胡嬌嬌 張夢 張小飛

摘 要：以蚌埠市懷遠(yuǎn)縣萬福鎮(zhèn)為例，調(diào)查了特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，分析了特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);模式;現(xiàn)狀;差異;政策建議

文章編號：1004-7026（2019）19-0073-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 研究背景及調(diào)查方法

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。2017年，政府工作報告明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。十九大報告指出發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

一方面，華東區(qū)和西南區(qū)因其自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，在打造特色小鎮(zhèn)方面取得可喜的成績。另一方面，一部分小鎮(zhèn)被叫停，假小鎮(zhèn)、同質(zhì)化的問題不斷暴露出來。為了研究“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展現(xiàn)狀及模式，調(diào)研組對蚌埠市懷遠(yuǎn)縣萬福鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，提出了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展政策建議。

此次調(diào)查采用的是入戶問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方法，其中，個案訪談包括一部分入戶問卷調(diào)查和部分具有代表性的人員，包括當(dāng)?shù)鼐用窈蛠碓L游客等，共計40人。

通過個案訪談更加細(xì)致了解小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞵F(xiàn)狀和對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的想法。為了確保調(diào)查的代表性，在年齡、性別和社會角色方面對調(diào)查對象進行了分析。在蚌埠市懷遠(yuǎn)縣進行問卷調(diào)查時，準(zhǔn)備了問卷100份，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少和時間緊等因素，共發(fā)放問卷40份，收回有效問卷30份，有效回收率為75%。

受訪問卷中，男性所占比例為46.67%，女性所占比例為53.33%。由于小鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)且發(fā)展剛起步，問卷參與人員100%為當(dāng)?shù)鼐用?，沒有外來觀賞游玩人員。

2? 調(diào)查結(jié)果

整理問卷調(diào)查初步得出以下結(jié)論：90%的受訪者對萬福鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)項目并不知情或是無謂的態(tài)度;95%以上的受訪者認(rèn)為小鎮(zhèn)的變化較小，談不上發(fā)展;在接待能力方面，受訪者認(rèn)為小鎮(zhèn)才剛起步，在服務(wù)和旅游等方面亟待提高;50%以上的受訪者對未來的發(fā)展充滿了信心。

在個案訪談案列中，受訪者表示存在以下幾方面問題。

2.1? 小鎮(zhèn)規(guī)劃不夠合理

在走訪小鎮(zhèn)的過程中，集市鎮(zhèn)上的門店均是統(tǒng)一規(guī)劃的店面，但做工粗糙。據(jù)受訪者透露，統(tǒng)一的門店雖然讓集鎮(zhèn)看起來整齊劃一，但在組織過程中卻損害了一些店主的利益。在棚戶區(qū)改造方面，拆遷問題爭議較大，賠償款方面明顯存在欠缺之處。

2.2? 辦事效率低下

調(diào)研時間距萬福小鎮(zhèn)申請成功“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)1年多，但萬福小鎮(zhèn)并沒有什么明顯變化，只新建設(shè)了一個文化廣場。調(diào)查當(dāng)天下午一些人在廣場上鍛煉，大部分是學(xué)生。棚改區(qū)方面，一期工程已經(jīng)交付，其他工期仍在進行中[1]。

2.3? 特色不夠突出

“特色小鎮(zhèn)”重點在于特色，在走訪過程中，并沒有看見特色建設(shè)。詢問當(dāng)?shù)鼐用?，他們僅知道萬福鎮(zhèn)有特色小鎮(zhèn)項目，但不清楚萬福鎮(zhèn)該如何開發(fā)利用其特色之處。

3? 發(fā)展模式分析

以資料收集法為基礎(chǔ)，參考各類文獻了解到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一般有兩種模式：一是特色產(chǎn)業(yè)，二是特色資源。

基于特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)模式，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基，通過提升服務(wù)、改善環(huán)境和深化改革等手段，不斷強化其產(chǎn)業(yè)，打造小鎮(zhèn)的核心競爭力。美國康涅狄格州的格林威治小鎮(zhèn)是最成功的案例之一。小鎮(zhèn)雖小，但憑借其交通優(yōu)勢，集中了五百多家對沖基金。中國浙江省的玉皇山南基金小鎮(zhèn)和美國的格林威治小鎮(zhèn)有相似之處，大力發(fā)展金融業(yè)等[2]。

基于特色資源的小鎮(zhèn)模式，利用自身的生態(tài)資源或歷史文化，發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意等，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。例如合肥市的三河古鎮(zhèn)，就是利用其自身的文化優(yōu)勢和青磚白瓦、小橋綠水的環(huán)境資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地。再如法國依云，因其獨特的地理環(huán)境生產(chǎn)依云水，依云鎮(zhèn)因此形成了以依云水為主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)[3]。

萬福小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，以“三農(nóng)”為本、產(chǎn)業(yè)為綱、文旅為魂，堅持走第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。

（1）在小鎮(zhèn)上實施棚戶區(qū)改造，目前一期工程已經(jīng)交付，這是安徽省首例通過正式招標(biāo)，由正規(guī)房地產(chǎn)公司建設(shè)的項目。通過規(guī)劃，占地面積1.94 km2的鎮(zhèn)區(qū)被三縱四橫的道路網(wǎng)分割成一個個相對獨立的地塊，設(shè)置了商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和文化娛樂休閑區(qū)等功能區(qū)域。

