檢察機關(guān)自行偵查職務(wù)犯罪存在的問題和對策研究

袁博　楊博

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 自行偵查 職務(wù)犯罪

作者簡介：袁博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長;楊博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.163

修改后的《刑事訴訟法》刪除了人民檢察院對貪污賄賂等職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)的規(guī)定。同時，考慮到實踐中由人民檢察院對司法訴訟活動進行監(jiān)督更加便利，規(guī)定人民檢察院對部分職務(wù)犯罪可以行使偵查權(quán)，為其履行偵查職責(zé)提供了法律依據(jù)，有利于人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督的職能和作用。

一、司法人員職務(wù)犯罪特點分析

我國的司法機關(guān)主要是指全國各地的人民檢察院和人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等，法律賦予了司法機關(guān)工作人員的相關(guān)職權(quán)，是要司法人員利用自己手中的相關(guān)職權(quán)來維護社會的公平公正，踐行我國相關(guān)的法律制度的。如果司法人員本身就存在職務(wù)犯罪，那依法治國就從根本上受到了影響。

（一）利用職權(quán)，以案謀私

司法干警利用手中職權(quán)撈取好處，以權(quán)謀私，以案謀私，玩忽職守。如河北省保定市人民檢察院對某派出所所長趙某某徇私枉法一案立案偵查，趙某某在辦理一起尋新滋事案件過程中，接收他人請托，徇私情徇私利，對明知有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的涉案人員做出行政處罰，故意包庇使其未受刑事追訴。從利益沖突角度分析犯罪的本質(zhì)追求的是非法利益，司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正必然也存在著非法利益，這個利益可以是物質(zhì)、也可以是某種社會關(guān)系。

（二）專業(yè)性強、隱蔽性強

司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的主體，有公安機關(guān)的偵查人員、檢察機關(guān)的檢察人員，法院的審判人員，他們的工作都具有很強的專業(yè)性，封閉性。他們的犯罪行為可以是作為，也可以是不作為，例如在民事裁判方面，一審判決后，二審上訴改判占有一定比例。這樣的結(jié)果是法律允許的，是審級設(shè)置的價值所在，因為民事案件中的訴訟請求、證據(jù)提供會存在變化。但是具體到每一個案件，哪些是事實、證據(jù)的變化產(chǎn)生的合理的改判？哪些是法官的認識分歧導(dǎo)致的改判？哪些案是枉法裁判造成的錯判？在案件的表現(xiàn)形式上沒有明顯的區(qū)別。刑事司法活動、民事行政案件大多涉及相關(guān)秘密或個人隱私，非案件當(dāng)事人很難參與其中，這就造成了案件的極度隱蔽性。

（三）犯罪人員多為政法部門領(lǐng)導(dǎo)或掌握實權(quán)的關(guān)鍵崗位人員

從之前兩反辦理司法人員貪污賄賂犯罪案件分析，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員占據(jù)很大比例。從工作表現(xiàn)來看，多數(shù)都是單位的骨干力量，他們一般都掌握一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，有的在執(zhí)法過程中成為被拉攏腐蝕的重點對象;有的對工作不負責(zé)而失職瀆職，有的為了謀取利益而濫用權(quán)力等等。

（四）社會影響大，危害嚴重

由于司法工作人員身份特殊，且執(zhí)法活動與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，司法人員職務(wù)犯罪往往在社會上引起強烈反響，影響干群關(guān)系，嚴重損害黨和政府形象。

二、當(dāng)前檢察機關(guān)辦理自行偵查職務(wù)犯罪案件中存在的困難

（一）案件線索來源匱乏

在以往檢察機關(guān)自偵案件線索來源中，主要集中在三個方面：一是群眾舉報，二是有關(guān)部門移送，三是案件辦理中發(fā)現(xiàn)。兩反轉(zhuǎn)隸后，職務(wù)犯罪偵查的大旗移交給了紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)，檢察機關(guān)的舉報中心更多的向便民服務(wù)大廳轉(zhuǎn)變，靠舉報獲得案件線索必然會少之又少。職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移，通過查辦職務(wù)犯罪案件線索找線索基本也就中斷。當(dāng)下制約檢察機關(guān)辦理自行偵查職務(wù)犯罪案件發(fā)展的首要障礙便是案件線索來源的匱乏。

（二）缺乏專業(yè)化的偵查人員

國家監(jiān)察體制改革中，偵防部門干警全員轉(zhuǎn)隸。檢察機關(guān)負責(zé)職務(wù)犯罪偵查工作被安排在原來的監(jiān)所部門。監(jiān)所部門干警同檢察院其他科室干警一樣，大多是法學(xué)專業(yè)出身，具有法律知識，然而缺乏專業(yè)的偵查知識，也未受到過專業(yè)的偵查培訓(xùn)。

