淺議提高交通管理應(yīng)急處置能力的對策思考

林亞安

摘 要：當(dāng)前應(yīng)急管理已成為政府及其他公共機構(gòu)高度重視的主要工作。而道路交通應(yīng)急處置管理是應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容之一，事關(guān)各級政府應(yīng)急管理工作大局。本文以漳州交警近幾年來在道路交通應(yīng)急處置管理實踐為切入點，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展趨勢和安全維穩(wěn)工作需求，思考了提升道路交通管理應(yīng)急處置能力的對策措施。

關(guān)鍵詞：交通管理；應(yīng)急處置能力提升；對策思考

應(yīng)急管理，是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。道路交通應(yīng)急管理，是政府應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容之一，指公安交通管理部門為了應(yīng)對各種道路交通緊急事件以及其他自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件等所采取的交通保障管理。公安交警承擔(dān)著道路交通安全常態(tài)管理及應(yīng)急管理工作，是道路交通應(yīng)急管理的主體部門。

一、近年來漳州交通應(yīng)急管理的實踐情況

當(dāng)今社會各級政府各部門的任何一種應(yīng)急管理都離不開道路交通應(yīng)急管理和組織疏導(dǎo)工作。交警部門是公安機關(guān)的一個專業(yè)警種，目前承擔(dān)的與應(yīng)急管理處置（處突）相關(guān)的職責(zé)有：（1）發(fā)生重大交通事故救援，包括多人死傷交通事故、多車輛發(fā)生交通事故、易燃易爆危化品運輸車交通事故引發(fā)道路擁堵等；（2）地震臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)的道路交通管控和組織疏導(dǎo)；（3）某區(qū)域（企業(yè)）發(fā)生火災(zāi)及重大安全生產(chǎn)事故救援交通管控疏導(dǎo)；（4）某區(qū)域發(fā)生人為堵車堵路事件交通管控疏導(dǎo)；（5）某區(qū)域發(fā)生恐怖事件處突的交通管控疏導(dǎo)；（6）上級決定并交辦的其他需要臨時應(yīng)急處置的稽查布控等交通管控疏導(dǎo)任務(wù)。

近五年來，漳州公安交警部門與時俱進順應(yīng)交通應(yīng)急管理新常態(tài)，以學(xué)習(xí)弘揚新時代“漳州110”精神為契機，在應(yīng)急隊伍建設(shè)、機制建設(shè)、制訂預(yù)案、物資裝備、應(yīng)急演練方面都加大加強投入，在交通應(yīng)急管理實戰(zhàn)取得了顯見成效，先后成功自主處置、或參與處置了近30起突發(fā)交通應(yīng)急事故事件。其中有：“2014.5.23省道208線華安段臺灣游客車墜九龍江交通事故案”“2015.4.1龍文區(qū)部分制板廠企業(yè)主國道西溪橋堵路事件”“2015.4.6古雷騰龍芳涇爆燃事故”“2016.9.14莫蘭蒂超強臺風(fēng)暴雨”“2019.8.25第11號臺風(fēng)白鹿正面登陸漳州”等事故災(zāi)害、事件、自然災(zāi)害引發(fā)的搶險救援、交通組織、疏堵保暢等應(yīng)急處置成功案列，相關(guān)事跡多次被中央、省市級以上媒體報導(dǎo)過。主要做法是：

1. 健全應(yīng)急力量，提升處置能力。交警在支隊、大隊、中隊都組建了相應(yīng)的應(yīng)急處置（處突）機動隊（反恐處突最小作戰(zhàn)單元），全市交警有14支280人的應(yīng)急處置（處突）力量，并有一套比較完善的依托市局（省總隊）、支隊和大隊三級指揮中心平臺的分級指揮體系，一旦啟動應(yīng)急處置（處突）指令，能在規(guī)定時間5-10分鐘內(nèi)集結(jié)隊伍投入勤務(wù)。2017年8月，支隊新組建了一支70名隊員的機動鐵騎隊，配備70輛大功率摩托車和通訊系統(tǒng)科技裝備，實行準軍事化管理的全天候集中駐隊的“交通110”鐵騎勤務(wù)模式，承擔(dān)中心城區(qū)及周邊道路常態(tài)化摩托車巡邏糾違、快速處置各類應(yīng)急事件，實現(xiàn)了“主動應(yīng)對、快速反應(yīng)、快速出警、最快處置”的交通管理應(yīng)急處置目標。今年“交通110”鐵騎勤務(wù)模式正向全市七個主要縣、市拓展延伸。

