全域旅游助推西部鄉(xiāng)村振興的思考

楊玲

全域旅游豐富的內(nèi)容和廣泛的影響，使其成為落實“新發(fā)展理念”、實現(xiàn)“五位一體”總體布局、推進“五化協(xié)同”的有效舉措。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察工作時作出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”的重要指示。全域旅游發(fā)展已不僅僅是旅游業(yè)重要的中長期戰(zhàn)略，更成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新的經(jīng)濟增長點、推動地區(qū)經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展、提升人民幸福感的國家戰(zhàn)略。我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍生態(tài)資源較好，城鎮(zhèn)化開發(fā)程度較低，擁有較好的鄉(xiāng)愁本底資源。同時，西部鄉(xiāng)村也是貧困集中地區(qū)，肩負脫貧攻堅重要任務(wù)。依托西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)揮全域旅游對地區(qū)發(fā)展的綜合帶動作用，已成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效抓手之一。

對全域旅游的研究綜述

全域旅游概念

全域旅游探討開始于2008年一些旅游城市的規(guī)劃探索。有專家在2013年首次提出“四新理念、八全結(jié)構(gòu)”（新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀，全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客）的較為完整的全域旅游概念。2016年則提出更為清晰、全面的理論闡釋，即，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

全域旅游理論基礎(chǔ)

2016年，學者們認為全域旅游是將區(qū)域整體作為旅游目的地發(fā)展的新理念，其涉及經(jīng)濟學、管理學、社會學、地理學、系統(tǒng)工程學等多個學科的理論。如：產(chǎn)業(yè)融合理論、產(chǎn)品生命周期理論、增長極理論、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)論等。綜合看，區(qū)域經(jīng)濟理論提供的支撐更多一些。即“點一軸一域面”區(qū)域發(fā)展理論在旅游中的應用，通過將重大旅游項目、重要旅游城鎮(zhèn)等培育成為全域旅游增長極，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。

全域旅游內(nèi)涵

2016年，有關(guān)專家提出的對全域旅游內(nèi)涵的“新、全”認識，是學界較有代表性的認識。

“新”包括：一是區(qū)域發(fā)展新模式。該模式遵循新發(fā)展理念，與五位一體建設(shè)、五化同步發(fā)展等重大戰(zhàn)略的結(jié)合，由此實現(xiàn)旅游、區(qū)域綜合立體發(fā)展。在新模式下，抓區(qū)域旅游就是抓區(qū)域新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)，以及民生保障、特色產(chǎn)業(yè)培育。二是旅游目的地新形態(tài)。傳統(tǒng)旅游目的地關(guān)注的是特定區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)部門對旅游的保障，沒有涵蓋區(qū)域其他經(jīng)濟社會領(lǐng)域。全域旅游目的地是在“旅游+”“+旅游”要求下形成的新型旅游目的地，與傳統(tǒng)目的地相比，在資源、空間、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面更綜合、更開放、更全面，涉及區(qū)域經(jīng)濟社會的方方面面。三是綜合改革新載體。全域旅游發(fā)展模式的實施，需要與之配套的體制機制，不僅涉及旅游自身的改革創(chuàng)新，還需要經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域的改革予以支持。四是新的空間。全域旅游新空間是生態(tài)、生產(chǎn)、生活的融合空間。這個空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等附加了旅游功能，使同一個區(qū)域成為多功能疊加、多價值衍生提升的復合型新空間。

“全”包括：一是景觀全域優(yōu)化。區(qū)域各類空間的開發(fā)建設(shè)按照“+旅游”要求打造，形成處處是景觀，處處可欣賞的優(yōu)美環(huán)境。二是服務(wù)全域配套。將旅游服務(wù)納入地區(qū)提供的各類服務(wù)中，服務(wù)配置形成全空間、全行業(yè)、全主體格局。三是治理全域覆蓋。大旅游發(fā)展需要綜合性治理，即將過去以條為主的旅游治理模式轉(zhuǎn)化為綜合性以塊治理的方式。四是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品全域聯(lián)動。挖掘區(qū)域各種元素向旅游吸引物轉(zhuǎn)化的潛力，推進各類產(chǎn)業(yè)擴展旅游要素，形成旅游功能，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。五是建設(shè)全域共享。全域旅游是共建共享的發(fā)展模式，體現(xiàn)在共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游對于拓展農(nóng)業(yè)功能、增加附加值、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民脫貧致富的重要渠道。黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村發(fā)展描給了美麗宏偉藍圖?！班l(xiāng)村振興”涵蓋內(nèi)容廣泛，找好抓手極為重要。鑒于鄉(xiāng)村旅游的積極作用、全域旅游對區(qū)域發(fā)展的綜合帶動作用，把鄉(xiāng)村全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手是必要、可行的。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游存在的普遍性問題

