文/張凌，安徽淮南市地方海事局

隨著我國人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商品交換的頻率也隨之加大，對于商品的運輸需求也越來越大，而水運作為成本較低的運輸手段，自然而然的成為一種重要的交通運輸手段。為了提高船舶安全管理的水平和能力，國家頒布和實施了各種法律法規(guī)，這在很大程度上改變了我國水上安全管理狀況，但還存在這樣或者那樣的一些問題。筆者在本文中分析了船舶安全管理體系實施過程中存在的各種問題，并提出相應(yīng)的解決對策和建議，以下是筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗和體會，對傳播安全管理體系的一些粗淺看法和認(rèn)識。

1 安全管理體系實施過程中存在的問題

對我國大部分的航運公司或者企業(yè)來說，特別是個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司，在建立和運行船舶安全管理的體系時存在這樣或者那樣的問題，其中比較突出的幾個問題有如下幾個方面：

1.1 由于存在各種各樣的利益關(guān)系，使得部分相關(guān)的管理人員在執(zhí)法和審核時存在地方保護(hù)主義，對于船舶安全管理體系的審核和監(jiān)管只是簡單的走形式，沒有起到很好的監(jiān)管作用。在出現(xiàn)船舶安全事故之后，又存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2 只是簡單的拿來主義。由于其固化的安全觀，造成其思想上的不重視，體現(xiàn)在具體行動上就是簡單地拿來主義。有些船舶公司，特別是個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司，在建立和運行船舶安全管理的體系時不管公司的實際情況，只是生搬硬套別人已有的船舶安全管理體系。

1.3 由于很多的時候，船舶的所有人和船舶的管理公司不是同一批人員，所以，對于船舶安全管理體系的運行可能出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，船舶的管理公司對于船舶安全管理所必需的安全投入、安全決策沒有最終的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，造成安全管理體系的執(zhí)行不夠到位，甚至沒法執(zhí)行；另一方面，由于管理公司管理的不是自己的船舶，因此其管理的責(zé)任心和投入的精力可能會大打折扣，使得最終的管理效果達(dá)不到一個較高的水平。

1.4 對于船舶安全管理體系的認(rèn)識不足。部分國內(nèi)航運公司的主要管理者對于船舶安全管理體系的態(tài)度是被動接受，認(rèn)為公司內(nèi)部建立這個體系主要是為了完成海事管理機(jī)構(gòu)和主管部門布置的一個必須要完成的任務(wù)，而沒有從思想上、意識上理解船舶安全管理體系的重要意義和深刻內(nèi)涵，它是更加先進(jìn)、更加全面、更加規(guī)范的一種對于船舶安全管理的手段和工具，因此沒有完成從“讓我做”到“我要做”的一種轉(zhuǎn)變。

2 解決問題的對策和建議

針對上述船舶安全管理中出現(xiàn)的不足和問題，結(jié)合筆者自身的經(jīng)驗和認(rèn)識，我從以下幾個方面提出解決問題的對策和建議。

2.1 任何行業(yè)的安全生產(chǎn)都離不開相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和投入。很多的時候和場合，領(lǐng)導(dǎo)們都只是停留在口頭上的“安全第一”，由于其投入的可見性、產(chǎn)出的不可見性和長期性，使得領(lǐng)導(dǎo)們很多時候只是關(guān)注生產(chǎn)和效益，忽視了對安全的人力、物力、財力的投入。

2.2 抓住船舶安全管理的重點和關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，既然國家規(guī)定船長負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛，所以，船長在建立和實施船舶安全管理體系的過程中也是一個重點和關(guān)鍵，一旦抓住了，船舶的安全也就有了起碼的保障。船舶所有人要賦予船舶管理公司必須的權(quán)利，而船舶管理公司同樣也要賦予船長必須的權(quán)利。在緊急情況下有權(quán)采取一切必要的措施或發(fā)布任何命令，所有在船人員都必須執(zhí)行。另外，知識決定命運，細(xì)節(jié)決定成敗，因此船長自身的素質(zhì)高低和能力的大小對于船舶的安全有著很大的影響。

2.3 有的公司領(lǐng)導(dǎo)也重視了，也投入了相應(yīng)的人力、物力、財力進(jìn)行了船舶安全管理體系的建立，但是由于其實際執(zhí)行者的能力限制，使得最終建立的體系的水平不高。因此，建議船舶管理的主管機(jī)關(guān)能夠出臺船舶安全與防污染管理體系相關(guān)的具體編寫指南，這樣才能夠減輕那些想做好但又沒能力做好的個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司在編制安全管理體系時的負(fù)擔(dān)，同時又能夠編制出一個合情合理接地氣的安全管理體系。

2.4 通過對船舶管理公司內(nèi)部不同層次人員的教育和培訓(xùn)，提高所有相關(guān)人員對于船舶安全管理的認(rèn)識水平，特別是公司的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審員和船員等安全相關(guān)的人員。通過實地參觀學(xué)習(xí)別人的安全管理體系，或者舉行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业拿酥v座，或者定期舉辦培訓(xùn)班等手段，提高其認(rèn)識水平，加深這些人員對于船舶安全管理體系規(guī)則的理解和認(rèn)識，進(jìn)而提高其建立體系和運行體系的能力，保證體系的有效運行，確保規(guī)則的有效實施。

2.5 相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要落實好對于船舶安全管理體系的審核和發(fā)證工作。相關(guān)的審核員自身首先要認(rèn)真的學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)范，理解并消化里面的規(guī)則內(nèi)涵，在公正、公開、高效、嚴(yán)格和廉潔的基礎(chǔ)上，貫徹落實好體系的審核和發(fā)證工作，把好船舶安全管理的第一關(guān)。另外為了打破地方保護(hù)主義，還可以采取跨地區(qū)審核等手段，這樣也有利于地方之間的交流和合作。

3 結(jié)語

船舶安全管理體系是一個關(guān)于船舶安全管理的整體架構(gòu)和系統(tǒng)，是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，需要所有跟水運相關(guān)的船舶所有人、船舶管理公司相關(guān)人員、船長和船員等的培訓(xùn)和教育，加深這些相關(guān)人員對于管理體系中的各項規(guī)則的理解和認(rèn)識，從而提高這些人員對于管理體系的運行能力；主管船舶等水運相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也要正確的指導(dǎo)船公司建立科學(xué)的系統(tǒng)的安全管理體系，嚴(yán)格體系的審核和發(fā)證工作，不斷提高體系有效運行的水平，進(jìn)而不斷的提升船舶的安全管理工作，最終實現(xiàn)船舶的安全高效運行。