2. 完善應(yīng)急預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練。交警支隊編制了《公安交通管理應(yīng)急處置手冊》，收錄了近年來制定了《處置重特大交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》《處置運載危險化學(xué)品車輛道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》《重大道路交通堵塞應(yīng)急處置預(yù)案》《地震臺風(fēng)暴雨等惡劣天氣交通管理應(yīng)急處置預(yù)案》《城區(qū)及國省道公路低洼易澇積水點段交通疏堵保暢應(yīng)急處置預(yù)案》《火災(zāi)及企業(yè)安全生產(chǎn)事故消防救援交通管控應(yīng)急預(yù)案》《重點區(qū)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)事故救援交通管理應(yīng)急預(yù)案》和《反恐怖襲擊案事件應(yīng)急處突交通管理應(yīng)急預(yù)案》等約15類案事件應(yīng)急預(yù)案及每次重大大型活動、等級警衛(wèi)安保任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊伍、任務(wù)分工、處置措施和工作要求。支隊每年組織一次以上“重大道路交通事故救援、或交通擁堵應(yīng)急處置”演練，主動參加市政府、市公安局、應(yīng)急局（安監(jiān)局）、消防支隊、交通局、住建局、水利局（防汛辦）等部門牽頭組織的“反恐處突、危化品爆燃事故救援、火災(zāi)救援、抗洪澇災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援”等綜合演練，做到任務(wù)清楚、責(zé)任明確、措施到位，切實提高交通應(yīng)急處置能力。

【案例1】2015年4月6晚上7：30許，漳浦古雷石化廠區(qū)突發(fā)“騰龍芳涇爆燃”事故。接到報警后，交警支隊立即啟動交通管理應(yīng)急準備，通知支隊機關(guān)和漳浦、龍海、云霄、東山、詔安、薌城、龍文、臺商區(qū)、開發(fā)區(qū)等相關(guān)交警大隊啟動交通應(yīng)急管理預(yù)案，取消民警公休全員在崗，各地加大警力投入強化路面管控，確保往返古雷搶險救援車輛優(yōu)先通行。7日清晨5：00接到市局指令后，交警支隊快速集結(jié)機關(guān)特勤機動隊15名隊員，攜帶裝備于早上8：00趕到古雷廠區(qū)支援參勤，管控限制無關(guān)車輛、人員進入管制區(qū)，為決戰(zhàn)火災(zāi)消防救援的各類搶險車輛提供最優(yōu)交通保障，直至8日晚10：00完成任務(wù)撤崗。這是一次典型的多部門、長距離重大事故應(yīng)急處置暨交通應(yīng)急管理實戰(zhàn)，在連續(xù)48小時的化工產(chǎn)品爆燃滅火救援中，指揮部調(diào)動了全省各地市和周邊省份的消防救援隊伍及消防戰(zhàn)斗車、救火物資運載車隊和各級領(lǐng)導(dǎo)、指揮員快速集結(jié)等車隊往返古雷，市縣兩級交警和高速公路交警密切配合，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮，多舉措精準組織交通流、管控疏導(dǎo)車輛繞行，確保了整個救援行動交通安全、車輛車隊順暢，為滅火救援行動圓滿完成提供交通有力保障，通過實戰(zhàn)檢驗了交警部門交通管理應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置的綜合能力。

