關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的探討

趙會(huì)來

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

一些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在制度執(zhí)行不到位、缺乏民主監(jiān)督、審計(jì)檢查結(jié)果反饋不及時(shí)、村務(wù)公開不全面、不透明等多個(gè)方面的問題。具體表現(xiàn)在：

（1）一些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村帳鎮(zhèn)代管制度執(zhí)行不到位，在賬簿管理方面未設(shè)立明細(xì)賬，賬目記錄隨意，未及時(shí)將部分劃撥或投資資產(chǎn)納入賬目。

（2）票據(jù)管理與使用制度不完善，導(dǎo)致票據(jù)管理不規(guī)范，給虛列支出、虛開發(fā)票等行為創(chuàng)造了有利條件。

（3）集體性資產(chǎn)檔案管理制度不健全，沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的入賬、折舊等相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行，加上部分村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確，財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬賬實(shí)不符、債務(wù)不清晰，村集體的資產(chǎn)底數(shù)不清。

（4）集體資產(chǎn)股份化制度未有效落實(shí)，雖然實(shí)行了股份制改革，但許多村民并未收到相應(yīng)的分紅或股利[1]。

（5）“三資管理辦法”等相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清晰、收支不明確，缺乏全面、有效的利潤(rùn)數(shù)據(jù)分析。

（6）利潤(rùn)分配制度執(zhí)行較為困難，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及資金循環(huán)利用受阻。

（7）資產(chǎn)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格按照規(guī)定處理、出讓、租賃或發(fā)包集體性資產(chǎn)，過程中存在徇私舞弊現(xiàn)象。

（8）資產(chǎn)運(yùn)作的模式較為單一，雖然有地區(qū)成立了專門的資產(chǎn)管理公司，但實(shí)際上并未良好運(yùn)行，而且大多數(shù)報(bào)賬員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)作模式的了解不夠深入。

（9）一些村或社區(qū)集體性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限不清晰，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分不夠明確，部分資產(chǎn)還存在歷史遺留產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對(duì)維持集體資產(chǎn)的穩(wěn)定性較為不利。缺乏有效的監(jiān)管控制，資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、侵占現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。

（10）資產(chǎn)增值困難：目前大多數(shù)集體資產(chǎn)處于閑置或半閑置狀態(tài)，許多資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及發(fā)包手續(xù)不到位，導(dǎo)致村民猜疑較多，在一定程度上阻礙了村集體資產(chǎn)增值。一些資產(chǎn)較為分散、規(guī)模較小，加上資產(chǎn)賬目不清晰，導(dǎo)致資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理難度較大，不能有效地實(shí)現(xiàn)保值增值。

（11）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力水平參差不齊，一些村級(jí)會(huì)計(jì)人員無證上崗現(xiàn)象較為普遍，在處理農(nóng)村集體資產(chǎn)問題方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，不具備專業(yè)的農(nóng)村集體資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理能力。但是村鎮(zhèn)兩級(jí)專職的資產(chǎn)管理人員較少，人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重、青黃不接，加上一些村民對(duì)集體資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解和配合，導(dǎo)致相關(guān)工作的開展難度極大。

（12）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理違紀(jì)懲戒力度不足，對(duì)于資產(chǎn)管理中存在的違紀(jì)違規(guī)行為缺乏嚴(yán)格的懲處措施，難以對(duì)貪污腐敗行為形成有力的威懾作用[2]。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

（一）提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理認(rèn)知，全面清查核定農(nóng)村集體資產(chǎn)

各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的認(rèn)知，進(jìn)一步加強(qiáng)村帳鎮(zhèn)代管制度的落實(shí)，細(xì)化管理權(quán)責(zé)分工，認(rèn)真審核賬簿以及收據(jù)憑證等，管好收支臺(tái)賬。可探索構(gòu)建委派村會(huì)計(jì)的模式，委派會(huì)計(jì)直接由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門進(jìn)行招聘，改變現(xiàn)有的村會(huì)計(jì)怠于監(jiān)管的局面。

