福州市治水融入新理念 潤澤民生美“榕”顏
——南方復(fù)雜水環(huán)境地區(qū)的海綿城市建設(shè)實踐

■ 曹 宇

福州（簡稱榕）三面環(huán)山，一面臨海，城內(nèi)50多座山體星羅棋布，閩江、烏龍江穿城而過，市區(qū)水系縱橫、河網(wǎng)密布，山、水、城交相輝映，自古以來，就是一座城水和諧、生態(tài)宜居的城市。隨著城市的快速發(fā)展，福州也曾出現(xiàn)過城市黑臭水體和內(nèi)澇災(zāi)害等水環(huán)境與水安全問題，城市熱島效應(yīng)明顯。2010年，習近平總書記來榕考察時再次指示：“福州要突出山水主題，加強內(nèi)河整治改造，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境。”“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)理念與之不謀而合。

自2016年被列入國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市以來，福州市委、市政府高度重視，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的福州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和福州市海綿城市建設(shè)指揮部，聚焦城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)等關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，以編制海綿城市總體規(guī)劃為總攬，突出福州山水共融、濱江向海的城市特點，選擇了鶴林片區(qū)和三江口片區(qū)共57平方公里作為試點片區(qū)，堅持貫徹“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念，科學(xué)統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)試點工作，并向福州全域推廣實施。

在海綿城市試點建設(shè)過程中，福州市緊緊把握“環(huán)山、臨江、濱?！钡牡赜蛱攸c，從優(yōu)化水生態(tài)空間布局入手，藍色、綠色空間交融，綠色、灰色設(shè)施聯(lián)動，打造以“山地、平原、濱江濱海復(fù)合型”和“洪、潮、澇敏感型”為特征的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。其中，鶴林片區(qū)目前已經(jīng)形成了以牛崗山公園、鶴林生態(tài)公園和晉安湖為中心，南北長2.3公里、面積1平方公里的海綿型生態(tài)綠軸。三江口片區(qū)屬于“感潮河口”沖積平原和新老城區(qū)交錯的典型片區(qū)，目前新區(qū)建設(shè)中優(yōu)先形成南江濱生態(tài)公園、清涼山公園海綿體，構(gòu)建山水相依的生態(tài)格局，嚴格管控新建地塊指標；舊城區(qū)海綿改造、管網(wǎng)修復(fù)、水系整治并舉，重點解決水體黑臭、內(nèi)澇積水問題。

一、系統(tǒng)開展水系治理，解決水環(huán)境問題

福州通過對各河道進行系統(tǒng)治理，使河湖水體達到水清、岸綠、景美、生態(tài)的要求，改善水體水質(zhì)，同時優(yōu)化沿岸人居環(huán)境和景觀，改善城市開放空間和步行空間體系，優(yōu)化城市生態(tài)廊道，強化山水城市的水系格局，發(fā)掘歷史河道的文化內(nèi)涵，促進社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福州市堅持貫徹習近平總書記主政福州時提出的“全黨動員、全民動手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的方針，對全市107條河道系統(tǒng)開展流域治理，消除建成區(qū)44條黑臭水體，拆除改造沿河舊屋區(qū)超過300萬平方米，目前已完工并基本實現(xiàn)長制久清，沿河兩岸新建濱河綠道400公里，新建串珠式綠地近3000畝。目前正在加緊全市2500多公里地下管網(wǎng)的修復(fù)完善工作，2020年完成。同步繼續(xù)推進106片2500萬平方米舊屋區(qū)以及300個老舊小區(qū)的改造工作，不斷鞏固提升治理成果，向“清水綠岸，魚翔淺底”的目標大踏步邁進。

登云溪

登云溪河道綜合治理

登云溪位于鶴林試點片區(qū)，全長1.6公里。流域范圍內(nèi)城中村密布，居住小區(qū)雨污混接、直排河道等現(xiàn)象突出。同時，河道垃圾淤塞嚴重、蚊蟲滋生，加之長年的污染負荷累積，內(nèi)源污染嚴重。登云溪水質(zhì)無法穩(wěn)定達標，水環(huán)境污染已影響了當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和生活質(zhì)量，沿河居民對于河道的生態(tài)環(huán)境時有投訴。

登云溪河道綜合整治基于污染負荷與水環(huán)境容量的“壓力-承載力”的響應(yīng)關(guān)系，以水環(huán)境水質(zhì)管理為最終目標，建設(shè)適應(yīng)性工程并形成持久動態(tài)運營系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括河道內(nèi)、外源污染控制行洪能力的保持和提升，駁岸新建及改造，景觀綠化以及長期水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。

