張穎

（唐山市豐南區(qū)應(yīng)急管理局，河北 唐山 063300）

N鄉(xiāng)位于河北省唐山市豐南區(qū)西部，東與該區(qū)新城區(qū)相連，北接豐潤區(qū)，西至天津市寧河縣，南臨唐坊鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)下轄28個行政村，總?cè)丝?.2萬，總面積92平方公里。該鄉(xiāng)灌溉體系良好，擁有唐津運河及多條灌溉支渠。防汛抗旱設(shè)施完善，使該鄉(xiāng)自古就是魚米之鄉(xiāng)。

多年來，當(dāng)?shù)卣畧猿植恍割I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民重點發(fā)展辣椒、棉花兩項作物，終于打造了以辣椒、棉花生產(chǎn)、組織、加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

其中，辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢：一、每到辣椒收獲季節(jié)，N鄉(xiāng)都會形成季節(jié)性的小型辣椒集散中心。二、當(dāng)?shù)乩苯贩N植戶參與辣椒深加工歷史悠久，種植技術(shù)嫻熟。20世紀(jì)80年代，N鄉(xiāng)就是著名蒜蓉辣醬品品牌的原料產(chǎn)地之一。三、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都有辣椒種植、深加工的傳統(tǒng)，發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，比棉花產(chǎn)業(yè)更容易整合周邊產(chǎn)業(yè)，做大做強，形成規(guī)模優(yōu)勢。

2011年至2015年，N鄉(xiāng)的辣椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，產(chǎn)銷兩旺，帶動農(nóng)資銷售及辣椒集散一片繁榮。2015年后，由于生長中的辣椒易受到溫室白粉虱的侵害，辣椒種植戶利益受損。農(nóng)戶種植辣椒積極性受到打擊，逐漸轉(zhuǎn)向種植棉花及玉米。辣椒銷售、集散及深加工都上下游行業(yè)均進(jìn)入低谷期。辣椒集散中心也已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄰近的其他地區(qū)。但隨著近兩年我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，唐山市經(jīng)濟連年保持中高速增長，2018年唐山市GDP達(dá)6955億元，位居河北首位，增速達(dá)7.3%，位居河北第三位。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長帶動了食品行業(yè)對辣椒的強勁需求。我個人認(rèn)為，N鄉(xiāng)辣椒產(chǎn)業(yè)的拐點已經(jīng)出現(xiàn)。適時引導(dǎo)N鄉(xiāng)的辣椒產(chǎn)業(yè)壯大是統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險幾個方面的合理選項，也是較優(yōu)選項。

一、重新回到傳統(tǒng)的辣椒種植產(chǎn)業(yè)，有幾個亟待解決的關(guān)鍵問題

（一）溫室白粉虱蟲害問題。白粉虱是當(dāng)年N鄉(xiāng)辣椒產(chǎn)業(yè)衰落的直接原因，這個問題解決不了振興無從談起。白粉虱是一種世界性害蟲， 其對辣椒有多方面損害。白粉虱蟲害來勢兇猛，又殺滅乏力。沒有行之有效的白粉虱防止措施，使農(nóng)戶被迫放棄了辣椒的種植。在蟲害出現(xiàn)之前如何預(yù)防，出現(xiàn)后如何緊急滅殺，出現(xiàn)損失后如何彌補，都是必須妥善解決的問題。

（二）自然災(zāi)害風(fēng)險問題。N鄉(xiāng)在春夏之交可能出現(xiàn)的風(fēng)雹災(zāi)害是對辣椒危害最大的自然災(zāi)害。由于N鄉(xiāng)所在的季風(fēng)性氣候?qū)е赂珊?，以及東北高西南低的地勢導(dǎo)致雨澇也會造成辣椒減產(chǎn)。

（三）供求矛盾問題。如今的辣椒市場日新月異，辣椒供應(yīng)商、銷售商、收購商均已改變。當(dāng)年有合作關(guān)系的老客商訂單已經(jīng)轉(zhuǎn)向別的產(chǎn)區(qū)，而新加入的辣椒生產(chǎn)地區(qū)加劇了行業(yè)競爭。怎樣在不造成供求關(guān)系扭曲的前提下，緩解供求矛盾，進(jìn)而培養(yǎng)好市場上各方的信心，是個非常有挑戰(zhàn)性的課題。

