對國有企業(yè)全面預算管理研究

陳廣川

關鍵詞：國有企業(yè) ?全面預算管理 ?研究

一、全面預算管理的基本概念和特征

預算管理一般是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應財務成果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。全面預算管理是在預算管理的基礎上，做到業(yè)務全覆蓋、流程全規(guī)范、人員全參與，形成從業(yè)務預算到財務預算，從編制、執(zhí)行再到考核、改進，全層級、全單位、全體人員共同參與的全面預算管理體系。

二、國有企業(yè)實施全面預算管理的基本原則和意義

（一）全面預算管理的基本原則

國有企業(yè)實施預算管理的基本原則主要有以下幾點：

全面預算管理必須以市場為導向作為基本原則，預算的編制需要對企業(yè)未來的發(fā)展狀況進行科學的預估，因此必須充分考慮市場反應進行合理的評估，確保預算目標的可執(zhí)行性、合理性和可發(fā)展性。

全面預算管理必須堅持量入為出的原則，在進行全面預算編制時需要充分考慮企業(yè)的實際經(jīng)營狀況和未來發(fā)展狀況的預估，盡可能實現(xiàn)企業(yè)收支的平衡。同時，為了防止因為不可預見性因素造成的影響，預算目標的設定還需要具有一定的靈活性，最大限度實現(xiàn)預算目標能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者和工作人員形成一定的壓力又能確保預算的可執(zhí)行性，使其具有足夠的激勵性。

全面預算管理必須堅持嚴謹可靠的原則，預算編制所設立的目標需要與企業(yè)的實際經(jīng)營情況相符，不能設立較低的預算目標，也不能為了追求高業(yè)績而盲目自大設立過高的目標。同時，預算指標之間需要保持聯(lián)系，但其勾稽關系必須明確界定，從而保障總體預算目標的平衡。通過預算指標將預算目標進行量化處理，并落實到企業(yè)內(nèi)部各單位和員工，確保預算管理的執(zhí)行力度，實現(xiàn)責、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。

（二）國有企業(yè)全面預算管理的重要意義

我國國有企業(yè)實施全面預算管理的重要意義可以從宏觀和微觀兩個角度來講。宏觀角度上，國有企業(yè)實施全面預算管理是我國對國有資產(chǎn)管理的重要手段之一，通過多年的發(fā)展也逐漸成為了我國國有資產(chǎn)預算管理體系中的重要一環(huán)。通過實行全面預算管理，國有企業(yè)監(jiān)管部門不僅能夠充分了解到國有企業(yè)的實際資產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況，有效加強了國家對國有企業(yè)的管理和控制，還有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并為國家的宏觀調(diào)控政策提供有利的建議和方向，以便國家能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。從微觀角度上來講，全面預算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)管理體系中的重要組成部分，不僅能夠幫助企業(yè)為下屬單位、部門制定具體的、可執(zhí)行的目標，為企業(yè)內(nèi)部員工制定合理的行為規(guī)范，還能夠幫助企業(yè)制定未來發(fā)展戰(zhàn)略目標和業(yè)績評價。通過全面預算管理的實施，國有企業(yè)還能夠有效提高內(nèi)控管理和風險控制管理的能力。在面對當前市場競爭壓力時，能夠以其高效、全過程、全方位和全覆蓋的優(yōu)勢成為國有企業(yè)內(nèi)控管理的核心管理手段。

三、當前我國國有企業(yè)全面預算管理普遍存在的問題

（一）國有企業(yè)對全面預算管理的認識不夠

當前，雖然很多國有企業(yè)已經(jīng)意識到全面預算管理對企業(yè)管理的重要性和必要性，但由于對全面預算管理理解不到位，導致全面預算管理的實際效果并不明顯。部分企業(yè)僅僅是根據(jù)上級部門的要求或者模仿同行業(yè)其他企業(yè)的管理手段才制定并實施全面預算管理戰(zhàn)略，但是缺乏對全面預算管理理論和專業(yè)知識的了解，缺乏完整的全面預算管理體系認識，使得開展全面預算管理工作矛盾重重，工作難以順利推進，或流于形式，無法充分發(fā)揮全面預算管理應有的作用。

（二）全面預算管理組織體系欠缺

目前很多國有企業(yè)僅僅只是將全面預算管理作為財務部門的工作，而沒有建立專門的預算管理部門，缺乏專業(yè)的預算管理人才，也缺乏完整的預算管理制度，導致組織體系和人才的缺失。如僅依靠財務人員獨立完成全面預算管理，財務人員業(yè)務知識的局限性、業(yè)財融合能力不足以及財務部門在國有企業(yè)中所處的劣勢地位，均會影響預算目標的實現(xiàn)。

四、改善國有企業(yè)全面預算管理的建議

（一）強化激勵措施，調(diào)動國有企業(yè)員工價值創(chuàng)造的積極性

國有企業(yè)員工工作積極性不高，是影響其發(fā)展的根本因素。為有效調(diào)動員工工作熱情，作為國企出資人，應盡量為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的條件，下達的預算目標應充分考慮企業(yè)實際情況和預期市場形勢，鼓勵并支持國有企業(yè)進行薪酬改革。而作為國有企業(yè)領導，應牢牢抓住薪酬分配的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥的打破平均主義，敢于拉開收入差距，建立貢獻與收入掛鉤的薪酬分配機制和文化。

（二）建立健全全面預算管理體系

國有企業(yè)應該高度重視全面預算管理在企業(yè)管理中的重要作用，在其內(nèi)部建立并完善一套科學、完整的預算管理體系。通過設立專門的預算管理機構(gòu)，吸納專業(yè)的預算管理人才，提高預算管理人員的業(yè)務能力，建立完備的全面預算管理制度，包括預算編制、執(zhí)行和考核等方面內(nèi)容的具體實施辦法和規(guī)范，從制度上為預算管理的執(zhí)行提供有力的幫助，有效提高全面預算管理的實施效果。國有企業(yè)還應加強預算體系建設的宣傳與培訓，爭取廣大員工的理解和支持，才能有利于推進全面預算管理工作的開展。

（三）將預算管理和企業(yè)戰(zhàn)略有機結(jié)合

國有企業(yè)在進行全面預算管理編制時應當將預算目標與企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，建立起以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理體系，通過全面預算管理的全過程、全覆蓋、全員參與管理，有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各單位的關系，合理配置企業(yè)資源，以低成本、高效率的原則實現(xiàn)企業(yè)的宏偉目標。

參考文獻

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