綜合治理工程以截污納管為前提，將沿岸居民單戶直排口全部接入截污管道，同時截流井截流合流制污水及初期雨水進入調(diào)蓄池，盡量避免污水和初期雨水直排河道。另外，對河道進行適當?shù)纳鷳B(tài)清淤，對河道構(gòu)成內(nèi)源污染的底泥進行全面清除并進行無害化處置，削弱對水質(zhì)的影響。同時，對水系駁岸以及兩岸綠地空間進行改造提升，建設(shè)生態(tài)駁岸0.8公里，保護或還原傳統(tǒng)居民生活的河道景觀形式，為居民提供出戶即能賞景的場地。

通過河道綜合治理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)改善水體水質(zhì)的目標， 達到了改善沿岸景觀的效果；還搭建了數(shù)字化運維平臺，建設(shè)了智慧運營聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)施，實現(xiàn)了長效運營。既能達成有效的排澇功能，又為人民群眾提供了生態(tài)體驗及休憩空間。

二、恢復(fù)城市蓄滯空間，解決水安全問題

福州市拿出大量寶貴的開發(fā)用地，新建井店湖、義井溪湖、澗田湖、晉安湖等五個城市蓄滯湖體以及洋下海綿公園、八一水庫雨洪公園、斗頂水庫雨洪公園三個城市海綿體，并建成單體需水量16萬立方米的斗門調(diào)蓄池，擴挖琴亭湖，新增城市蓄、滯能力超過200萬立方米，城市抵御內(nèi)澇的能力大幅提升，所有環(huán)湖地帶全部形成新的市民休憩空間。

井店湖

井店湖

井店湖位于晉安區(qū)新店鎮(zhèn)井店村，公園總面積144畝，其中，水面面積78.3畝，建成后湖體總庫容達到29.1萬立方米。井店湖上游匯水面積達16平方公里，主要功能為滯蓄解放溪及楊廷水庫山洪，減輕下游晉安河等河道的防洪壓力。汛期時，可為解放溪洪峰分流滯蓄，緩解溪水倒灌漫溢造成的五四北片區(qū)內(nèi)澇問題。

井店湖堤岸采用生態(tài)擋墻的形式，用石籠替代磚砌駁岸，讓水生植物在“網(wǎng)箱”中見縫生長。駁岸融入低影響開發(fā)設(shè)計理念，既為人民群眾提供了充足的體驗生態(tài)自然的空間，還兼顧了雨水凈化及市政公用排澇功能。同時，在河道內(nèi)開展水生植物恢復(fù)，建立豐富的生態(tài)系統(tǒng)，加強河道對污染物的消納和凈化能力，能恢復(fù)河道內(nèi)水生動植物群落，增強河道的自凈能力，有效改善水質(zhì)。

1700米環(huán)湖而建的透水混凝土休閑步道和5個環(huán)湖休閑廣場還為周邊居民提供了休閑小憩的好去處。

牛崗山公園

牛崗山公園是福州第一個以海綿城市為主題的公園，位于晉安區(qū)鶴林片區(qū)核心地段，總面積52公頃，與金雞山、晉安湖相鄰，是一座以山水為主線，集休閑娛樂、康體健身、科普展示、生態(tài)環(huán)保等多功能于一體的城市綠色大客廳。

公園以雨花溪湖作為景區(qū)中心，湖面面積約6000平方米，湖水主要來自地表水收集。湖面與湖邊種植荷花、睡蓮、鳶尾、菖蒲等多種植物。公園通過雨花溪湖與湖畔生態(tài)過渡帶的建設(shè)，提升周邊生態(tài)功能和環(huán)境價值，通過栽植水生植物、跌水等過濾設(shè)施，起到吸收、轉(zhuǎn)化、降解和固定污染的作用，使水體得到自然凈化。除了雨花溪湖，公園內(nèi)還有多處雨水花園和植草溝，通過植物、卵石的綜合作用能使雨水得到凈化。

作為城市綠肺，牛崗山公園向市民展現(xiàn)了山水相融、獨具匠心的綠色美景。同時，牛崗山公園通過不同地勢與水生植物的搭配，設(shè)置滯留塘、凈化塘等海綿措施，重點打造雨水花園，還承擔著合理用水、凈化水質(zhì)，消化分解片區(qū)徑流總量、削減片區(qū)徑流污染及緩和下游徑流峰值的任務(wù)，力爭將牛崗山公園打造成福州最美的水花園。

三、著力開展源頭改造，打造精品示范項目

福州市將海綿城市源頭改造項目與解決群眾生活密切相關(guān)的問題相結(jié)合。通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場座談，廣泛收集市民群眾的意見和訴求，廣邀業(yè)主全程參與方案討論，讓人民群眾成為海綿城市建設(shè)的“主角”。海綿改造項目遵循“問題導(dǎo)向、需求整合、綜合提升、過程指導(dǎo)、居民評價”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)和城中村改造，有效解決市民群眾最迫切的排水和環(huán)境問題，讓老百姓有獲得感，享受綠色福利。

