南沙：大灣區(qū)新門戶

閔杰

不同的坐標系下看南沙，會得出截然不同的結(jié)論。

南沙位于珠江入?？凇V州最南端，一度是廣州的遠郊和邊緣。上世紀80年代，香港著名企業(yè)家霍英東提出一個新的視角：南沙是珠三角的地理幾何中心。這一發(fā)現(xiàn)獨具慧眼，南沙距香港38海里、澳門41海里，方圓100公里范圍內(nèi)匯集了大灣區(qū)全部11座城市以及五大國際機場，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點。

但對很多廣州人來說，南沙依然“很陌生”。知乎上，有人提出一個問題：“廣州南沙區(qū)發(fā)展前景怎么樣？”

有人回答：“到南沙購房，在廣州市區(qū)上班非常不現(xiàn)實！剛開始可以接受，但時間久了你就知道辛苦?！?/p>

但也有人說：“如果你判斷南沙的前提總是圍繞多少分鐘到珠江新城、18號線多少個快站到天河、高速開車多少分鐘到核心區(qū)，這樣的南沙沒有價值……比起依靠珠江新城，南沙更應該立足大灣區(qū)區(qū)位，獨樹一幟，絕不僅僅考慮與廣州中心城區(qū)的連接，而是通過南沙連接廣州與周邊城市，連接港澳，連接世界。”

連接世界的新門戶

在中國的城市發(fā)展路徑中，新城和新區(qū)的開發(fā)總是伴隨著爭議，從改革開放初期的深圳，到上世紀90年代開發(fā)浦東新區(qū)，再到如今的廣州南沙，總會有一個疑問揮之不去：跳出中心區(qū)另起爐灶的路徑，究竟能不能成功？

對于還在不斷“長身體”的廣州南沙來說，要回答這個問題可能還為時太早，但向上生長的路徑，已經(jīng)被描繪得越來越清晰。

從1993年算起，27年時間里，南沙在政策上迎來“六級跳”，每一次跳躍，伴隨的都是戰(zhàn)略地位的大幅提升。

1993年5月，國務院批準設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2005年4月，國務院批準設(shè)立南沙行政區(qū)。2012年9月，國務院正式批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。2014年12月，國務院批復《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)60平方公里成為廣東自貿(mào)區(qū)的最大片區(qū)。2017年5月，廣東省第12次黨代會進一步明確把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，南沙被定性為“粵港澳全面合作示范區(qū)”。

過去的“交通末梢”，正在變得越來越“左右逢源”。今年4月，南沙大橋正式通車，從廣州到東莞車程縮短半小時，為粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通打通新的動脈。伶仃洋上，深中通道的建設(shè)熱火朝天。這條橫跨珠江口東西兩岸的通道，將在中間分出一股，接入南沙。廣州市委常委、南沙區(qū)委書記蔡朝林表示，未來3到5年內(nèi)還將有廣州地鐵18號線、22號線、深茂鐵路、深中通道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，將構(gòu)建起以南沙為中心的大灣區(qū)“半小時交通圈”。

有一種觀點獲得了越來越多共識：在謀劃未來發(fā)展時，南沙早已超越廣州一區(qū)的視野，正站在作為大灣區(qū)重要發(fā)展平臺的角度，考慮與廣州、深圳、香港之間的關(guān)系。

廣州港南沙港區(qū)已是世界第五大港口。圖/受訪者提供

“南沙正成為廣州與大灣區(qū)其他城市的連接點。從廣州的角度來看，南沙是廣州城市向海的一個平臺，整個城市群在由工業(yè)化走向后工業(yè)化?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明曾表示。

對廣州而言，南沙的意義，不僅在于要打造珠三角核心交通樞紐，更重要的是，要通過南沙這個出?？?，實現(xiàn)廣州與全球的連接?！皬V州要真正融入‘一帶一路，出路是擁抱海洋，海路要寬，南沙就必須強。” 華南城市研究會副會長孫不熟曾撰文指出。

南沙正在迅速崛起，捍衛(wèi)廣州的出?？诘匚?。南沙港區(qū)已是世界第五大港口，2018年實現(xiàn)集裝箱吞吐量達1566萬標箱，同比增長11.4%，貨物吞吐量達3.56億噸，商品車吞吐量歷史性突破100萬輛，建成了南中國最具規(guī)模的集裝箱、汽車和通用碼頭群。

11月17日，南沙國際郵輪母港正式開港。一期、二期工程全部建成后，將成為擁有4個郵輪泊位、2座航站樓、年通過能力不低于150萬人次的國內(nèi)規(guī)模最大的郵輪母港，成為廣州通連港澳、走向世界的“海上門戶”。

南沙的“國際范兒”也越來越濃。11月18日至20日，一個國際化的電視直播間出現(xiàn)在南沙花園酒店，全球第一大商業(yè)及財經(jīng)新聞網(wǎng)絡CNBC的幾位資深主持人正在從南沙，向超過4億分布在各個國家的觀眾直播“第二屆全球科技大會”。華為董事長、納斯達克高級副總裁、微軟大中華區(qū)董事長等在全球最具影響力的科技領(lǐng)軍人物齊聚南沙。專程從美國趕來參會的思科副總裁兼全球創(chuàng)新官Guy Diedrich告訴《中國新聞周刊》，對全球創(chuàng)新行業(yè)來說，粵港澳大灣區(qū)都意味著巨大的機會，“這就是為什么思科把全球唯一的思科智慧城放在了廣州?！?h3>港澳規(guī)則對接的探路者

如何真正兌現(xiàn)南沙的大灣區(qū)地理幾何中心優(yōu)勢？僅有交通的“硬聯(lián)通”，還遠遠不夠，制度和規(guī)則的“軟聯(lián)通”也不可或缺。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為南沙進一步指明了方向：打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)。

粵港澳三地分屬不同關(guān)稅區(qū)、不同法律體系、不同貨幣制度，制度規(guī)則差異非常明顯。南沙開發(fā)區(qū)管委會副主任潘玉璋對《中國新聞周刊》表示，推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則制度相互銜接，特別是通過進一步深化與港澳規(guī)則對接，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的核心關(guān)鍵。

潘玉璋說，南沙打造了全國領(lǐng)先的商事登記制度改革，對接香港公司注冊制度;依托全球溯源中心、全球優(yōu)品分撥中心和全球報關(guān)服務系統(tǒng)等三大平臺，構(gòu)建對接港澳、走向全球的國際貿(mào)易制度規(guī)則體系。在法律等專業(yè)服務領(lǐng)域，南沙在全國率先試點聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員，率先實現(xiàn)當事人自主選擇內(nèi)地和港澳三大仲裁庭審模式，通過規(guī)則銜接服務粵港澳大灣區(qū)法治化建設(shè)。