（2）萬福鎮(zhèn)劉圩村，村民種植的都是紅麥。與小麥相比，紅麥在產(chǎn)量和產(chǎn)值上都有很大的提升。村民也不是傳統(tǒng)的勞作模式，而是采取合作社模式，全村土地由8個人打理，大大解放了勞動力。該鎮(zhèn)還實施智慧農(nóng)業(yè)項目，通過安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，建成了上萬畝的小麥、水稻良種繁育基地，發(fā)展小麥、水稻的初加工，加大了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高了農(nóng)民的收入。

（3）走進萬福小鎮(zhèn)，就能看見一個大大的福字，很多墻壁上都寫了宣傳標(biāo)語，也畫了不少通俗易懂的畫。身出“?！钡兀ь^見“?！?，感受“?！睔?，萬福鎮(zhèn)的4條主路線也是以“?！眮砻?。

4? 調(diào)查結(jié)果分析

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是綜合開發(fā)與運營結(jié)構(gòu)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，參考綠維文旅特色小鎮(zhèn)孵化器的6大指標(biāo)，從特色產(chǎn)業(yè)、旅游目的地、“旅游+”、土地綜合開發(fā)、房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)化方面對調(diào)研地進行分析[4]。

4.1? “特色小鎮(zhèn)”特色乏力

“特色”是衡量一個小鎮(zhèn)未來發(fā)展前景的一項重要指標(biāo)，特色不突出，小鎮(zhèn)的未來發(fā)展也就少了許多光芒。小鎮(zhèn)需要精確定位，發(fā)掘自身優(yōu)勢，打造專屬名牌。例如三河古鎮(zhèn)的特色更為突出，三河精確定位為“古鎮(zhèn)”。首先，古鎮(zhèn)為旅游景點，具有非常大的吸引力，青磚白瓦的徽式建筑極大地吸引了游客的目光。其次，由于歷史底蘊、開發(fā)時間和交通設(shè)施等問題，三河古鎮(zhèn)的知名度、基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力等方面較好。

4.2? 相應(yīng)人才短缺

為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，景區(qū)會雇傭當(dāng)?shù)氐木用?，往往忽略了相關(guān)領(lǐng)域的人才引進。人們的生活水平不斷提升，對旅游的要求隨之提高，提供相應(yīng)的人才和智力支持顯得尤為重要。

4.3? 產(chǎn)業(yè)鏈打造存在欠缺

一些旅游景區(qū)為了獲取更高利潤，故意哄抬價格，例如前兩年的“青島大蝦”和江蘇常州的“百元白粥”等。開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源固然重要，但不能盲目追求暴利，損壞游客的權(quán)益。合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，在適當(dāng)合理的價格范圍內(nèi)出售特產(chǎn)，打造自身平臺，并通過深加工和線上銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在獲得合法收入的同時，，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民就業(yè)。

4.4? 土地利用效率低

在走訪調(diào)研地時發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)上街道是新修的水泥路，道路兩旁均有綠化，但其余的土地有的被閑置，雜草叢生，有的堆放大量雜物，凌亂不堪，還有的土地上扔了大堆的垃圾。在特色小鎮(zhèn)打造過程中，土地資源的利用尤為重要，房地產(chǎn)開發(fā)需要專業(yè)的機構(gòu)介入，居民區(qū)用地需要合理規(guī)劃，綠化區(qū)需要相應(yīng)人員管理，農(nóng)業(yè)用地需要保護。

4.5? 城鎮(zhèn)化率“數(shù)字化”

建新居住區(qū)，讓百姓住進住宅樓似乎已經(jīng)成為衡量城鎮(zhèn)化的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。如果農(nóng)民只住進了像城里一樣的住宅樓，卻還和以前一樣生活，這樣的城鎮(zhèn)化沒有意義。不能僅追求城鎮(zhèn)化率的“較好”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新城鎮(zhèn)化才是目的。

5? 政策建議

特色小鎮(zhèn)的打造涉及到各方的權(quán)益，為了確保特色小鎮(zhèn)的良好發(fā)展態(tài)勢和方向，提出以下政策建議。

5.1? 加大對特色小鎮(zhèn)項目的審批力度，提高準(zhǔn)入機制

通過嚴(yán)格審查特色小鎮(zhèn)的申報，確保特色小鎮(zhèn)有“特色”，把握城鄉(xiāng)未來發(fā)展方向，同時堅決剔除“假小鎮(zhèn)”“同質(zhì)化”過重和政績驅(qū)動的“任務(wù)工程”的特色小鎮(zhèn)項目申報[5]。

5.2? 完善相應(yīng)法律法規(guī)和監(jiān)察制度

對特色小鎮(zhèn)項目申報成功的地區(qū)，相應(yīng)機關(guān)需下達(dá)具體任務(wù)，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時間、數(shù)量及規(guī)模，對未完成指標(biāo)的小鎮(zhèn)采取“摘帽”措施。對建設(shè)中資金問題需做到透明化，切不可大行舉債建設(shè)。

5.3? 去除“房地產(chǎn)”化

打造特色小鎮(zhèn)不是建設(shè)房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。國內(nèi)一些著名房地產(chǎn)公司推出的“小鎮(zhèn)計劃”有助于旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但容易導(dǎo)致房地產(chǎn)公司圈地蓋房的現(xiàn)象，對假借特色小鎮(zhèn)名義開發(fā)房地產(chǎn)的行為需高度重視。

5.4? 建設(shè)人才隊伍

隨著人們生活水平的提高和假期制度的改革，旅游人才緊缺的問題尤為突出。為推動旅游業(yè)的升級和科學(xué)發(fā)展，應(yīng)培養(yǎng)一批旅游人才，為我國旅游事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。