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      成渝城市群 與國家戰(zhàn)略共舞

      2019-12-20 08:39:25車文斌
      當代縣域經(jīng)濟 2019年12期
      關(guān)鍵詞:四川盆地雙城成渝

      車文斌

      這是一片由黃金緯度北緯30度橫貫而過的神奇區(qū)域,大巴山脈、大婁山脈、大雪山脈、邛崍山脈四大山脈圍合而成,是中國最為富庶的盆地,自古便是天下糧倉。

      大山圍合,天府雙城;四水潤澤,長江原鄉(xiāng)。

      長江的乳汁澆灌著這片肥沃的土地,四川盆地,在巴山蜀水間建構(gòu)起了中國西部兩座特大城市,在西部大開發(fā)中成為引領(lǐng)的龍頭。

      雙城領(lǐng)航,西部起飛。如今,在“十三五”規(guī)劃即將收官之際,成渝城市群的國家戰(zhàn)略構(gòu)想又已謀劃,川渝合作在長江上游的四川盆地攜手,共同撐起中國經(jīng)濟第四極、西部首極:成渝經(jīng)濟圈。

      成渝城市群與川渝合作圈

      成都與重慶,天時、地利、人和均極度契合的雙城,卻因天生而來的競爭因子而一度掣肘。

      這個經(jīng)濟圈,與中國其他三個經(jīng)濟圈的架構(gòu)具有顯著區(qū)別。其他經(jīng)濟圈都是一城引領(lǐng),如珠三角的深圳,長三角的上海,京津冀的北京。可成渝經(jīng)濟圈,卻有兩城:成都與重慶。而且,重慶還是直轄市。

      雙城“雙核”跨省市構(gòu)建經(jīng)濟圈,是西部從未有過的架構(gòu)。俗語言:“一個和尚挑水吃,兩個和尚抬水吃”,如果兩人都不合作“抬水”,就會“無水可吃”。雙城經(jīng)濟圈,注定了必須互相合作,共同“抬水”。

      巴山蜀水賦予了成渝人民共同的文化、經(jīng)濟因子,四山合圍,必須抱團。四川盆地是共同的經(jīng)濟區(qū)域,成都向東向南向重慶靠近,重慶向西向北向盆地中部延伸,兩座大城,將在盆地中部擁抱、攜手。盆地的明天,就是成渝雙城共同的明天。

      雙城早已開始攜手共建四川盆地。2011年《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批。2015年,兩地協(xié)商達成《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》,2016年,兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議。

      成都夜景

      2018年,兩地的合作加速。6月7日,重慶市與四川省共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃(2018-2022年)》。根據(jù)行動計劃,未來五年,川渝兩地將在推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動開放通道和平臺建設(shè)、推動區(qū)域創(chuàng)新能力提升、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興等方面展開深入合作,共筑長江上游生態(tài)屏障,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,努力把成渝城市群建成創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)帶動西部地區(qū)開放開發(fā)核心增長極。川渝合作的深度、廣度與高度得以大幅拓展。

      2019年7月10日,四川省與重慶市簽署了“深化川渝合作‘2+1系列工作方案(協(xié)議)”,涉及產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)、開放平臺等多個方面。9月底,川渝合作重點項目涪江干流雙江航電樞紐工程開建。川渝合作向全面縱深推進。

      合作是必然,競爭是或然,共同將四川盆地打造成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資創(chuàng)業(yè)寶地才是雙城輝煌的明天。

      系統(tǒng)協(xié)作突破盆地意識

      長期以來,四川形成了一個俗語:盆地意識。殊不知,盆地意識早已植入了四川人甚至重慶人的骨髓。

      盆周十萬大山圍合,盆內(nèi)平原、丘陵縱橫,物產(chǎn)豐茂,岷江、沱江、嘉陵江、金沙江河川潤澤,自古便是富甲天下的天府之國。成渝所在的四川盆地,幾千年來已形成了獨特歷史人文景觀。兩地人民山水相依,血脈相連,做強做優(yōu)做美四川盆地,是共同的期望與宿命。

