對政府投資項(xiàng)目績效評價的思考

潘麗萍

（浙江省諸暨市財政局，浙江 諸暨 311800）

一、績效評價體系概述

績效評價體系對于政府投資項(xiàng)目來說是政府投資制定出來的目標(biāo)，不僅需要通過工作環(huán)節(jié)當(dāng)中各種具體的操作來對投資項(xiàng)目的績效進(jìn)行評估，同時還需要將績效評價進(jìn)行優(yōu)化，最終為政府投資項(xiàng)目的績效評價工作提供一定的保障。政府投資項(xiàng)目績效評價的過程，更多的就是對政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)用的監(jiān)督。通過制定出標(biāo)準(zhǔn)具體的績效評價操作體系，根據(jù)一定系統(tǒng)化的流程做出評價程序，能夠幫助政府對投資項(xiàng)目進(jìn)行定量定性以及客觀的評價，針對投資項(xiàng)目的工作業(yè)績進(jìn)行客觀的判斷，而通?？冃гu價體系涵蓋評價指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法三個方面的內(nèi)容。

二、開展政府投資項(xiàng)目績效評價工作存在的困難

但由于我國績效評價工作起步較晚，特別是政府投資項(xiàng)目的績效評價更是處于邊評價邊摸索階段。在開展政府投資項(xiàng)目績效評價過程中，仍存在諸多困難，主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識尚不到位。長期以來，在財政資金分配和使用過程中，存在“重安排輕監(jiān)督、重爭取輕管理、重使用輕績效”等一系列問題。一些部門和單位并沒有真正理解績效評價的實(shí)質(zhì)，對績效評價的作用了解不夠，對績效評價工作的重要性認(rèn)識不足，消極被動、畏難觀望，缺乏主動性，容易出現(xiàn)閉門造車的情形。

二是評價制度不夠健全。要使政府投資項(xiàng)目績效評價工作取得實(shí)效，必須要得到立法的支持。但由于我國績效評價研究起步較遲，理論依據(jù)并不健全成熟，仍缺少一套科學(xué)完整、規(guī)范合理的財政投資項(xiàng)目績效評價制度體系，開展績效評價工作缺乏必要的法律約束和制度保障。

三是指標(biāo)體系構(gòu)建存在較大的難度。在績效評價體系構(gòu)建的過程中，選擇與設(shè)置評價指標(biāo)是其中最為困難，但是也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠直接影響到整個績效評價體系的效果。而且加上政府投資項(xiàng)目的多樣性與復(fù)雜性，很難對相應(yīng)的績效，進(jìn)行客觀的評價，而且很難選擇合適、科學(xué)績效評價指標(biāo)，不利于整個績效評價體系的制定。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程當(dāng)中與績效評價對象往往缺乏深入的溝通，多數(shù)是通過主觀經(jīng)驗(yàn)完成相應(yīng)指標(biāo)的選擇，這樣就造成了績效指標(biāo)體系缺乏實(shí)際操作性。

四是評價結(jié)果缺乏約束力。在績效評價體系發(fā)揮效益的過程當(dāng)中，更多的是通過績效評價的結(jié)果對整個績效評價體系進(jìn)行評估，但是對于績效評價落實(shí)過程當(dāng)中所運(yùn)用的方法與技術(shù)缺乏相應(yīng)的優(yōu)化機(jī)制。對于整個投資評價項(xiàng)目當(dāng)中的所產(chǎn)生的問題以及發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，并沒有與項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中形成直接的約束關(guān)系，極易使得績效評價工作成為擺設(shè)。