3. 配齊應(yīng)急裝備，加強處置保障。交警支隊、大隊為每支“應(yīng)急處突隊伍”均配備了應(yīng)急處置（處突）行動必須的裝備設(shè)施器械等，主要有：運兵車、通訊指揮車、交通事故勘察車、交通事故施救車、機動摩托車和反光錐（水碼）、提示指示牌、警戒帶、阻道器、無線電通訊對講機、警務(wù)通（定位儀）、執(zhí)勤記錄儀、喊話器、破拆器、催淚器、救生繩、救生圈等設(shè)施，支隊還為“反恐最小作戰(zhàn)單元處突隊員”配備了防毒面具、防毒衣等防護裝備，確保了能夠應(yīng)對處置各類突發(fā)事故事件的裝備需求。

4. 健全應(yīng)急聯(lián)動，部門密切協(xié)作。道路交通應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，關(guān)乎各級政府應(yīng)急管理項目的成敗與否。交警部門除了利用自身建設(shè)的各種裝備設(shè)施和系統(tǒng)平臺外，還建立健全了應(yīng)急管理處置“聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享”機制，主要有：（1）警種聯(lián)動：與公安內(nèi)部的治安、國保、巡特警110、派出所、高速交警和邊防、警衛(wèi)等統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動機制；（2）部門聯(lián)動：與市政府總值班室、市應(yīng)急管理、消防救援、交通運輸、水利防汛、國土資源、城管住建、氣象地震等部門的聯(lián)動機制；（3）區(qū)域聯(lián)動：交警中隊、大隊、支隊之間都建立的應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦某區(qū)域發(fā)生交通擁堵，即啟動“外圍分流、中程疏導(dǎo)、核心管控”的交通分流疏堵措施；（4）警醫(yī)聯(lián)動：與市醫(yī)院、909（原175）醫(yī)院、市中醫(yī)院及各縣市醫(yī)院建立交通事故重傷者運送和救治綠色通道，提升交通事故受傷人員救助率；（5）警媒聯(lián)動：與省市廣播電臺共建直播間實時發(fā)布道路交通信息和管控措施，與電視臺共建“交警在線”欄目每天發(fā)布交通資訊，與福建日報“閩南網(wǎng)”簽訂交通安全宣傳戰(zhàn)略合作、直播重大交通項目和交通應(yīng)急處置情況，提升應(yīng)急處置成效；（6）警保聯(lián)動：與保險協(xié)會和人保公司建立交通事故應(yīng)急聯(lián)動機制，完善交通事故快速處理快速理賠機制，2018年又與金匯公司共建直升機快速救援機制，進一步提升交通事故應(yīng)急處置能力；（7）警企聯(lián)動：與交通運輸重點企業(yè)、?；愤\輸單位、交通事故專業(yè)施救單位簽訂協(xié)議，明確交通事故應(yīng)急處置措施、任務(wù)分工、通訊聯(lián)絡(luò)等項目，確保了突發(fā)事故（件）交通應(yīng)急處置措施的無縫對接。