經(jīng)過改造，38個老舊小區(qū)告別了天上下雨、地上淌水的日子，小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施、停車條件和綠化環(huán)境得到了很大改善。在金源浦下小學(xué)、潭園小學(xué)、福州八中等校園里，不僅讓廣大師生切身地感受到海綿化改造后更美好更安全的校園環(huán)境，也讓市民對海綿城市建設(shè)的理念有了直觀了解。

牛崗山公園

瑞城花園海綿化改造項目

瑞城花園位于鶴林片區(qū)西南部、化工河西側(cè)，整體地勢北高南低、東高西低。小區(qū)硬質(zhì)不透水地面積較大，路面沉降破損嚴重，雨天易形成積水點；鋼筋混凝土雨污管網(wǎng)斷裂，污水無法正常排出；地面停車雜亂無章，占用消防通道且破壞綠地。項目在不影響原有消防車道，保留現(xiàn)狀使用較好的活動場地和設(shè)施的基礎(chǔ)上進行透水鋪地改造；同時避開現(xiàn)有地下管線，通過植草溝、下凹綠地、雨水花園等綠色雨水設(shè)施，下滲、滯留、蓄存、凈化、轉(zhuǎn)輸雨水，對小區(qū)進行系統(tǒng)的海綿化改造。

瑞城花園

本項目根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀，通過雨污水管網(wǎng)改造，將地面及屋面雨水合理組織進入雨水花園、下凹綠地等生物滯留設(shè)施內(nèi)，經(jīng)下滲凈化后，超標雨水再通過溢流井進入市政雨管網(wǎng)，實現(xiàn)“雨水地面走、污水地下走”，達到雨污分流、雨水充分凈化的效果。

改造前，小區(qū)戶外缺少居民休閑活動空間，且綠化單一雜亂無層次，黃土裸露嚴重，景觀效果不佳。在小區(qū)海綿改造時，注重灰綠結(jié)合，如改造地面停車場時，以喬木為主，結(jié)合灌木、地被等植物進行空間綠化設(shè)計，將空間與園林綠化有機結(jié)合，為居民提供更多戶外活動空間，豐富綠化層次，改善小區(qū)居住環(huán)境，提升居住質(zhì)量。

作為老舊小區(qū)海綿改造項目，以問題為導(dǎo)向，切實解決小區(qū)現(xiàn)狀存在問題，在設(shè)計時優(yōu)先采用綠色海綿設(shè)施，通過雨污水管網(wǎng)改造，灰綠結(jié)合，配置層次合理的景觀植物，改善居住環(huán)境，使海綿城市建設(shè)切實做到親民利民。

金源浦下小學(xué)

金源浦下小學(xué)海綿化改造項目

金源浦下小學(xué)位于福州市倉山區(qū)林浦路東側(cè)，北鄰閩江世紀城、西鄰林浦路。有別于其他公共建筑的海綿化改造，校園海綿化改造需要在滿足功能需求的同時，結(jié)合景觀可視性與教學(xué)趣味性，體現(xiàn)寓教于樂、全民學(xué)習海綿的海綿城市建設(shè)理念。在金源浦下小學(xué)的海綿改造中，在景觀設(shè)計符合海綿化改造要求的基礎(chǔ)上，將之與學(xué)生戶外活動結(jié)合，與安全、后期維護、教育展示問題相結(jié)合，根據(jù)學(xué)生對景觀的需求來確定景觀設(shè)計要素，通過對校園氣氛的營造等多方面分析各類海綿設(shè)施，提出適宜于校園設(shè)置的海綿設(shè)施。

金源浦下小學(xué)的海綿設(shè)施改造采用了多項低影響開發(fā)設(shè)施，同時也結(jié)合學(xué)校教學(xué)進行了趣味性的設(shè)計。利用原平屋面改造為綠色屋面調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，設(shè)計雨水花園收集地表徑流及雨落管雨水，改造破損路面為透水鋪裝，充分發(fā)揮對雨水徑流的滯蓄作用，有效控制徑流污染。通過活動廣場周邊植物的搭配，改善和提升了校區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境與景觀效果。

校區(qū)海綿改造的服務(wù)人群為學(xué)生，海綿城市通過現(xiàn)場展示及科普宣傳讓祖國的下一代進一步了解海綿城市，讓全校師生成為海綿城市建設(shè)的“參與者”和“支持者”。