三、開展政府投資項(xiàng)目績效評價工作的有效措施

由于政府投資項(xiàng)目績效評價工作尚處于摸索階段，諸如上述問題有待進(jìn)一步研究和解決，績效評價指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）加深對績效評價工作的認(rèn)識。要將政府投資項(xiàng)目支出績效評價工作納入到重要的日常管理事項(xiàng)當(dāng)中，同時相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳績效評價工作的重要性，能夠?qū)⑾嚓P(guān)投資項(xiàng)目的績效評價結(jié)果進(jìn)行及時的公布。為單位營造良好的投資項(xiàng)目績效評價工作氛圍。同時構(gòu)建以財政部門、審計部門、專家、中介機(jī)構(gòu)等為核心的績效評價組織實(shí)施體系。針對財政支出及績效目標(biāo)設(shè)立的必要性以及資金規(guī)模的合理性等進(jìn)行評估，努力的使得績效評價結(jié)果更具有公正性與權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格規(guī)范績效評價工作機(jī)制。對績效評價工作實(shí)施辦法進(jìn)行深入的研究，具體主要是針對指標(biāo)體系操作流程等作進(jìn)一步地明確規(guī)定，以建立便于操作適合本區(qū)域特色的績效評價管理方式、工作流程專家選定方法機(jī)制。針對政府投資項(xiàng)目的績效評價，要以對象內(nèi)容、范圍、流程結(jié)果等做出明確的規(guī)定，將各個績效評價工作流程進(jìn)行規(guī)范化，同時進(jìn)行明確各項(xiàng)流程的范圍。避免各個流程出現(xiàn)交叉的管理的情況。尤其需要對投資項(xiàng)目當(dāng)中各個行為主體的責(zé)任權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，確?？冃гu價工作能夠有序的展開，避免權(quán)力人員對相關(guān)工作的干涉。

（三）積極創(chuàng)新績效評價工作方式。首先需要重點(diǎn)推行政府投資項(xiàng)目公開征集制，針對政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等，凡是涉及到群眾民生或者社會關(guān)注度較高的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)該盡可能地將評價項(xiàng)目的選擇權(quán)交給社會群眾，由政府向社會公開征集重點(diǎn)評價項(xiàng)目；其次需要構(gòu)建評估考核機(jī)制，針對績效考核制度進(jìn)行細(xì)化、量化，將績效評價結(jié)果納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門年度考核當(dāng)中，確?？冃гu價工作能夠有序的展開。推進(jìn)績效評價工作落實(shí)；最后是落實(shí)評價結(jié)果公示制，要將投資項(xiàng)目的社會效益指標(biāo)進(jìn)行公示，由公眾投票對政府投資項(xiàng)目對績效進(jìn)行綜合性評估，主動的接受社會公眾監(jiān)督。同時應(yīng)該充分的與第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的作用，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行共同的監(jiān)督，從而提升績效評價結(jié)果質(zhì)量以及整個績效評價體系的公信度。

（四）完善績效評價指標(biāo)體系。政府投資項(xiàng)目績效評價指標(biāo)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的整體效應(yīng)，注重直接效益和間接效益的結(jié)合、當(dāng)前效益和長遠(yuǎn)效益的結(jié)合、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合、事前評價和事后監(jiān)督的結(jié)合、量力而行和發(fā)展需要的結(jié)合。

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用應(yīng)該重視重要的體現(xiàn)激勵約束充分結(jié)合的原則，針對評價好的投資項(xiàng)目應(yīng)該加強(qiáng)獎勵，對于評價差的投資項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的限制以及處罰，通過內(nèi)部通報機(jī)制充分調(diào)動政府投資項(xiàng)目的積極性，提升政府投資效率。

（六）建立績效評價工作信息庫。建立績效評價項(xiàng)目庫，廣泛的征集政府投資項(xiàng)目運(yùn)營的具體情況、財務(wù)信息等各種資料，為績效評價體系的建設(shè)提供中相比較的評價標(biāo)準(zhǔn)；其次將項(xiàng)目績效評價與財政預(yù)算、國庫集中制等多項(xiàng)制度進(jìn)行充分的結(jié)合。構(gòu)建相應(yīng)的信息共享平臺，有利于信息數(shù)據(jù)的收集與資金的掌握，最后是加強(qiáng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，使得專家結(jié)構(gòu)更趨于合理化。