武陵山片區(qū)脫貧效果評(píng)價(jià)研究

魯明月

摘 要：分析了武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，構(gòu)建了相關(guān)的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出扶貧工作中面臨的問題，提出脫貧的相關(guān)對(duì)策，進(jìn)而加快脫貧致富的步伐，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效進(jìn)行做好榜樣。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū);脫貧;效果評(píng)價(jià)研究

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0066-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州4省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市），是以武陵山為中心形成的周邊區(qū)域，總面積17.18萬km2，其中有42個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。片區(qū)內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族和回族等9個(gè)少數(shù)民族，受地理環(huán)境因素的影響，在扶貧政策制定上有一定難度。改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院始終對(duì)武陵山片區(qū)的貧困狀況高度重視，出臺(tái)了一系列扶貧政策大力支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。自2011年起，武陵山片區(qū)的各地政府也先后出臺(tái)了相關(guān)政策，以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，攻克貧困問題。

2? 武陵山片區(qū)脫貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

以武陵山片區(qū)扶貧模式效果評(píng)價(jià)的理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。脫貧最直接的目標(biāo)就是反貧困，反貧困目標(biāo)是指通過一系列的扶貧政策與各種扶貧模式，減少貧困人群、貧困地區(qū)，降低貧困程度，縮小貧困差距。

2.1? 自準(zhǔn)則層：減貧程度

減貧程度是指貧困群體的生活狀況能夠在一定程度上得到改善。世界衡量貧困程度的常用方法是根據(jù)貧困線確定貧困人口。在一定時(shí)間與規(guī)定的范圍內(nèi)，用價(jià)值量體現(xiàn)人們最低生存需求的標(biāo)準(zhǔn)，將沒有達(dá)到貧困線的人口歸類為貧困人口。在眾多貧困人口測(cè)量方法中，最具代表的是貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強(qiáng)度。

2.2? 子準(zhǔn)則層：收入差距

收入差距是體現(xiàn)不平等的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是我國(guó)衡量小康情況與檢測(cè)貧困指標(biāo)的重要參考因素。扶貧的最終目的是為了脫貧，同時(shí)要明確貧困群體收入的差距，在絕大多數(shù)情況下，會(huì)用基尼系數(shù)來體現(xiàn)。在對(duì)貧困收入差距進(jìn)行分析時(shí)，熵指數(shù)是一個(gè)常用的指標(biāo)。

利用前面構(gòu)建的指標(biāo)體系中的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)照武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.1? 扶貧開發(fā)機(jī)制不完善

從武陵山片區(qū)目前的扶貧狀況來看，在具體實(shí)施扶貧工作時(shí)，沒有與之匹配的扶貧機(jī)制。不論是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的扶貧政策還是各地政府出臺(tái)的具有地域針對(duì)性的扶貧政策，都沒有落實(shí)到實(shí)踐中，還處于理論研究階段。武陵山片區(qū)地理環(huán)境十分復(fù)雜，也是影響政策有效落實(shí)的重要因素，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展緩慢。

3.2? 扶貧工作的整合難度大

武陵山片區(qū)涉及到的省份與縣區(qū)較多，在開發(fā)過程中難免會(huì)出現(xiàn)行政壁壘，扶貧工作難以高效整合。部分政策方針會(huì)對(duì)某些部門的切身利益造成一定影響，因此在落實(shí)過程中難免會(huì)遭到不同行政部門的變相阻撓，使扶貧政策不能有效落實(shí)，扶貧工作的效果難以保證。

3.3? 沒有充分利用特色的扶貧資源

武陵山片區(qū)的自然環(huán)境資源豐富，對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣馁Y源進(jìn)行積極開發(fā)，并利用特色資源推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效促進(jìn)扶貧工作的開展。但當(dāng)?shù)卣块T并沒有意識(shí)到利用自然資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在開展扶貧工作過程中沒有充分發(fā)揮自然資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致扶貧資源沒有得到充分開發(fā)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)在開發(fā)過程中被忽視，使得當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ餍瘦^低。

4? 武陵山片區(qū)脫貧工作的相關(guān)對(duì)策

4.1? 構(gòu)建完善的扶貧開發(fā)機(jī)制

在對(duì)武陵山片區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)的過程中，要考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，制定出具有針對(duì)性的扶貧開發(fā)機(jī)制。要利用完善的脫貧機(jī)制來分析該地區(qū)扶貧工作的側(cè)重點(diǎn)，并針對(duì)各個(gè)區(qū)域自身的貧困原因制定有針對(duì)性的扶貧方案，切實(shí)有效地開展扶貧工作。與此同時(shí)，在扶貧工作開展的過程中，要隨時(shí)對(duì)各個(gè)地域的具體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行持續(xù)觀察，時(shí)刻監(jiān)督扶貧政策的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)調(diào)整，并對(duì)扶貧的具體工作內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，不斷完善扶貧政策，切實(shí)有效地幫助武陵山片區(qū)脫貧[1]。

4.2? 對(duì)扶貧工作內(nèi)容進(jìn)行整合

武陵山片區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，在對(duì)此片區(qū)開展扶貧工作的過程中，需要多省市的協(xié)助與配合，共同確保武陵山片區(qū)扶貧工作的開展。因此在扶貧過程中，要避免不同區(qū)域之間的行政壁壘，還可以組成聯(lián)合扶貧委員會(huì)，由各個(gè)地區(qū)選派代表組成，負(fù)責(zé)開展武陵山片區(qū)的扶貧工作，確保扶貧工作順利進(jìn)行。

4.3? 充分利用扶貧資源

在對(duì)武陵山片區(qū)開展扶貧工作的過程中，要充分利用當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源，根據(jù)資源的具體情況制定相應(yīng)的開發(fā)政策，提升扶貧資源的使用效率，推動(dòng)武陵山片區(qū)扶貧工作的有效進(jìn)行。扶貧工作要與武陵山片區(qū)的自然環(huán)境與區(qū)域特色緊密相連，采取有針對(duì)性的措施來提升扶貧攻堅(jiān)的效果。各個(gè)地區(qū)可以通過聯(lián)合扶貧委員會(huì)來開展具體的扶貧工作，制定切實(shí)有效的扶貧開發(fā)政策，提高武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)效果。

4.4? 落實(shí)并推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，可以制定相關(guān)制度，建立健全扶貧平臺(tái)，保障精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。同時(shí)要建立對(duì)貧困人口的識(shí)別機(jī)制，引入科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保貧困人口識(shí)別與精準(zhǔn)扶貧工作的公開性、公正性[2]。

5? 結(jié)束語

武陵山片區(qū)是我國(guó)的重點(diǎn)扶貧區(qū)域之一，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)要提升對(duì)武陵山片區(qū)扶貧的重視程度，在扶貧過程中，各地方政府要積極配合，避免出現(xiàn)政策壁壘問題，不斷完善扶貧機(jī)制，切實(shí)有效地提升武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)效果。