缺乏體現(xiàn)“鄉(xiāng)味”、引領(lǐng)全域的規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游最大的吸引力就是“鄉(xiāng)”，如何保留“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風”，避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)城市化，需要有精心、精準的規(guī)劃。從一些地區(qū)相關(guān)規(guī)劃看，一方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，另一方面“鄉(xiāng)味”不足。而且在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，貪大求洋的現(xiàn)象不少。此外，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重點輕面、重條輕塊，就旅游談旅游，無法統(tǒng)領(lǐng)全域發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力不強、環(huán)境不優(yōu)

從農(nóng)村地區(qū)看，不論是交通服務(wù)設(shè)施，還是垃圾污水收集管網(wǎng)以及燃氣、供水等生活服務(wù)設(shè)施，以及旅游廁所、游客服務(wù)點、旅游標識等旅游公共服務(wù)設(shè)施，均難以滿足大眾旅游時代日益增長的游客需求。同時，雖然全國上下近年一直在推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，但是與農(nóng)村環(huán)境干凈、整潔、有序的要求相比依然存在差距。

鄉(xiāng)村旅游層次不高、產(chǎn)品跟不上需求

鄉(xiāng)村旅游多數(shù)是采摘、觀光形式，農(nóng)家樂依然是接待主要主體。對鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵開發(fā)、對農(nóng)村生態(tài)等其它資源全面開發(fā)和利用不夠，休閑度假、科普教育、農(nóng)耕文化傳承等深度體驗服務(wù)產(chǎn)品不多。

缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營組織及人員

農(nóng)村相關(guān)經(jīng)營組織建設(shè)不足。從事鄉(xiāng)村旅游的大多數(shù)是外來投資人，農(nóng)村專業(yè)合作社中鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的合作組織較少。經(jīng)營主體“本土化”程度低，一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。缺少相關(guān)經(jīng)營及服務(wù)人員。農(nóng)村年輕人大多外出，留守人員缺少經(jīng)營能力以及接待服務(wù)技能，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。

農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的方式主要是土地參與、勞動參與，即土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，在業(yè)主項目區(qū)打工。由于土地流轉(zhuǎn)形式單一，主要是租賃，且一般租期較長，使得農(nóng)民土地收入提高困難;同時，在引進大業(yè)主后，往往要推進農(nóng)民集中居住，原房屋被拆遷或交與拆遷人，使得項目區(qū)內(nèi)的經(jīng)營與農(nóng)民無關(guān)。

鄉(xiāng)村旅游用地難

建設(shè)用地指標重城輕鄉(xiāng)現(xiàn)象依然顯著。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求很難通過獲得建設(shè)用地指標方式解決。國家新一輪農(nóng)村土地制度改革對入市流轉(zhuǎn)的客體明確為“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”。從《土地管理法》規(guī)定看，農(nóng)村建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地，其中只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地具有經(jīng)營用途。而西部地區(qū)由于過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遠不如東部沿海地區(qū)，使得屬于經(jīng)營性用地的建設(shè)用地存量很小，可以流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地十分有限。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的思考

高度重視旅游業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的帶動作用，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，把發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游放到更加突出的位置，以問題為導向，用全域旅游理念謀劃鄉(xiāng)村振興、用全域旅游舉措推進鄉(xiāng)村振興、用全域旅游成果反哺鄉(xiāng)村振興，以全域旅游促進鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧致富。

