正回歸大眾。

大運河綜合保護工程推動了沿岸的歷史文化遺產保護、橋梁碼頭修復、水體治理、濱河綠帶和公園廣場建設等，修繕了富義倉、桑廬、洋關、高家花園、香積寺塔等一批文保單位和歷史建筑，推動了橋西街等歷史文化街區(qū)的保護整治，留下了長征化工廠、通益公紗廠、橋西土特產倉庫、杭一棉、紅雷絲織廠、大河造船廠等一批近現代工業(yè)遺產，促使其轉變功能為博物館和文創(chuàng)產業(yè)基地等。拱墅區(qū)作為城市傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，在大運河綜保工程的推動下，將衰敗的工業(yè)岸線“退二進三”，發(fā)展以工業(yè)遺產保護利用為實施抓手的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，推動以運河文化為特色的城市副中心形成。

5. 西湖太子灣雪景圖︱程歌 攝

南宋皇城大遺址綜合保護工程推動了南宋博物院、白塔景區(qū)、吳山景區(qū)、南宋御街-中山路等保護實施項目，推動了古城尤其是南部地區(qū)的活化更新。但總體來說，由于古城建設密度高，功能復雜，保護難度較大，實施工作主要還是集中在南部皇城遺址一帶。

從三大綜合保護工程的實踐中，我們可以觀察到，杭州探索出了一套極具特色的歷史保護工作實施方法，保護工作不僅僅是搶救老房子的手段，而是以城市綜合保護工程為抓手，涉及到保護遺產、打開公共空間、修復營造景觀、疏解人口與產業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境、彰顯山水特色等多方面，已經成為面向城市戰(zhàn)略發(fā)展與舊區(qū)復興的多元目標綜合行動，并且擁有越來越廣泛的公眾基礎，城市政府集合各方力量協調推進，取得了積極而鮮明的成效，形成了政府領銜、多方參與、綜合保護、持續(xù)發(fā)展的“杭州模式”。

4. 充滿生活氣息的五柳巷圖︱湯芳菲 攝

6. 西湖文化景觀圖︱谷志斌 攝

更具生命力與多樣性的保護傳承和參與

歷史文化的保護與傳承應當是一個基于公眾自身參與的可持續(xù)過程，這樣才能真正的具有生命力。杭州作為經濟社會發(fā)展的前沿地區(qū)，相對來說，公眾對于歷史文化保護的共識較強，參與程度較高。

杭州歷史文化保護相關的非政府組織發(fā)展活躍，成立了杭州市歷史建筑保護志愿者、歷史城市景觀保護聯盟、西湖學研究會等多個保護團體，在歷史文化的研究、保護、宣傳中都起到了積極作用。杭州市歷史建筑保護志愿者組織，由杭州市歷史建筑保護管理中心直接管理，有90 余名志愿者，面向社會廣泛招募來自各行各業(yè)對歷史文化保護充滿熱情的人士，志愿者協助歷史建筑的日常管理巡查并定期反饋使用情況，遇到不符合保護要求的行為及時進行報告，并對業(yè)主和社區(qū)進行長期的保護知識宣傳，成為鏈接政府管理與社區(qū)居民的重要紐帶，推動大家共同關心愛護歷史文化遺產。

杭州市民的文化認同意識也比較強，參與各類歷史文化主題活動十分積極。如2007 年6 月，杭州舉行了三評“西湖十景”的活動，評選對象是西湖綜保工程期間修繕及重建的145 處景區(qū)，共有33.86余萬人參與評選，收到有效選票約29.74 萬張，評選出“靈隱禪宗”“六和聽濤”等新西湖十景。

在杭州歷史文化街區(qū)的保護實施中，初步產生了社區(qū)規(guī)劃師引導，多方利益主體共同參與的模式。以五柳巷歷史文化街區(qū)規(guī)劃實施為例，設計師駐場工作，對建筑采取“一幢一策”的處理方式，設計師、施工者與居民反復溝通，組織多輪居民聽證會，最終由居民明確認可實施方案。這一過程，充分尊重了居民意愿，有助于延續(xù)街區(qū)多樣化的生活方式。

結語

過去，在城市快速擴張、粗放建設的壓力下，歷史文化保護更多體現的是一種退守底線的姿態(tài)。今天，隨著中國的城鎮(zhèn)化進入后半程，高質量發(fā)展、高品質生活成為新時期的關注焦點，歷史文化保護正在與社會經濟發(fā)展融合，與自然生態(tài)環(huán)境保護融合，與大眾的生活融合。歷史保護工作不再是孤芳自賞，文化的多樣性正在成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要動力。杭州，為未來的城市發(fā)展提供了一種可參考的方案。