【案例2】 2014年5月23日中午（大雨），一輛廈門號牌的閩DZ0901大型普通客車，載26名臺灣籍游客從華安縣仙都土樓旅游景點往漳州方向，12：31行至省道208線187K+500M即華安縣沙坑口村路段時，車輛駛向路左碰撞并跨上路左防撞墻后墜入九龍江北溪并沉入水中，造成6人死亡、1人失蹤和多人受傷的交通事故。中午12：35華安縣局指揮中心接村民報警“在新圩鎮(zhèn)沙坑口村路段有未知車牌號的客車墜入九龍江北溪，傷亡情況不明。”指揮中心在第一時間調(diào)派臨近事故現(xiàn)場的新圩、沙建派出所民警趕往現(xiàn)場，指令交警大隊值班民警快速趕赴現(xiàn)場。在派出所民警、交警趕到現(xiàn)場前，附近的沙坑口村村民自發(fā)組成救援隊，快速施救落水人員，使傷亡人數(shù)得到有效控制。12：43趕到現(xiàn)場的交警控制肇事客車司機，訊問事故情況、核實落水和受傷人數(shù)，對事故路段進行有效管制，將道路騰留一車道以保證各種救援車輛通行。接到事故報告后，省委書記立即指示，要求漳州市全力做好營救和善后處置工作。漳州市、華安縣立即啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，市委書記、市長和省市兩級公安、交通、臺辦、安監(jiān)、旅游等部門領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)隊趕到現(xiàn)場組織處置。市公安局、交警支隊領(lǐng)導(dǎo)和華安縣委書記、縣長等自始至終在現(xiàn)場指揮，將搜救起的乘客急送往漳州市醫(yī)院檢查救治，組織對失聯(lián)人員進行沿江深度搜尋。13：50帶隊趕到現(xiàn)場的交警副支隊長即報告市局同意、啟動跨區(qū)域交通組織聯(lián)動，通知支隊指揮中心序時關(guān)注，安排薌城交警在省道208與華安交界處實施管控分流車輛，通知龍巖市漳平交警大隊協(xié)助管控分流往華安方向的車輛；連線省市廣播電臺現(xiàn)場發(fā)布事故真實情況、交通管控和繞行信息，避免傳播虛假事故信息和出現(xiàn)大面積長距離交通擁堵；聯(lián)系調(diào)用市區(qū)事故施救單位一輛起重500噸的大型吊車15：55趕到現(xiàn)場施救；聯(lián)系中國東海救助局廈門基地、廈門藍田救援隊的專業(yè)救援人員先后趕到現(xiàn)場，全面展開搜尋救助；19：46落水的閩DZ0901號客車被起吊出江面，基本確定遇難和失聯(lián)人數(shù)情況。當(dāng)晚11：00省道208線薌城、華安和漳平境內(nèi)管控點撤銷，全線恢復(fù)正常交通。該案例不管是事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置，還是關(guān)系兩岸敏感問題的事故死傷人員救治及善后賠償問題的成功處理，受到兩岸各大主流媒體及公安部、國臺辦、省政府等部門的贊同。

二、當(dāng)前交通應(yīng)急管理存在的主要問題

交通應(yīng)急管理涵蓋了“應(yīng)急準備、啟動機制、請示報告、應(yīng)急處置、宣傳提示、總結(jié)評估”等環(huán)節(jié)，在近幾年的應(yīng)急實踐中雖取得一定的成效，也存在一些深層次的問題。

（一）在應(yīng)急管理準備方面

一是應(yīng)急意識不強，被動應(yīng)急的多，主要體現(xiàn)在基層單位和路面執(zhí)勤民警。二是應(yīng)急準備不充分、不具體，缺乏可操作性。三是應(yīng)急預(yù)警不及時，提前量不夠、準備不充分。四是應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作比較薄弱，應(yīng)急預(yù)案啟動不及時。五是應(yīng)急處置的危化物運輸品種類繁多，缺乏相應(yīng)的分類處置基本常識。

【案例3】 2014年3月24日早上7：10，在原國道324線（亦稱迎賓東路）龍文區(qū)云洞巖岔口路段，一輛由東往西方向行駛的油罐車發(fā)生翻車事故，車上近30噸乳化瀝青原漿傾瀉道路雙向八個車道，造成雙向車輛全部擁堵。接警后龍文交警大隊按一般事故現(xiàn)場處理，沒有意識到泄露乳化瀝青原漿的特殊性，事故處理人員及轄區(qū)派出所沒有及時報告交警支隊及相關(guān)部門。當(dāng)支隊指揮中心發(fā)現(xiàn)早高峰時段國道大擁堵、報告支隊分管領(lǐng)導(dǎo)7：50趕到現(xiàn)場后，才意識到現(xiàn)場處理的復(fù)雜性。經(jīng)報告主要領(lǐng)導(dǎo)和市局指揮中心，當(dāng)即啟動交通分流管控預(yù)案，調(diào)集支隊特勤機動大隊人員火速到場增援，通知薌城、龍海、臺商區(qū)、長泰等縣市區(qū)交通大隊外圍設(shè)卡管控分流繞行，聯(lián)系高速交警大隊啟動快速通道分流國省道車流，并迅速聯(lián)系市交通局、公路局、住建局、龍文區(qū)政府和貨物運輸業(yè)主、交通事故施救單位派人派專家派施救工程隊、工程車到場參與處置，先后運載了12輛次大卡車溪沙和木屑到場與瀝青原漿混拌后再清理；當(dāng)中又因為部分瀝青流入路邊的田埂水溝和處置廢物的集中安放場所問題，區(qū)環(huán)保部門出面干涉阻滯，延緩了施救處置時間，造成當(dāng)天薌城、龍文、龍海、臺商區(qū)等多條道路長達5個小時的車輛擁堵，至中午12：00才處置清楚恢復(fù)正常交通。