（四）市場的決定性地位問題即政府的定位問題。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是N鄉(xiāng)政府義不容辭的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)馗咐系男穆?。但不論怎樣引?dǎo)種植戶參與辣椒產(chǎn)業(yè)振興，都必須堅持農(nóng)戶自愿原則，必須堅持市場的決定性地位。

（五）農(nóng)戶種植積極性問題。首先影響農(nóng)戶種植的最大負(fù)面因素就是白粉虱的防治殺滅問題。前面已論述過，這里不再贅述。合作社的建議及指導(dǎo)對農(nóng)戶種植決策有重大影響。有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合各合作社詳細(xì)論證農(nóng)戶重新種植辣椒的可行性，通過合作社引導(dǎo)農(nóng)戶理性參與。

二、結(jié)合前面的現(xiàn)狀、機會及問題，也有幾點措施與大家商榷

（一）有關(guān)部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)起責(zé)任，盡快拿出切實有效的白粉虱治理方案，解決這一根本性問題。白粉虱的治理應(yīng)該由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，本著尊重科學(xué)、側(cè)重防治的原則，真抓實干以實際行動增強全鄉(xiāng)上下的信心。

（二）繼續(xù)積極執(zhí)行財政部門的農(nóng)業(yè)保險制度，爭取把辣椒納入農(nóng)業(yè)保險范圍，最大限度化解辣椒種植風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)雹災(zāi)害到來時，一定要第一時間通知保險公司到現(xiàn)場確認(rèn)災(zāi)害程度，保證種植戶的損失能按時足額賠付到賬。旱災(zāi)方面，與各排灌站及時溝通初春打水播種事宜，保證不誤農(nóng)時。各村兩委應(yīng)主動擔(dān)起責(zé)任，主動聯(lián)系運河系管理所開動為各村提供灌溉用水。鑒于N鄉(xiāng)西南片區(qū)地勢低洼的特點，重點防范該片區(qū)的雨澇災(zāi)害。

（三）辣椒生產(chǎn)合作社是重要的生產(chǎn)組織及辣椒流通機構(gòu)，應(yīng)鼓勵合作社充分參與。通過合作社的振興帶動辣椒流通集散地的復(fù)蘇，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)厥称窂S本地采購辣椒。通過逐步完善的流通、加工體系反過來刺激當(dāng)?shù)乩苯贩N植的增長。鼓勵由公司及合作社通過訂單農(nóng)業(yè)溝通客商及辣椒種植戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率。

（四）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該切實發(fā)揮好政府作用，以各方市場主體為中心，為辣椒產(chǎn)業(yè)保駕護航，為產(chǎn)業(yè)各方排憂解難，切實讓辣椒市場起決定性作用。

（五）按照先突破白粉虱，再引導(dǎo)合作社發(fā)揮作用的順序，循序漸進(jìn)調(diào)動各方主體積極性。

用拼的心態(tài)力爭辣椒產(chǎn)業(yè)振興，但不拘泥于形式。N鄉(xiāng)有辣椒產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)優(yōu)勢絕不應(yīng)該成為包袱。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷成熟，京東、阿里等電商的不斷崛起，N鄉(xiāng)的辣椒產(chǎn)業(yè)振興有了更多發(fā)展方式。通過電商渠道發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，能有效降低違約風(fēng)險，減少庫存及倉儲費用，提高資金回籠速度。通過電商冷鏈配送，直接面對消費者，農(nóng)戶就可能有更大的利潤空間。

本文以N鄉(xiāng)為例，分析了一個北方的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場的決定性作用下，如何復(fù)蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何重新塑造產(chǎn)業(yè)競爭力，如何借助現(xiàn)代手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過以上分析，我們知道復(fù)蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不輕松。市場環(huán)境瞬息萬變，各種合作者和競爭者都不斷涌現(xiàn)，以前的優(yōu)勢不一定存在。也許在N鄉(xiāng)的“辣椒”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興的那一天，我們回過頭來發(fā)現(xiàn)辣椒并不是主角，甚至振興的歷程從未被想象。面對前所未有之經(jīng)濟大變局，我們心中的武器唯有對市場保持足夠謙卑及很多年前N鄉(xiāng)前輩第一次種植辣椒的勇敢。