（三）缺乏專業(yè)化的技術(shù)人員

檢察機關(guān)過去和現(xiàn)在在職務(wù)犯罪偵查中主要靠的是老前輩在辦案中言傳身教，普通干警相互交流學(xué)習(xí)，對于現(xiàn)代化的技術(shù)偵查更多的是通過美劇、港劇中了解。身邊可用的現(xiàn)代化偵查裝備少之又少。檢察技術(shù)人員多是計算機專業(yè)學(xué)歷，從事技術(shù)科工作，日常主要處理的是電腦維護，錄音錄像等。這類人員對職務(wù)犯罪偵查知之甚少，沒有現(xiàn)代化的技術(shù)偵查員，當(dāng)然不能很好的運用現(xiàn)代化的技術(shù)，也就難于適應(yīng)現(xiàn)代化職務(wù)犯罪的偵查需要。

（四）司法工作人員侵犯公民權(quán)力、危害司法公正案件辦理難度較大

涉及的職務(wù)犯罪案件本身偵辦難度大。犯罪主體都是司法人員，這些群體不是具有專業(yè)的法律知識，就是具有豐富的偵查經(jīng)驗，并且長期從事一線辦案或曾經(jīng)從事一線辦案，熟知案件辦理流程，證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，具有高度的反偵察能力。

存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、熟人關(guān)系，辦案阻力大。司法人員職務(wù)犯罪的特點分析犯罪人員多為政法部門領(lǐng)導(dǎo)人員或掌握實權(quán)的關(guān)鍵崗位人員，檢察院的偵查人員同屬于司法部門，可能存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、熟人關(guān)系等各種關(guān)系糾葛，影響偵查權(quán)的有效實施。

三、對策建議

（一）廣泛摸排案件線索

1.在辦理檢察案件中發(fā)掘司法人員犯罪案件線索。通過對司法人員職務(wù)犯罪案件謀取非法利益這一本質(zhì)的分析，以權(quán)謀私、以案謀私，此類職務(wù)犯罪案件必然會隱藏在檢察案件之中，隱藏在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督之中。檢察人員在辦理各類案件中，做到細心、認真，通過辦案化解社會矛盾，解決人民群眾的正當(dāng)訴求，藏在案件背后的利益交換、失職瀆職行為必然會被發(fā)現(xiàn)。筆者認為當(dāng)前階段辦理檢察案件將會是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪線索的最主要來源。

2.宣傳檢察職能，依靠群眾舉報。在檢察體制改革，兩反轉(zhuǎn)隸的情況下，人民群眾更多的是知道職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移，對于檢察機關(guān)仍然保留的十四個罪名的職務(wù)犯罪偵查權(quán)知者不多，因此檢察干警在辦案的過程中，在普法活動中應(yīng)當(dāng)更好的宣傳檢察機關(guān)的新職能，依靠群眾來開展好檢察機關(guān)自行偵查的職務(wù)犯罪檢察工作。

3.開展專項檢查、排查，摸排線索。原反貪局、偵監(jiān)科共同開展的行政執(zhí)法專項檢查工作，很好的發(fā)現(xiàn)并收集了有關(guān)職務(wù)犯罪線索，現(xiàn)階段可以借鑒原有模式，組織檢察干警對司法辦案的具體領(lǐng)域開展專項摸排、抽查，如監(jiān)所的專項檢查，通過對一類案件或事項的摸排、檢查，尋找職務(wù)犯罪規(guī)律，尋找案件線索。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化的偵查人員

現(xiàn)代化的高效偵查，離不開優(yōu)秀的偵查人才。一名優(yōu)秀的偵查員除了具有先天對偵查工作的敏銳性外，后天的專業(yè)培訓(xùn)更是重中之重。兩反轉(zhuǎn)隸前，檢察機關(guān)會定期舉行偵查骨干培訓(xùn)、偵查心理學(xué)培訓(xùn)等，一定程度上促進了偵查的專業(yè)化。兩反轉(zhuǎn)隸之后，檢察機關(guān)對于偵查人員的培訓(xùn)工作明顯不足。筆者認為在當(dāng)前檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查的新形勢下，組織檢察干警到專業(yè)的偵查學(xué)校學(xué)習(xí)很有必要。

（三）建立專業(yè)偵查人才庫、組建專業(yè)的職務(wù)犯罪偵查團隊

建立專業(yè)化的偵查人才庫。偵辦司法人員職務(wù)犯罪，不同于普通的職務(wù)犯罪案件，對專業(yè)偵查人員的培訓(xùn)就會是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查面臨的一大重要任務(wù)。建立專業(yè)的偵查人才庫，優(yōu)化用人機制，對優(yōu)秀的專業(yè)偵查人才進行分別入庫，如審訊人才、指揮人才、取證人才等。在建立人才庫的基礎(chǔ)上組建專業(yè)的辦案團隊，職務(wù)犯罪永遠不適合單打獨斗，需要的是團隊協(xié)作，密切配合。特別是對于大案、要案，需要將偵查人員統(tǒng)籌起來，集中辦案。

（四）打造一支政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力精湛的檢察反腐鐵軍

正人先正己，打鐵還需自身硬。做好檢察機關(guān)自行偵查職務(wù)犯罪工作，面臨著很多困難。必須用鐵的紀(jì)律打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”、能力素質(zhì)過硬的反腐鐵軍，才能敢打硬仗，能打硬仗，打贏硬仗。一是要狠抓思想政治建設(shè)，堅定立檢為公、執(zhí)法為民的理想信念;二是狠抓業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，全方位提升各項業(yè)務(wù)能力，能擔(dān)當(dāng)重任。