提振民營經(jīng)濟須化解結構性成因

劉俏

民營經(jīng)濟是中國改革的晴雨表，對民營經(jīng)濟的每一次松綁，都會迎來民營經(jīng)濟的大發(fā)展。從中、長期計，提振民營經(jīng)濟的發(fā)展，必須從化解結構性成因入手，根據(jù)成因通過更為徹底的改革開放以市場化的方式去化解。

第一，將國家戰(zhàn)略和市場進行更有效的結合，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結構升級，尋找提升全要素生產(chǎn)率（TFP）的途徑。中國在推動全要素生產(chǎn)率（TFP）增速方面仍有很多有利的結構性力量。（1）中國經(jīng)濟的“再工業(yè)化”，也就是“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型”。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的變革，可以帶來全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升空間。（2）“新基建”——“再工業(yè)化所需的基礎設施”，圍繞產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所配套的基礎設施建設，如5G基站、云計算、儲存設備等。（3）“大國工業(yè)”。如發(fā)展民用航空等大工程、大工業(yè)，會繼續(xù)提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。（4）“產(chǎn)業(yè)變遷”帶來的機會。這個過程中，資源需要重新配置，也會帶來效率的提升。以市場化的力量引導民營企業(yè)參與其中，并充當變革的主力，中國有可能創(chuàng)造在工業(yè)化進程結束之后仍然保持較高TFP增速的奇跡。

第二，政府轉變職能，改變行為模式，消除所有制歧視，建立真正的競爭中性原則。

新的發(fā)展階段，政府最應該做的就是創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，停止給予相關利益集團的補貼和特權;轉變政府職能具體還反映在打破行政性壟斷;在基礎產(chǎn)業(yè)領域放寬準入，鼓勵競爭;降低能源、物流、通信、資金、土地等基礎性成本等方面。

第三，大力推進要素配置的市場化改革進程。在金融領域，實現(xiàn)利率的全面市場化;大力發(fā)展資本市場，增加直接融資所占比例，改革企業(yè)上市制度和退市制度，推出IPO注冊制并堅決執(zhí)行市場化的退市制度;以更開放的姿態(tài)鼓勵民營資本、外資進入金融服務領域，通過市場競爭，提升金融中介效率，降低融資成本。

在勞動力配置的市場化改革方面，需要深化戶籍制度改革，逐漸引入與“居住和貢獻”掛鉤的教育醫(yī)療和社會保障，消除勞動力在城鄉(xiāng)間和城市間遷移的制度障礙;提升基本公共服務的統(tǒng)籌水平，推進包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務的可轉移化改革;設計并實現(xiàn)與勞動力自由遷移相匹配的財政公共支出和分擔機制，改變財權與事權的錯配。

在推動土地要素市場化配置方面，改進耕地增減掛鉤，建立全國性建設用地指標交易市場，解決建設用地錯配問題;擴大農(nóng)村集體建設用地入市范圍，解決農(nóng)村建設用地使用效率低下和農(nóng)民權益無法保障的問題;探索城市工業(yè)用地和商住用地轉換機制，制定增值收益共享機制，解決閑置工業(yè)用地退出難和變更難問題等。

第四，加大研發(fā)力度，增加基礎科學研究投入，提升研發(fā)效率。未來中國應該明確將研發(fā)強度作為高質(zhì)量發(fā)展重要指標，并明確規(guī)定中國的研發(fā)GDP占比應該逐漸提升到3%之上;在不斷提升研發(fā)強度的同時，更應該增加對基礎科學的研究，形成在關鍵技術和領域的產(chǎn)業(yè)供應鏈閉環(huán)。

與此同時，強化知識產(chǎn)權保護，鼓勵研發(fā)人員從事難度大、周期長、風險高的底層技術和基礎技術研究，營造良好的研發(fā)生態(tài)，讓創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

第五，減稅降費、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、明確民營經(jīng)濟重要性和定位是一項長期工作。減費減稅能夠增加消費意愿和投資意愿，提升企業(yè)盈利表現(xiàn)。企業(yè)稅收方面，建議削減企業(yè)所得稅，真正減低企業(yè)稅負，提升企業(yè)效益，全面改善經(jīng)濟微觀基礎;降低個人所得稅，提升消費和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。