規(guī)劃引領(lǐng)，突出融合發(fā)展

一是將全域旅游融入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之中。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制中，把全域旅游發(fā)展的各項要求，融合進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜屆、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興20字要求成為一體。二是將規(guī)劃編制、管理真正下沉到基層。一方面進一步完善基層規(guī)劃管理機構(gòu)，另一方面加快村建設(shè)規(guī)劃等編制全覆蓋。通過規(guī)劃編制及管理全覆蓋，保障鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的各項要求真正落地。

著力提升鄉(xiāng)村服務(wù)功能，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

一是集中資金投入。整合各類涉農(nóng)資金以及旅游資金，建立政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、環(huán)境整治的集中投入機制。二是提升服務(wù)質(zhì)量。推動燃氣、給排水環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)。按照“+旅游”要求，在補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板中，注重旅游服務(wù)功能的建設(shè)培育。三是大力推進鄉(xiāng)村美化。緊密對接農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動等，在項目建設(shè)中體現(xiàn)旅游需求，如村莊景觀建設(shè)、居民房屋風貌改造等。

提高農(nóng)民參與能力和參與程度

培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織。鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等新型經(jīng)營組織。通過構(gòu)建“基地（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶”合作模式，推進農(nóng)民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。培育從事鄉(xiāng)村旅游的人才隊伍。鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導懂經(jīng)營、會管理、善營銷的綜合性人才流向鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。加強對農(nóng)民的從業(yè)技能培訓，重點是鄉(xiāng)村旅游導游技能以及住宿接待、餐飲服務(wù)等培訓。推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房處置方式多樣化，土地從單一的出租轉(zhuǎn)為人股、聯(lián)營等并舉，農(nóng)房從簡單拆遷轉(zhuǎn)為改造。通過農(nóng)房包裝打造為鄉(xiāng)村酒店和特色民宿、農(nóng)民在項目區(qū)繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通過合作社參與經(jīng)營或直接經(jīng)營、到企業(yè)務(wù)工等方式，農(nóng)民可獲得財產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工資等多種收入。

以旅游鑲、旅游村為重點，培育全域鄉(xiāng)村旅游增長極

鄉(xiāng)村地域廣闊，不同地區(qū)情況不同，并不是都適合搞全域旅游。依據(jù)增長極理論，與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與旅游資源開發(fā)相結(jié)合，選擇有條件的鎮(zhèn)村，培育特色旅游鎮(zhèn)、旅游村，打造成為鄉(xiāng)村全域旅游的載體、平臺，示范帶動其他區(qū)域發(fā)展。

做優(yōu)農(nóng)業(yè)本底促進產(chǎn)業(yè)立體融合，打造鄉(xiāng)村全域旅游鏈條

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合離不開農(nóng)業(yè)本底產(chǎn)業(yè)支撐。做優(yōu)農(nóng)業(yè)本底重點在于挖掘地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出綠色、生態(tài)，圍繞“品種、品質(zhì)、品牌”的提升，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)良的農(nóng)業(yè)本底，深入推進農(nóng)旅文商工融合，突出休閑、參與體驗、創(chuàng)意，豐富鄉(xiāng)村旅游形態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品。如：以鄉(xiāng)土產(chǎn)品加工體驗為主的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意加工體驗游;以鄉(xiāng)土特色餐飲為主的農(nóng)村創(chuàng)意飲食體驗游;以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)耕文化融合、與科普教育融合的農(nóng)業(yè)文化體驗游;以農(nóng)作物、田園、農(nóng)村以及鄉(xiāng)風民俗形成的“美麗鄉(xiāng)愁”休閑度假游等。推動鄉(xiāng)村“項目旅游”向“目的地旅游”轉(zhuǎn)變，觀光、采摘游向鄉(xiāng)村旅居轉(zhuǎn)變。

多元途徑保障鄉(xiāng)村旅游用地

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用存量建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面，直接建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，與投資者共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推進宅基地“三權(quán)分離”，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，吸引返鄉(xiāng)及城市下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展農(nóng)家樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。地方政府在農(nóng)村地區(qū)探索點狀布局、點狀征地、點狀供應鄉(xiāng)村旅游用地。

（作者系重慶市社會科學院區(qū)域所研究員）