鶴林路海綿化改造項目

福州市道路項目建設(shè)充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，建設(shè)海綿城市配套設(shè)施，在道路綠地內(nèi)設(shè)置生物滯留帶、生態(tài)樹池和下沉式綠地等海綿設(shè)施，以處理道路、鋪裝雨水。同時，結(jié)合地塊功能改造現(xiàn)狀綠地，調(diào)整植物配置營造優(yōu)良景觀。在確保水安全的同時，重點考慮雨水凈化等問題。融入此類建設(shè)理念的鶴林路海綿改造已初見成效。

因地形原因，鶴林路的路面積水較為嚴重。通過增加機非隔離帶導(dǎo)水溝和人行道蓋板溝，優(yōu)化管網(wǎng)高程，緩解道路和非機動車道的雨水管網(wǎng)排放壓力。道路雨水通過開口路緣石，進入附近生物滯留帶、生態(tài)樹池、下沉式綠地等海綿調(diào)蓄設(shè)施，經(jīng)滯蓄凈化后匯入雨水管網(wǎng)；鋪裝雨水通過坡向?qū)Я鬟M入生態(tài)樹池，從而提高排水系統(tǒng)排水能力，實現(xiàn)洪澇錯峰。

在鶴林路人行道和兩側(cè)綠化帶利用現(xiàn)狀樹池綠地，將其改造為生態(tài)樹池和雨水花園，創(chuàng)造綠色的雨水調(diào)蓄空間，減少灰色排水設(shè)施的使用比例，構(gòu)建良性的生態(tài)排水網(wǎng)絡(luò)體系。在控制面源污染的同時，增加滯蓄水、下滲空間，控制地面徑流。經(jīng)過海綿化改造，實現(xiàn)對鶴林路現(xiàn)狀條件的最大化利用，緩解地面積水、減少面源污染、增加水循環(huán)路徑。

鶴林路

四、建立健全管理體制，全域推廣海綿城市

福州市將海綿城市建設(shè)理念的落實納入對全市6個行政區(qū)，6個縣（市），12個相關(guān)部門的年度績效考核指標，并將海綿城市建設(shè)作為“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃所有項目的重要組成部分，建立起一整套較為完善的，從項目立項到方案審查到竣工驗收、再到后期管養(yǎng)的管控體系。一是從專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)和系統(tǒng)化方案三個層面編制海綿城市各層次規(guī)劃與實施方案。二是形成“源頭、過程、系統(tǒng)”三個專項實施項目清單，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、藍綠協(xié)同、灰綠結(jié)合的海綿城市建設(shè)體系。三是規(guī)劃、建設(shè)緊密銜接，規(guī)劃階段在一書兩證中對地塊年徑流總量控制率指標提出明確要求。四是建設(shè)階段通過施工圖審查、現(xiàn)場監(jiān)督、專項竣工驗收等制度做好落實。五是明確后期常態(tài)化管養(yǎng)的責任主體和經(jīng)費列支渠道，為全域推廣海綿理念打下堅實基礎(chǔ)。

為規(guī)范福州市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確各部門職責，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《福州市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，涵蓋市區(qū)新建、改建、擴建建設(shè)工程以及既有建筑和市政設(shè)施項目的整治工程。對立項與規(guī)劃管理、設(shè)計管理、建設(shè)管理、維護管理等海綿城市全生命周期各個階段明確了相應(yīng)的要求和各部門職責，明確提出：建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反相關(guān)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理。

五、認真總結(jié)試點經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化落地科研成果

在試點工作開展的同時，福州市結(jié)合綠色生態(tài)城區(qū)低影響開發(fā)課題研究成果，總結(jié)地方適宜技術(shù)，頒布了福州市海綿城市設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)標準圖集、施工與驗收導(dǎo)則、運營維護導(dǎo)則等技術(shù)文件，并應(yīng)用到全市域范圍內(nèi)的所有項目，還形成了15項配套課題研究成果，獲得透水混凝土添加劑、連鎖生態(tài)擋墻砌塊等4項發(fā)明專利，海綿城市建設(shè)取得的豐碩成果正不斷惠及更廣大的人民群眾。

作為全國海綿城市建設(shè)試點與黑臭水體治理示范城市，國家給予了福州高度關(guān)注和期望，福州市將不負囑托，總結(jié)好試點經(jīng)驗，結(jié)合城市高質(zhì)量發(fā)展，加快海綿城市建設(shè)的進度，到2020年，全市海綿城市達標區(qū)域?qū)⑦_到60平方公里，超過20%建成區(qū)面積；到2030年，全市80%建成區(qū)面積將達到海綿城市標準；并提供南方復(fù)雜水環(huán)境地區(qū)綜合治理經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣，解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題的路徑示范。