      而“盆地意識”用系統(tǒng)理論的觀點和方法分析,則告訴人們,必須從盆地的系統(tǒng)性角度,來規(guī)劃、設(shè)計未來。

      四川盆地不止是一個整體,還是一個系統(tǒng),成渝兩地正是構(gòu)成這個系統(tǒng)不可或缺的組成部分。

      系統(tǒng)論認為,系統(tǒng)的進化與發(fā)展由內(nèi)在動力與外部條件所決定;系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用,其進化方向是從無序到有序、從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的前進的、上升的過程,退化方向則相反;開放性決定著系統(tǒng)必然要受到外部條件的影響,必須對環(huán)境保持開放才能進化。

      因而,四川盆地內(nèi)的成都和重慶雙城,協(xié)同與合作是必須的,不能各自為政、自行其事,需要站在一個整體、系統(tǒng)的高度,謀劃四川盆地共同的發(fā)展愿景,制定共同的發(fā)展目標,進行協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略部署。四川省政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明對此有著深刻的認識,他接受記者采訪時說,不同于東部沿海的珠三角、長三角、京津冀三大城市群只有“一核”,成渝城市群是跨省域的“雙核”,這樣的“雙核”協(xié)作,需要一個高于省域的行政機構(gòu)來協(xié)調(diào),從而讓成渝兩地在四川盆地這個系統(tǒng)內(nèi),構(gòu)建一個高效、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展空間和環(huán)境。

      四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強博士一針見血地指出盆地意識的三個特征,即“視野狹窄的小氣”“小富即安的惰氣”“思想僵化的暮氣”。盆地內(nèi)沃野千里,風(fēng)調(diào)雨順,富足安逸,這讓四川人安于現(xiàn)狀、不思進取、思維僵化。然而,今日的天府已不是農(nóng)耕時代的天府,今日的成渝也不是偏居巴蜀鄉(xiāng)村的安樂小城,而是世界的天府,國際的都市。這就要求成渝雙城突破盆地意識,不要在狹隘的盆地內(nèi)相互廝殺爭得你死我活,而是抱團闖世界,一起造新天府。

      整體協(xié)調(diào)構(gòu)建國際化盆地城市群

      “十三五”漸漸收尾,“十四五”的鴻圖將次第展開。成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的提檔升級版正在川渝兩地間謀劃,西部引領(lǐng)的四川盆地城市群上升為國家戰(zhàn)略已進入視野。川渝兩地,正在發(fā)力沖刺。

      專家學(xué)者層面的設(shè)想與設(shè)計早已開始。出生于重慶的李后強博士對四川盆地懷有深厚感情,美國《財富》全球論壇顧問,四川省委省政府科技顧問團顧問,他對成渝經(jīng)濟圈有著長期而又深入的研究,他開創(chuàng)性地提出了成渝經(jīng)濟區(qū)的“雙核橢圓模型”理論。2019年四川省“兩會”上,作為省人大代表,他的議案就是《將成渝城市群建設(shè)成為世界級城市群的六點建議》?!耙平猱斚碌闹T多瓶頸,就要建立合作協(xié)調(diào)機制,要把成渝城市群打造成為世界級城市群?!彼J為,需要大力拓展川渝之間的要素優(yōu)化配置空間,破解成渝合作的諸多瓶頸。

      2019年7月25日,李后強博士再次撰文呼吁,川渝兩地合力共建世界級成渝城市群。“習(xí)近平總書記高度重視成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè),要求我們加快推進成渝城市群一體化發(fā)展。半個月前,重慶市黨政代表團來川考察,兩地領(lǐng)導(dǎo)在成都就推進川渝經(jīng)濟社會發(fā)展全面合作進行座談,在推動川渝合作走深走實,攜手打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地等方面達成共識。”急迫之情殷殷之望躍然紙上。

      成渝城市群規(guī)劃示意圖

      重慶城市新區(qū)

      成都天府新區(qū)的現(xiàn)代化新城

      李后強認為,川渝要加快形成共建世界級成渝城市群的強大合力,盡早實現(xiàn)“四個突破”:實現(xiàn)思維突破,以“全球思維”對標和借鑒世界中心城市群發(fā)展經(jīng)驗,以超凡的勇氣、膽識、智慧和胸襟打破“盆地意識”,變兩地“拔河效應(yīng)”為“抱團效應(yīng)”,謀劃盆地前所未有的宏篇巨制,共同吸引全球人才、科技和資金;實現(xiàn)機制突破,借鑒長三角、京津冀等城市群合作協(xié)調(diào)機制,加快構(gòu)建區(qū)域一體化的體制機制,包括兩地協(xié)調(diào)機構(gòu)、腹地橫向協(xié)調(diào)機制,以及在城鎮(zhèn)、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作機制等;實現(xiàn)利益突破,構(gòu)建一體化利益共享機制,尤其是要構(gòu)建高效協(xié)同、利益一致的城市群產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)成都、重慶“雙子星”差異化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)城市組團招商,避免“相互拆臺”“相互殺價”等;實現(xiàn)保障突破,保障成渝主軸帶建設(shè),建立“川渝新區(qū)”,將其打造成為成渝城市群的“第三極核”,并編制出臺“成渝城市群空間布局規(guī)劃”?!八膫€突破”可謂研之透、思之深、謀之遠。