（二）在應(yīng)急處置實施方面

一是應(yīng)急處置指揮體系不科學(xué)，綜合類的應(yīng)急事件處置機制不良。二是應(yīng)急處置現(xiàn)場缺乏科學(xué)組織，處置現(xiàn)場通行秩序比較混亂，指揮及外圍分流不力。三是應(yīng)急處置區(qū)域協(xié)作力度不夠，部門配合不協(xié)調(diào)，甚至各執(zhí)己見、互相推諉。四是社會施救力量和設(shè)施不足，救援設(shè)備跟不上大型、超大型貨運車輛的發(fā)展，一旦這類車發(fā)生交通事故，往往受制救援力量和設(shè)備不足而延緩處置。五是交通應(yīng)急法規(guī)上的滯后，國省道、城市道路沒有明確的“應(yīng)急通道”，一旦發(fā)生交通意外道路擁堵，加塞車輛比比皆是，妨礙應(yīng)急救援車輛通行；國省道大型貨車應(yīng)急分流繞行措施不力，經(jīng)常性的造成應(yīng)急處置現(xiàn)場大貨車滯留排長隊。

【案例4】 2015年4月1上午10：40，龍文區(qū)部分制板廠企業(yè)主因為環(huán)境整治拆遷廠房問題集結(jié)，先到郊野公園擬堵車攔訪省領(lǐng)導(dǎo)無果，12：00許100多人轉(zhuǎn)移到國道西溪橋路段攔車堵路。接到信息和報警后，交警支隊立即啟動應(yīng)急預(yù)案，通知支隊機關(guān)相關(guān)科室及龍文、龍海、薌城、長泰和臺商區(qū)交警大隊做好交通組織分流管控，組織自臺商區(qū)、龍海市、薌城、龍文等方向往來的車輛分流高速、長泰和石碼、角美道路等繞行；市公安局、交警支隊和龍文區(qū)、龍海市黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安局、轄區(qū)派出所、交警、巡特警大隊民警先后到現(xiàn)場分別與堵路人群對話、宣傳法律法規(guī)，維護現(xiàn)場治安秩序。但因為堵路者群體（龍文區(qū)籍）與現(xiàn)場所在地（龍海市榜山鎮(zhèn)）不一，業(yè)主訴求與到場的政府領(lǐng)導(dǎo)溝通效果差，又沒有現(xiàn)場拍板的領(lǐng)導(dǎo)決策，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不作為慢作為，致使該堵路事件時間長達3.5小時，至下午3：00龍海市公安局采取強制措施疏散人員，3：30才恢復(fù)正常交通。

三、提升交通應(yīng)急管理能力的思考與對策

面對“今天的世界正處百年未有大變局”和我國當(dāng)前處于“自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期、事故災(zāi)害形勢依然嚴峻復(fù)雜、公共衛(wèi)生事件防控難度加大、社會安全面臨諸多新挑戰(zhàn)、現(xiàn)代城市風(fēng)險逐步加劇、敏感事件輿情傳播效應(yīng)凸顯”等態(tài)勢，2018年4月，中央“兩辦”印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，要求地方各級黨委政府按照分級屬地管理原則，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的社會化應(yīng)急管理機制。公安交警部門要抓住這一有利契機主動融入，積極構(gòu)建“頂層設(shè)計、黨政領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的道路交通應(yīng)急管理機制，進一步細化完善不同等級的應(yīng)急管理工作預(yù)案，明確具體處置措施和部門工作職責(zé)，最大效率發(fā)揮應(yīng)急管理聯(lián)動合力。

