優(yōu)化營商環(huán)境 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

華昆睿

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭力，核心是破除要素市場(chǎng)化配置的各種障礙，推動(dòng)商品和要素自由流動(dòng)平等交換，從而提高對(duì)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等關(guān)鍵要素的綜合集聚能力，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力。優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能和政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的各種改革舉措，取得積極成效。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》， 我國營商環(huán)境排名繼去年從此前78位躍升至46位，今年再度升至第31位，躋身全球前40，特別是在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域排名提升較快。

優(yōu)化營商環(huán)境以深化“放管服”改革為抓手，努力減少政府的微觀管理和直接干預(yù)，堅(jiān)決破除各種市場(chǎng)體制機(jī)制弊端，這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，我國從中央到地方實(shí)施了一系列簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能的改革措施，包括簡化商事登記程序、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、合并和清理各類證照、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立信用體系、簡化民事訴訟手續(xù)、完善法律法規(guī)等，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)新精神，改善了我國營商環(huán)境，同時(shí)提升了要素利用和市場(chǎng)配置效率。此外，2018年公布的政府機(jī)構(gòu)改革方案中，新組建的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局明確將營造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

優(yōu)化營商環(huán)境以減稅降費(fèi)改革為重要推動(dòng)力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我國通過“營改增”降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)、降低電價(jià)和過路過橋費(fèi)用等措施大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低電力、物流、土地、融資等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。2019年我國進(jìn)一步深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降低至10%左右。另一方面，當(dāng)前我國小微企業(yè)占全部納稅企業(yè)的比重超過95%，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅度降低稅負(fù)。將納稅所得額在100萬元以下的，所得稅稅率為5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn);應(yīng)納稅所得額在100萬元至300萬元之間的，所得稅稅率為10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率10個(gè)百分點(diǎn)。2019年的政府工作報(bào)告明確，全年要為企業(yè)減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境以提升招商引資的水平和質(zhì)量為重要目標(biāo)，這是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。過去各地招商引資主要靠各種優(yōu)惠政策，現(xiàn)在更多依靠優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)方面對(duì)中國營商環(huán)境改善有著迫切需求。例如，中國美國商會(huì)發(fā)表的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》、華南美國商會(huì)發(fā)布的《中國營商環(huán)境白皮書》以及上海美國商會(huì)發(fā)布的《中國商業(yè)報(bào)告》，近年來都呼吁進(jìn)一步改善中國的營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境以促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放為重要任務(wù)，這也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。從改善營商環(huán)境的角度來看，我國注重建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，確保內(nèi)外資企業(yè)以及不同所有制企業(yè)間的公平競(jìng)爭，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。2018年頒布的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，更是將營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展直接聯(lián)系起來，明確要通過提升投資自由化水平、投資便利化水平、投資保護(hù)水平等措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》首次對(duì)營商環(huán)境的目標(biāo)、范圍、原則進(jìn)行了明確界定，從機(jī)制體制上進(jìn)行了明確規(guī)定，彌補(bǔ)了法制方面的空白。

持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境離不開科學(xué)的評(píng)估與考核，這也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。為準(zhǔn)確全面評(píng)估中國的營商環(huán)境情況，幫助各地找準(zhǔn)自身的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)出臺(tái)更有針對(duì)性的改革舉措，國家發(fā)改委建立了營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，這套評(píng)價(jià)體系的全面應(yīng)用，將有望進(jìn)一步推動(dòng)和監(jiān)督各地積極改善和優(yōu)化營商環(huán)境，從而有利于將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。2019年以來上海、陜西、黑龍江等省市出臺(tái)一系列政策措施，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作。上海市推出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，對(duì)開辦企業(yè)、施工許可辦理、獲得電力等25方面進(jìn)一步優(yōu)化審批，明確辦理時(shí)間等數(shù)據(jù)指標(biāo);陜西省在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、地方保護(hù)、行政壟斷等領(lǐng)域也推出一系列舉措，進(jìn)一步簡化審批流程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。