      重慶的專家對成渝城市群的建設(shè)也抱著很高的期望,重慶大學(xué)博士生導(dǎo)師“兩江學(xué)者”“巴渝學(xué)者”蒲勇健教授談兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出川渝兩地不能寄望于東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而都應(yīng)該克服盆地意識,“從全國、全世界的大棋局出發(fā)抱團發(fā)展,從更加長久的未來規(guī)劃成渝城市群的社會經(jīng)濟發(fā)展定位。”

      國際化,是川渝共同的目標。

      世界的四川盆地,世界的產(chǎn)業(yè)新巴蜀。

      共同托舉350公里“成渝發(fā)展主軸”

      采訪中,記者注意到,不少專家學(xué)者談到成渝城市群發(fā)展壯大,需要構(gòu)建川渝“第三極”。

      譬如李后強博士就提出,要“保障成渝主軸帶建設(shè),建立‘川渝新區(qū)”。

      九三學(xué)社四川省委專職副主委、四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會專家沈光明談到,成渝雙城形成了盆地內(nèi)的兩個核心,為避免兩城間形成“中部塌陷”洼地,可加強四川遂寧市和重慶潼南區(qū)的合作,在此處構(gòu)建“第三極”,從而形成中部支點。

      世界城市群理論認為,城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式,一般以1個以上特大城市為核心,由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元,依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),形成空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。因而,成渝城市群,至少需要形成3個以上的大城市,形成龐大的、多核心、多層次城市集團。

      大城市,按中國2014版標準(2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》),其城區(qū)常住人口規(guī)模為100至500萬。目前,盆地內(nèi)城區(qū)人口超100萬的城市有瀘州、宜賓、綿陽、南充、達州、萬州等市,而規(guī)劃的“成渝發(fā)展主軸”上,尚沒有一個城市城區(qū)人口突破100萬。主軸引領(lǐng)缺乏,還有很長一段路要走。

      可任務(wù)卻很急迫。2016年4月國家出臺的“成渝城市群發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)劃期是5年,到2020年,要基本建成國家級城市群,要構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局。

      目前,“兩帶”“雙核”“三區(qū)”已經(jīng)成形,而作為核心目標的“一軸”,即“成渝發(fā)展主軸”尚未形成。即將到來的2020年,如果成渝兩地在“發(fā)展主軸”上迎來突破,相向的合力也將更強、更大,從而為成渝城市群發(fā)展的下一個五年規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

      成渝城市群發(fā)展的下一個五年規(guī)劃,會否上升為國家戰(zhàn)略呢?

      成渝城市群規(guī)劃之初,國家就早已認識到,它是西部大開發(fā)的重要平臺,是長江經(jīng)濟帶的重要支撐,有溝通東西南北、連接國內(nèi)國外的獨特優(yōu)勢,可推動“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略契合互動,拓展全國經(jīng)濟增長新空間。而要在長達350公里的“成渝發(fā)展主軸”的建設(shè)上破局,從而為“成渝握手”注入強大推動力,需要國家層面的強力推動與大力扶持。廣闊的西部內(nèi)陸,需要兩個以上的城市群上升為國家戰(zhàn)略,而成渝城市群的建設(shè),“十四五”規(guī)劃,亦必將再次進入國家視野。

      如今,四川盆地已經(jīng)邁向國家級城市群,成都向東向南挺進,重慶向西向北拓展,成渝相向而行,共同托舉盆地的明天。

      在“十四五”“十五五”規(guī)劃的推動下,2030年,川渝兩地必將在盆地內(nèi)不斷創(chuàng)造奇跡,迎著“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的目標,造就出一個又一個的新興產(chǎn)業(yè)城市,以獨特而富有魅力的人文方式,讓成渝城市群在世界的東方熠熠生彩。

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