（一）要強化部門交通應(yīng)急管理意識

目前各級交警部門日常的交通安全管理任務(wù)十分繁重，一年的季節(jié)性、節(jié)假日防事故保暢通的各項專項整治統(tǒng)一行動疊加繁多，基層大中隊民警人少事多壓力大，頻繁應(yīng)付的勤務(wù)造成了日常工作輕重緩急麻木應(yīng)對，一旦突發(fā)應(yīng)急事件警覺不高，應(yīng)急管理意識不強，快速處置措施緩慢，加大被動處置難度。因此各級公安交警部門、特別是基層交警大中隊要牢固樹立交通應(yīng)急管理的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和底線思維，切實增強各類交通應(yīng)急處置的擔(dān)當(dāng)意識，一旦轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)交通險情和突發(fā)事故事件，做到快速反應(yīng)、主動處置，提升交通應(yīng)急處置成效。

（二）要扎實交通應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

我國明確了應(yīng)急管理工作內(nèi)容“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和措施方案。包括：各級政府總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案?！叭啤笔侵笐?yīng)急工作的管理體制、運行機制和應(yīng)急法制。各級交警部門要建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是部門、單位預(yù)案和各類事故事件、大型活動的單項預(yù)案；要健全應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急處置常設(shè)隊伍、人員、裝備；要完善交警支隊、大隊、中隊交通應(yīng)急處置的運行機制，明確應(yīng)急處置指揮層級體系和處置措施；要積極向上反映建議修改完善交通應(yīng)急管理法規(guī)，讓基層交警應(yīng)急處置有法可依、有規(guī)可循。要熟知轄區(qū)各主要路段交通情況，特別是重點企業(yè)、重點單位、事故易發(fā)易堵路段、低洼漫水、易發(fā)山體滑坡自然災(zāi)害多發(fā)點段及周邊交通路網(wǎng)、視頻監(jiān)控等交通應(yīng)急基礎(chǔ)資料，有條件的要盡快建立交通應(yīng)急管理“電子地圖”并熟練使用；要充分發(fā)揮支隊、大隊指揮中心的指揮功能作用，建立大數(shù)據(jù)研判機制，健全信息化的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急過程中的事態(tài)檢測系統(tǒng)、事故后果預(yù)測與模擬系統(tǒng)，全力推動交通應(yīng)急管理工作從傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代應(yīng)急轉(zhuǎn)變、從粗放式應(yīng)急向精細化應(yīng)急轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)急響應(yīng)型向主動應(yīng)急預(yù)見型轉(zhuǎn)變，確保一旦突發(fā)事故事件，做到應(yīng)對自如采取合理措施及時處置。

（三）要完善交通應(yīng)急管理預(yù)案準備

國家制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案有“六項工作原則”，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。各級交警部門要細化和完善提升各類突發(fā)事故（事件）、災(zāi)害的“交通應(yīng)急管理預(yù)案”，制定的預(yù)案要看得懂、可操作、用得上，要結(jié)合年度交管工作實際組織各類應(yīng)急預(yù)案的演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞、磨合隊伍、檢驗措施，要注重“應(yīng)急處置隊伍、處置程序措施、層級指揮體系、應(yīng)急裝備保障、科技設(shè)備支撐、輿情引導(dǎo)化解和部門協(xié)調(diào)配合”等應(yīng)急處置機制體制建設(shè)，以“演練保實戰(zhàn)，實戰(zhàn)促提升”，確保不論是在單一的交通事故、交通事件，還是在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等綜合性的災(zāi)害事故交通應(yīng)急處置時，都能適時啟動、快速處置，科學(xué)把握、熟練運用應(yīng)急措施，提高交通應(yīng)急管理水平。

