關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的定位、作用及未來發(fā)展之研究

文/郭成，哈爾濱電氣股份有限公司

經(jīng)濟責(zé)任是經(jīng)濟管理活動負(fù)責(zé)人基于特定職位應(yīng)當(dāng)完成的經(jīng)濟活動任務(wù)。加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，有助于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更好的履行責(zé)任，促進國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。本文基于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位、作用與發(fā)展方向進行分析，總結(jié)經(jīng)濟責(zé)任審計的策略。

1 經(jīng)濟責(zé)任審計的基本定位

1.1 經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵

經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T獨立按照國家的政策法規(guī)對負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的主體進行的監(jiān)督、審查、評價工作。經(jīng)濟責(zé)任審計主要指向企事業(yè)單位的法定代表人，或者承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任人員的審計。經(jīng)濟責(zé)任審計是考核干部和評價經(jīng)濟活動行為的重要手段。經(jīng)濟責(zé)任審計主要為了保證財產(chǎn)安全、會計資料的真實可靠，促進經(jīng)營管理者提升管理水平，起到維護財經(jīng)紀(jì)律、改善經(jīng)營管理方式，提高經(jīng)濟管理效益，維護被審計單位和國家的經(jīng)濟秩序作用。經(jīng)濟責(zé)任審計定位于客觀的評價各部門的經(jīng)營業(yè)績與準(zhǔn)確界定相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。按照不同的時間、內(nèi)容、目標(biāo)可以分為多種審計項目，例如，目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任審計、過程經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)濟責(zé)任審計，以及離任后的經(jīng)濟責(zé)任審計等，從而客觀的鑒證經(jīng)濟活動情況。

1.2 經(jīng)濟責(zé)任審計指向

隨著國家對經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定與實施細則的完善，經(jīng)濟責(zé)任審計逐步的從理論向?qū)崉?wù)領(lǐng)域發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計進一步強調(diào)構(gòu)建有效的財務(wù)運行監(jiān)督機制，要求對經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容進行細化，首先，注重監(jiān)督、評價、鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，注重細致的劃分經(jīng)濟責(zé)任的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，做到基于級別進行經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督與具體的審計，通過經(jīng)濟責(zé)任審計建立有效的制約與監(jiān)督機制，保障經(jīng)營管理活動的正常開展。其次，進一步明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)對審計理論的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建有效的審計評價體系，提高審計工作可持續(xù)性，做到有效強化審計結(jié)果的運用，為經(jīng)濟實踐提供重要的保障，提高審計工作的總體質(zhì)量，發(fā)揮審計的激勵性作用。第三，經(jīng)濟責(zé)任審計日益向著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計的流程、主體、方式、時間與內(nèi)容指向等更加明確系統(tǒng)，注重通過經(jīng)濟責(zé)任審計提升企事業(yè)單位的整體管理效率。在經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟責(zé)任審計要求實現(xiàn)全覆蓋，注重開辟新的經(jīng)濟責(zé)任審計路徑，做到全景式的掃描企事業(yè)單位的綜合經(jīng)營管理狀況，注重從黨和國家的監(jiān)督體系推動依法治國深度實施，體現(xiàn)參考與治理作用。

2 經(jīng)濟責(zé)任審計的主要作用

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理

經(jīng)濟責(zé)任審計主要指向負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟責(zé)任審計是督促領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行職責(zé)的重要手段。經(jīng)濟責(zé)任審計主要通過對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)期間的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，對管理人員的工作績效進行適當(dāng)?shù)脑u價。經(jīng)濟責(zé)任審計具有廣泛性、真實性和細致性特征，對于健全管理制度，督促管理人員履行職責(zé)有重要意義。經(jīng)濟責(zé)任審計有助于監(jiān)督各項工作職能的落實，提高了領(lǐng)導(dǎo)者的自我約束意識和責(zé)任意識，督促管理人員不斷進行創(chuàng)新性的工作實踐，有助于更好的評價領(lǐng)導(dǎo)者的績效。通過經(jīng)濟責(zé)任審計還為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供了必要的依據(jù)。

2.2 有助于推動廉政建設(shè)

