建立統(tǒng)一的編碼體系打造全國一張清單

陳升

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過建立全國統(tǒng)一的清單編碼體系，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，對列入清單的市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)進(jìn)行賦碼，同時清單編碼與全國政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼形成一致的映射關(guān)系。這有助于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一社會信用代碼體系銜接匹配，打造全國一張清單。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可類事項(xiàng)中，大部分是市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)。但長期以來，全國各地行政審批事項(xiàng)并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實(shí)施中存在諸多差異。

一方面，各地審批事項(xiàng)名稱不一，同一審批事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同層級表述各異，令市場主體無所適從。另一方面，行政審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度差異很大，相關(guān)審批事項(xiàng)的辦理流程、審批要件各不一致，具體執(zhí)行尺度更因地而異，容易將地方利益摻雜其中，不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。

此外，各審批部門之間信息封鎖，導(dǎo)致信息資源碎片化。近年來，各部門都很重視信息化建設(shè)，都建有獨(dú)立的專門業(yè)務(wù)審批網(wǎng)，很少與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享，信息資源難以上下、左右、內(nèi)外互通。

此次初步建立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項(xiàng)市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)都有一個唯一的“身份證號”，規(guī)范負(fù)面清單事項(xiàng)，使清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，同時與政務(wù)事項(xiàng)相匹配，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”提供了良好基礎(chǔ)。

第一，使清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。通過統(tǒng)一編碼規(guī)則，保障清單事項(xiàng)和清單事項(xiàng)具體措施的編碼唯一性。保障在審批執(zhí)行過程中，不同地區(qū)清單事項(xiàng)的統(tǒng)一性。清單具體措施也是唯一編碼，從而使得審批尺度在全國層面的統(tǒng)一。

第二，便于與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相匹配。清單事項(xiàng)進(jìn)行唯一編碼后，進(jìn)而將清單事項(xiàng)各類信息要素與政務(wù)服務(wù)平臺各類信息要素一一對應(yīng)，完全匹配，與全國政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼形成一致的映射關(guān)系。對地方進(jìn)入國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理的市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，沒有賦碼的市場準(zhǔn)入類事項(xiàng)禁止開展審批業(yè)務(wù)，真正杜絕跑冒滴漏、另搞一套、體外運(yùn)行，確保了負(fù)面清單的落實(shí)。同時，清單編碼符合社會信用代碼編碼規(guī)則等規(guī)范性要求，也為將來與全國信用信息共享平臺和數(shù)據(jù)信息共享預(yù)留接口。

第三，便于清單事項(xiàng)的有效集成，一網(wǎng)通辦。各地方清單事項(xiàng)形成統(tǒng)一編碼后，又與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相映射，實(shí)現(xiàn)包括行政審批事項(xiàng)在內(nèi)的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部一體化在線辦理，全國統(tǒng)一的清單編碼與全國政務(wù)服務(wù)平臺有效集成，負(fù)面清單信息公開機(jī)制建設(shè)也與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度相匹配，深度融合、有機(jī)銜接、一體推進(jìn)，有助于形成暢通的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運(yùn)行體系，更好實(shí)現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動。系統(tǒng)整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的背景下，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。