（四）要強化應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮

各級交警部門要針對目前存在的“應(yīng)急處置指揮體系不科學(xué)，綜合類的應(yīng)急事件處置機制不良”問題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)實戰(zhàn)、智能高效、信息共享，重在持續(xù)、注重實效”的原則，協(xié)調(diào)建設(shè)和完善交通應(yīng)急管理“內(nèi)部系統(tǒng)支、大隊分層級統(tǒng)一指揮調(diào)度”機制，綜合性災(zāi)害事故（事件）交通應(yīng)急處置“各部門協(xié)同作戰(zhàn)的綜合應(yīng)急指揮調(diào)度”體系，實現(xiàn)“相關(guān)視頻信息、氣象預(yù)報信息、道路施工信息、事故災(zāi)害信息”等資源共享，構(gòu)建市、縣級公路重大突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故的研判分析、研討決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速高效的“指揮大腦”；要牢固樹立全市（縣、區(qū)）一盤棋思想，建立交通應(yīng)急管理常態(tài)機制（非常態(tài)的常態(tài)），打破區(qū)域限制，對突發(fā)災(zāi)情警情第一時間指令最近警力趕赴現(xiàn)場開展先期防護處置，精準調(diào)度各方資源開展交通管理應(yīng)急協(xié)作；對現(xiàn)場一時復(fù)雜混亂情況要快速梳理，敢于果斷處置、勇于科學(xué)指揮，樹立現(xiàn)場指揮長的權(quán)威，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮，避免“處置指令”政出多門，各自為戰(zhàn)、甚至相互矛盾、互相推諉，造成救援應(yīng)急處置不力，加重事故事件的次生災(zāi)害；要正確評估突發(fā)事件事故、災(zāi)害事故所造成的后果，區(qū)分輕重緩急，在不影響大的災(zāi)情危害前提下，優(yōu)先保證交通救援、疏導(dǎo)滯留車輛人群，為災(zāi)害事故事件高效處置提供道路交通保障。

（五）要加強應(yīng)急管理部門聯(lián)動

要切實做好強交通應(yīng)急處置的“部門、區(qū)域、警種、警媒、警醫(yī)、警保、警企”等七大聯(lián)動，建立常態(tài)化的應(yīng)急處置聯(lián)動機制，組建應(yīng)急聯(lián)動處置“專家?guī)臁泵麊魏吞胤N車輛事故救援常備支援單位及設(shè)施，重點保障解決易燃易爆、危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生碰撞、翻車、泄露和車輛墜河墜江等路上、水上意外事故的科學(xué)安全、及時處置工作；要鼓勵引導(dǎo)社會交通事故施救單位聯(lián)動配備大型施救車輛裝備，確保各類突發(fā)性交通事故都有能力快速施救；要注重突發(fā)事故事件的輿情引導(dǎo)，敢以正面發(fā)音，適時發(fā)布各種交通事故事件實況和應(yīng)急處置情況信息，避免誤導(dǎo)市民、車輛及駕駛員視覺，化解輿情危機。

四、結(jié)束語

“天下大事必作于細，古今事業(yè)必成于實”。交通應(yīng)急管理的成效關(guān)鍵看應(yīng)急措施的落實、看執(zhí)行者的能力素養(yǎng)。各級公安交警部門要深入貫徹《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅持交通應(yīng)急管理“需什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，開展集中培訓(xùn)、崗位練兵和預(yù)案演練，推動全警擔(dān)當(dāng)“防風(fēng)險、破難題”的新使命，展現(xiàn)“敢負責(zé)、重落實”的新作為，全力做好各類道路交通突發(fā)事故事件的應(yīng)急處置工作，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

參考資料

[1] 高小平，劉一弘.《我國應(yīng)急管理研究論述》（上）

[2] 陳安，陳寧，武艷南.《現(xiàn)代應(yīng)急管理技術(shù)與系統(tǒng)》

[3] 趙媛媛.《我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀、問題已及完善》