新政府會計準則下對固定資產管理的探討

葉玲

關鍵詞：新政府 ?會計準則 ?固定資產管理探討

一、新政府會計準則在固定資產管理方面的創(chuàng)新點

第一，新政府會計準則在固定資產方面的會計處理方式由原來的規(guī)則導向轉變?yōu)樵瓌t導向。規(guī)則導向是指在進行固定資產確認時從價值標準出發(fā)，將標定價值為1000元以上的資產歸入到固定資產范疇內，這樣以價值劃分標準在當時能夠為行政事業(yè)單位的固定資產會計工作提供一定的便利，但是隨著我國市場經濟發(fā)展，以價值劃分標準存在一定的問題，也不能滿足新時代下行政事業(yè)部門對固定資產確認的需要。而在新政府會計準則中從固定資產的根本入手，以原則作為導向轉變了舊準則中以價值作為標準的劃分方式，不僅能夠更加適應我國當前社會經濟的實際發(fā)展情況，還能夠有效提升政府會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務素養(yǎng)，更加準確的對政府固定資產進行核算。

第二，固定資產的會計計量由務虛轉變?yōu)閯諏?。舊準則中對固定資產的計量通常是以原始價值、完全重置價值和折舊價值作為計量原則，原始價值和完全重置價值作為固定資產的初始計量，折舊價值作為固定資產的后續(xù)計量。但是從我國政府會計工作的實踐經驗來看，舊準則對固定資產計量方式不僅缺乏應用原則，還缺少相關制度的配合，可操作性差。因此在新政府會計準則中不僅明確了固定資產的計價標準，還對應用計量屬性的判斷層次進行了明確規(guī)定，有效提升了固定資產計量的準確性和可操作性。

第三，新政府會計準則的會計記錄方式由原來的單體系核算轉變?yōu)殡p基礎體系運算。雙基礎體系運算是指新準則中采取政府預算會計和財務會計并行的核算模式，將以收付實現制為基礎的預算會計和以權責發(fā)生制為基礎的財務會計進行分離，但是又要求這兩者會計要素能夠在同一個會計核算系統(tǒng)中反映出來。傳統(tǒng)的單一預算會計核算在進行固定資產賬務處理時容易出現漏洞，例如固定資產報廢后仍然掛在帳面上，其賬面資產去向不明確;傳統(tǒng)的單一財務會計核算在進行賬面資產會計處理時其程序也不完善，無法真實反映出預算支出。因此，雙基礎體系運算通過平行記賬的方式在同一套核算系統(tǒng)中同時實現了預算會計和財務會計的功能，有利于行政事業(yè)單位財務報告和決算報告的編制。

二、當前我國行政事業(yè)單位在固定資產管理方面存在的問題

（一）國有資產管理不規(guī)范

在新政府會計準則的固定資產管理準則中明確規(guī)定了固定資產應該按照采購時的實際價值入賬，但在實際工作中很多行政事業(yè)單位尚未建立完善的固定資產賬卡管理制度，部分單位甚至沒有對固定資產的明細賬和固定資產卡片手續(xù)進行完善，使得固定資產的賬面價值與實際價值不符或者未及時入賬。還有部分行政事業(yè)單位為了圖一時省力將固定資產劃入到一次性列支費用中，不入固定資產賬簿，使得房地產“雙證”不全現象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦公樓普遍存在。除此以外，還有部分行政事業(yè)單位對捐贈、調撥或者贊助的固定資產沒有登記，使得這部分資產成為了賬外資產，脫離了相關監(jiān)管部門的約束;部分單位的固定資產對外承包或者對外出租合同不規(guī)范，還有意避開公開招標程序，容易形成監(jiān)管上的漏洞，這些問題都會導致行政事業(yè)單位固定資產賬實不符，對固定資產管理工作帶來了很大的麻煩。

（二）行政事業(yè)單位固定資產內部控制不全面

雖然很多行政事業(yè)單位已經建立了固定資產內控管理機制，但是在進行具體實踐時仍然存在很多問題。第一，固定資產內部控制組織結構不合理。很多行政事業(yè)單位將固定資產管理工作納入到單位的財務部門，但是財務部門不管理固定資產卻要承擔相關的管理責任，固定資產管理部門進行固定資產管理工作但卻不承擔相關的管理責任，這導致兩個部門權責混亂，容易出現“管理真空地帶”的問題;第二，很多行政事業(yè)單位沒有制定出明確的固定資產管理程序，導致單位在進行固定資產管理時不規(guī)范。例如，單位在進行固定資產采購后沒有建立明確的會計科目;單位的固定資產會計賬目填寫存在滯后性，導致固定資產的賬面和實際相違背;還有部分單位在進行固定資產處理時沒有進行謹慎的思考，容易出現固定資產流失的問題;第三，行政事業(yè)單位的固定資產管理缺乏嚴格的監(jiān)督和約束。無論是財務部門還是固定資產管理部門都缺乏相應的監(jiān)督機制來對固定資產的使用、維護和保養(yǎng)行為進行約束，難以實現精細化控制。

三、有效加強固定資產管理的應對策略

（一）加強固定資產制度建設

行政事業(yè)單位應該不斷加強固定資產制度建設，以此有效促進單位固定資產管理的規(guī)范化、標準化和科學化。首先，要結合行政事業(yè)單位自身實際情況，制定出可行性高的行政事業(yè)單位固定資產管理制度，將行政事業(yè)單位的固定資產管理職責逐步細化到各部門和個人，加強行政事業(yè)單位固定資產管理和財務管理之間的聯系，實現兩者之間的互補。其次，要盡快將行政事業(yè)單位固定資產配置標準細化，并明確不同行政事業(yè)單位的配置標準，使得固定資產的配置有章可循、有法可依。同時，對多個行政事業(yè)單位調研，考察其固定資產的存量情況和具體財務狀況等，選擇其中較為適合量化和定性的固定資產作為實行標準化配置的依據，避免出現因為固定資產配置標準不同，苦樂不均的問題，最終加快實現固定資產規(guī)范化管理。

（二）建立健全完備的資產清查制度

固定資產核查的主要目的就是為了完全掌握行政事業(yè)單位固定資產的結構、數量、質量以及現狀。因此，行政事業(yè)單位首先，定期不定期對單位固定資產進行盤查，對盤盈盤虧資產要找出問題原因，并按照現行的相關規(guī)章制度進行處理。其次，通過對固定資產的結構和現狀進行分析，對現有資源進行合理分配，防止積壓閑置，做到物盡其用。最后，行政事業(yè)單位要定期對固定資產的使用情況進行抽查，做到賬實相符，保障單位固定資產的安全性和完整性。

參考文獻

[1]王華.基于新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產核算的創(chuàng)新及建議[J].財會學習，2018（01）：138.

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