文/張全喜，亳州市地方海事局

水上交通有著綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，作為社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)交往、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。安全是水上交通的核心和基礎(chǔ)，在水上交通從業(yè)者的長(zhǎng)期實(shí)踐中，探索出了水上交通安全的技術(shù)、規(guī)則，為安全提供保障。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些水上交通安全技術(shù)、規(guī)則的宣傳和普及，對(duì)于提社會(huì)群眾和從業(yè)人員的水上交通安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水上交通管理的社會(huì)化和水上交通有序、安全和暢通，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水上出行安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

1 做好水上交通安全宣傳的必要性

2000年11月30日上午11點(diǎn)30分，亳州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)與河南省鹿邑縣交界處的惠濟(jì)河吳老家渡口一渡船在由北岸向南岸擺渡時(shí)，發(fā)生翻沉，造成船上45名乘客全部落水，其中24人死亡的特大水上交通事故。后期事故調(diào)查情況表明，如果渡口運(yùn)營(yíng)人、乘客安全有較高的安全意識(shí)，不超載、不乘坐有明顯安全隱患的渡船，這樣的特大事故是可以避免的。水上交通安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)和各行各業(yè)，水上交通事故仍在嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，其中很多一部分是人為因素造成的，做好水上交通安全宣傳工作有著積極迫切的需要和必要。

1.1 安全意識(shí)需要提升。

部分水上交通從業(yè)人員法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，水上交通事故人為隱患仍大量存在，群眾安全意識(shí)和自我防護(hù)能力迫切需要進(jìn)一步提高。

1.2 安全常識(shí)需要豐富。

有一些個(gè)人和單位，雖然具有一定的水上交通安全意識(shí)，但是由于缺乏安全常識(shí)，而不具備基本的自控能力和約束能力，出現(xiàn)了“水上交通安全文盲”現(xiàn)象。

1.3 安全基礎(chǔ)需要改善。

目前在內(nèi)河，特別是類(lèi)似亳州這樣的內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)，水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全監(jiān)管力量、裝備等硬件還相對(duì)滯后，更需要通過(guò)提升社會(huì)法制觀(guān)念、安全知識(shí)、交通安全的自控力和自覺(jué)意識(shí)等軟件來(lái)彌補(bǔ)。

2 水上交通安全宣傳存在的主要問(wèn)題

2.1 水上交通安全宣傳社會(huì)參與度不足

水上交通安全宣傳教育的對(duì)象是所有的水上交通參與者，無(wú)論是政府官員還是普通百姓，也無(wú)論是老人還是孩子，只要他參與水上交通就應(yīng)當(dāng)掌握基本的水上交通規(guī)則和安全意識(shí)。

2.2 人力、財(cái)力、物力投入不足

受人、財(cái)、物三方面的限制，當(dāng)前水上交通安全宣傳教育工作做得不夠深入徹底和全面，雖然有國(guó)家交通、教育部門(mén)近年連續(xù)開(kāi)展的“水上交通安全進(jìn)校園”專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，但總體上看，涉及其他行業(yè)、部門(mén)和領(lǐng)域的仍然很少，重點(diǎn)不夠突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上交通安全監(jiān)管工作任務(wù)也越來(lái)越重，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)更加難以抽出時(shí)間和精力開(kāi)展水上交通安全宣傳工作。

3 水上交通安全宣傳工作基本方向

3.1 全面提高社會(huì)參與度

要從根本上提升社會(huì)對(duì)水上交通安全認(rèn)知，就必須下大力氣加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育。水上交通宣傳教育需要全社會(huì)、各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)各界和廣大群眾的共同參與。

3.2 安全宣傳內(nèi)容要重點(diǎn)突出、形式多樣

“安全第一、預(yù)防為主”是水上交通安全管理工作的根本，交通安全宣傳工作做的好壞，基本功全在于一個(gè)“防”字。要做到這一點(diǎn)，需要各級(jí)政府和部門(mén)的有效行政手段；各新聞、出版、廣播、電視等文化宣傳部門(mén)，要與海事部門(mén)密切配合，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和各種傳媒手段、宣傳手段，經(jīng)常宣傳水上交通法規(guī)、普及交通安全知識(shí)，報(bào)道典型案例及事故教訓(xùn)，以增強(qiáng)全民的水上交通安全意識(shí)。

4 做好水上交通安全宣傳的建議

4.1 豐富水上交通安全宣傳載體

水上交通安全宣傳的內(nèi)容既要有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要有一定的趣味性，以喜聞樂(lè)見(jiàn)，生動(dòng)活潑的新穎形勢(shì)出現(xiàn)，吸引人們自覺(jué)和不知不覺(jué)地接受水上交通安全宣傳的心理影響。這就要求安全宣傳利用多種渠道，多種方法，多種手段，充分發(fā)揮一切宣傳媒介和文藝形式的作用，把水上交通安全常識(shí)、水上交通法規(guī)和交通道德深入千家萬(wàn)戶(hù)，對(duì)每個(gè)人都能起到及時(shí)有效的作用。

水上交通安全宣傳教育的載體除了報(bào)紙、刊物、書(shū)籍、圖片外，還包括墻報(bào)、黑報(bào)板、通知、布告、備忘錄，各種人員的手冊(cè)和守則、水上交通法規(guī)和水上交通標(biāo)志。這些書(shū)面載體的內(nèi)容在傳播中不容易被歪曲，可以長(zhǎng)時(shí)間保留，收看者可以根據(jù)自己的情況仔細(xì)閱讀體會(huì)。

4.2 營(yíng)造以政府為主導(dǎo)的水上交通安全宣傳教育管理格局。

在水上交通安全宣傳教育工作中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、行政等綜合手段，確立水上交通宣傳社會(huì)化機(jī)制。

4.3 充分發(fā)揮新聞媒體力量，營(yíng)造社會(huì)宣傳氛圍。

要充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳車(chē)、宣傳單、信息簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地，廣泛深入地開(kāi)展水上交通法規(guī)、交管動(dòng)態(tài)、事故圖片巡展等活動(dòng)，在社會(huì)中營(yíng)造一種“水上交通安全管理人人有責(zé)”的氛圍。

4.4 建立考核評(píng)估機(jī)制。

水上交通安全認(rèn)知的提升，表現(xiàn)為水上交通參與者普法程度、水上交通安全常識(shí)知曉情況和水上交通參與者遵章守法程度。為此，應(yīng)將水上交通法規(guī)和安全常識(shí)普及率和水上交通參與者守法率的作為提升社會(huì)水上交通認(rèn)知的考核評(píng)估指標(biāo)。

4.5 增加水上交通交通安全投入。

各級(jí)政府、交通、海事、安全、教育等相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)適當(dāng)增加安全宣傳人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)安全宣傳隊(duì)伍建設(shè)，提高宣傳隊(duì)伍的創(chuàng)造力。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下提升社會(huì)對(duì)水上交通安全認(rèn)知面臨新的挑戰(zhàn)，相關(guān)職能部門(mén)須著力加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育，用創(chuàng)新的理念進(jìn)一步加大水上交通安全宣傳教育的力度，通過(guò)各種有效途徑，全方位進(jìn)行宣傳教育，全面普及水上交通安全的各種知識(shí)，不斷提高水上交通安全宣傳教育的實(shí)際效果，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的水上交通安全意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)水上交通安全認(rèn)知不斷取得新進(jìn)展。