數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要處理好五大關(guān)系

崔理想

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家相繼推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的省份相繼將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”“重點(diǎn)工程”。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)31萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到34.8%，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn);數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%，貢獻(xiàn)率同比提升12.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。因此，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，更充分發(fā)揮其在加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府治理模式等方面支撐作用的迫切要求、關(guān)鍵所在和現(xiàn)實(shí)路徑。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，須著力處理好五大關(guān)系。

一、“紅?！迸c“藍(lán)海”的關(guān)系

當(dāng)前，無(wú)論是全球，還是我國(guó)，受發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、數(shù)字思維等多因素綜合影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分特征均較突出。國(guó)家層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、較發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家并存。區(qū)域?qū)用妫覈?guó)東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中部地區(qū)次之、東北和西部地區(qū)滯后;城市發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村滯后。產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模及進(jìn)度不一、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模及進(jìn)度不一、傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度及進(jìn)度不一等等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅?！焙汀八{(lán)?！辈⒋媲覍㈤L(zhǎng)期并存?；诖?，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅?！焙汀八{(lán)海”戰(zhàn)略至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅?！睉?zhàn)略和“藍(lán)海”戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的政府部門及企業(yè)主體而言，二者不是互相取代、非此即彼的關(guān)系，而是并存并進(jìn)、隨勢(shì)互換的關(guān)系?！凹t海”戰(zhàn)略，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)或成熟行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，系統(tǒng)梳理和科學(xué)分析當(dāng)前及未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等定位以及技術(shù)、人才、環(huán)境等差距，靈活采用低成本、差異化、集中等策略，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效提升數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量、效率，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“藍(lán)?！睉?zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國(guó)、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！八{(lán)?！睉?zhàn)略，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)或未成熟行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造新的需求，開辟更大市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給端向需求端有序轉(zhuǎn)變。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系合理布局，重視市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)，避免“藍(lán)海”無(wú)序開發(fā)、資源浪費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“藍(lán)?！背墒於取柡投茸兓?，做好“藍(lán)海”轉(zhuǎn)“紅?！睉?zhàn)略應(yīng)對(duì)。

二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

隨著網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的廣泛普及與深入應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)深度融合、供需快速響應(yīng)、公眾廣泛參與等，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突出特征，這對(duì)政府和市場(chǎng)在資源要素配置中如何更好發(fā)揮職能作用提出新要求。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，須著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)用好政府、市場(chǎng)“兩只手”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效與政府有為有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、市場(chǎng)及體量。深化數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。充分激活市場(chǎng)機(jī)制有效作用，激發(fā)數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等要素資源活力與潛力，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)、高效配置，校正市場(chǎng)及區(qū)域、城鄉(xiāng)供需失衡。順應(yīng)消費(fèi)領(lǐng)域個(gè)性化、精準(zhǔn)化、體驗(yàn)式需求，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)繁榮的良性互動(dòng)局面。統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮政府作用。政府決策層、執(zhí)行層要增強(qiáng)“數(shù)字思維”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，釋放“數(shù)字紅利”，提升數(shù)字化服務(wù)水平。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，安全與發(fā)展并重，制定數(shù)字資源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)字隱私，保障數(shù)字安全。加大政府購(gòu)買數(shù)字服務(wù)力度，開展數(shù)字治理，培育營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)有序進(jìn)入“藍(lán)?！卑l(fā)展，緩解消費(fèi)領(lǐng)域個(gè)性化、精準(zhǔn)化、體驗(yàn)式需求矛盾。堅(jiān)持大局觀，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)，有效破解數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等不平衡問(wèn)題。

三、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”是必然選擇、必經(jīng)之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙輪驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)的發(fā)展階段。以“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)、量及效率齊升。各級(jí)政府、企業(yè)等行為主體，要增強(qiáng)國(guó)際視野、大局意識(shí)、數(shù)字思維，順應(yīng)服從國(guó)家新一輪改革開放大局，著力應(yīng)對(duì)逆全球化、保護(hù)主義等不穩(wěn)定不確定因素的挑戰(zhàn)，明晰“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”工作重點(diǎn)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，互利共贏，共建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。做好“引進(jìn)來(lái)”工作，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開放大局，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，打造開放新高地，形成開放新格局。堅(jiān)持引技引智引資并重，充分利用現(xiàn)有和搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端平臺(tái)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、要素、產(chǎn)業(yè)，開展高質(zhì)量的鏈?zhǔn)秸猩?，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，借力發(fā)展。統(tǒng)籌安排“引進(jìn)來(lái)”的資本、技術(shù)及項(xiàng)目等，優(yōu)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局，緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡不充分矛盾。做好服務(wù)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，注重防范風(fēng)險(xiǎn)。做好“走出去”工作，要統(tǒng)籌實(shí)施“紅海”和“藍(lán)?！睉?zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、大走廊、大通道等為平臺(tái)，推進(jìn)跨國(guó)、跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)價(jià)值，帶動(dòng)地方外向型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字理念、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、服務(wù)及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量“走出去”，形成海外倉(cāng)、海外服務(wù)站、海外產(chǎn)業(yè)集群，拓展新興市場(chǎng)。同時(shí)，做好保障工作，確保企業(yè)既能“走出去”也能安全“走回來(lái)”。

四、競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系