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)界定范圍較為寬泛、種類較多，包括經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性以及相關(guān)的資金資產(chǎn)[3]。在資產(chǎn)清查時(shí)，對(duì)于能夠進(jìn)行量化的要嚴(yán)格按照資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值入賬，無法進(jìn)行量化的要按照規(guī)范的技術(shù)測(cè)試手段估價(jià)。對(duì)于賬實(shí)不符、臺(tái)賬不清等問題基于相關(guān)政策妥善處理。在處理過程中要明確資產(chǎn)權(quán)屬，盤盈盤虧，依法進(jìn)行資產(chǎn)的清收并追究相關(guān)人員的虧損責(zé)任。進(jìn)一步深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，并聘請(qǐng)專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)管理的方式，改進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極探索建立政務(wù)與財(cái)務(wù)分離、集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)分離的治理結(jié)構(gòu)。

（二）借鑒先進(jìn)集體資產(chǎn)管理模式，建立健全資產(chǎn)管理制度體系

可借鑒一些先進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，如“蘇南模式”、廣東“天河模式”等[4]，鼓勵(lì)有條件的街道以及社區(qū)大力發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，整合閑散資產(chǎn)資源以及勞動(dòng)力，通過政策性的措施引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。同時(shí)積極推進(jìn)股份合作制度改革，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化，并建立專門的組織治理結(jié)構(gòu)，成立股東代表大會(huì)等，在年底根據(jù)所持股份進(jìn)行分紅。

要落實(shí)股份化改革制度，制定合理的收益分配機(jī)制，在村民集體入股前就確定好收益分配方式及分配比例，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。

要設(shè)立專門的經(jīng)營(yíng)賬目，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。聘請(qǐng)一批具有專業(yè)技能的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理集體資產(chǎn)，制定集體資產(chǎn)使用計(jì)劃，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。同時(shí)建立專門的集體資金賬戶，嚴(yán)格控制和監(jiān)管集體性的資金收支行為，有效防范腐敗貪污風(fēng)險(xiǎn)。

要建立資產(chǎn)評(píng)估制度，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)時(shí)實(shí)行集體性的民主決策，并聘請(qǐng)專門的資產(chǎn)評(píng)估部門對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，明確集體資產(chǎn)的規(guī)模以及價(jià)值。只有當(dāng)村民不存在異議的情況下才允許進(jìn)行資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓以及承包，有效規(guī)避集體性資產(chǎn)的貶值或流失。

要完善利潤(rùn)分配制度可嘗試選擇信托方式，通過組建股份合作社集中農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)交由專門的信托公司進(jìn)行打理，并按照合同預(yù)訂的收益分成比例返還給村民，實(shí)現(xiàn)村民收益的最大化。同時(shí)，通過改進(jìn)利潤(rùn)分配模式，按照“資產(chǎn)變股權(quán)”的改革方向，建立以“股利分紅為主，其他分配方式為輔”的多元化的利潤(rùn)分配格局，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

村鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)單位要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村資產(chǎn)管理工作中配齊委托代管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)審計(jì)等方面的人才，一方面通過吸引高校畢業(yè)生下基層，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升綜合管理水平。另一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期開展相關(guān)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，并由上級(jí)指派專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行督查。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工作人員建言獻(xiàn)策，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)給出有效的解決對(duì)策。

同時(shí)要建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管模式，形成全方位的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管模式。具體從以下兩個(gè)方面著手：第一，建立審計(jì)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同地方紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作審計(jì)，打通聯(lián)合調(diào)查侵占或損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的調(diào)查取證渠道，積極開展對(duì)各村干部等相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)，也可通過購(gòu)買服務(wù)等形式探索第三方審計(jì)監(jiān)管，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，完善審計(jì)工作。第二，建立村民民主監(jiān)管機(jī)制，借助現(xiàn)代化信息平臺(tái)廣泛征求民主意見，給予村民充分參與資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)利，豐富村級(jí)治理方式?？蓪?shí)行村務(wù)公開制度，將村民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行公開，公開方式可結(jié)合自身特點(diǎn)選擇，包括口頭通知、墻報(bào)通知以及定點(diǎn)公開等。公開內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的使用及盈利情況、相關(guān)負(fù)責(zé)人員等。如對(duì)集體資產(chǎn)的承包和出租情況的公示等。村務(wù)公開制度不僅有利于制度化和民主化的集體資產(chǎn)管理的實(shí)行，還能加大對(duì)集體資產(chǎn)的外部監(jiān)管力度，幫助村民更好地了解資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)，激發(fā)村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性，確保資產(chǎn)得到有效應(yīng)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵核心要素必須得到相關(guān)部門的重視，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展大環(huán)境，提高資產(chǎn)使用效率，為農(nóng)民創(chuàng)造更大收益，助力農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步！