經(jīng)濟責(zé)任審計是推動廉政建設(shè)的重要手段，經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財政與財務(wù)收支審計，經(jīng)濟責(zé)任審計落腳于個人經(jīng)濟責(zé)任審計，既對具體的經(jīng)濟事項，又針對負(fù)有權(quán)責(zé)個人。經(jīng)濟責(zé)任審計指向于任職較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的年度財務(wù)、財務(wù)收支情況進行審計。經(jīng)濟責(zé)任審計有助于發(fā)現(xiàn)財務(wù)收支中的問題，對于揭露和懲治腐敗有重要的價值。經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于防范，強調(diào)通過事前審計與事中審計達到監(jiān)督制約的作用，更好的發(fā)現(xiàn)財務(wù)與經(jīng)營管理活動中的漏洞和問題，對于進一步健全財務(wù)管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，促進領(lǐng)導(dǎo)干部進行自我約束，不斷構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，增加領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治紀(jì)律觀念，推動整體廉政建設(shè)實施，滿足經(jīng)營管理的現(xiàn)實需要都有重要價值。

2.3 規(guī)范經(jīng)濟活動的秩序

建立科學(xué)化的經(jīng)濟責(zé)任審計體系，必須把國家審計法規(guī)與經(jīng)濟責(zé)任審計的標(biāo)準(zhǔn)化程序貫穿其中。通過對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，可以更好的貫穿國家的經(jīng)濟發(fā)展政策，進一步在國家法規(guī)的指導(dǎo)下有效的維護經(jīng)濟活動的秩序。經(jīng)濟責(zé)任審計有助于避免不正當(dāng)?shù)母偁巻栴}，減少經(jīng)濟秩序被破壞的風(fēng)險，構(gòu)建了強有力的監(jiān)督措施，達到創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度，完善經(jīng)濟管理保障機制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)秩序的目標(biāo)。通過經(jīng)濟責(zé)任審計建立了基于公共責(zé)任的問責(zé)機制，強調(diào)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)格的履行國家政策法規(guī)，注重審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理活動的合法性和合規(guī)性。

3 經(jīng)濟責(zé)任審計的未來發(fā)展

3.1 深刻把握時代特征

當(dāng)代社會經(jīng)濟越發(fā)復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，注重提高經(jīng)濟責(zé)任審計的整合思維，拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計的視野。經(jīng)濟責(zé)任審計更注重加強審計結(jié)果的運用，注重對審計結(jié)果進行細致深入的分析，強調(diào)通過經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的分析更客觀的評價領(lǐng)導(dǎo)干部付出的顯性與隱性勞動。經(jīng)濟結(jié)果的分析還要剔除因政策變動和體制機制弊端造成的客觀影響，從而在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期客觀的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行狀況。因此在審計方向上應(yīng)當(dāng)注重考查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的動機、行為與過程。注重在深化動機分析的基礎(chǔ)上做出客觀性的評價。

3.2 實現(xiàn)審計與時俱進

現(xiàn)代經(jīng)濟責(zé)任審計更注重進行風(fēng)險控制，注重根據(jù)時代特征實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的與時俱進，貫徹國家治理體系的要求。首先，注重建立持續(xù)性和系統(tǒng)性的審計機制，提高審計的主動性，進一步健全風(fēng)險防控制度。其次，注重對經(jīng)濟審計責(zé)任對象進行自身角色與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審計，不斷優(yōu)化審計指標(biāo)，能夠根據(jù)環(huán)境的變化確定具體的審計內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟責(zé)任審計不僅指向經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)情況，還要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)社會責(zé)任履行情況。注重綜合性的對受任者的責(zé)任、業(yè)績與能源使用情況進行綜合分析，達到客觀全面評價的目標(biāo)。只有注重各個環(huán)節(jié)的綜合審計，才能形成一個審計的整體，達到持續(xù)性全面審計的目標(biāo)和效果。

4 結(jié)語

經(jīng)濟責(zé)任審計是我國的制度創(chuàng)新，經(jīng)濟責(zé)任審計對促進我國經(jīng)濟活動有效運行具有重要意義。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)進行正確的定位，基于國家的經(jīng)濟發(fā)展方向完善經(jīng)濟責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計的活動方式。