農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀與強(qiáng)化思路分析

竇忠良

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，自改革開發(fā)以來，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了很大的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中仍然存在一些問題，本文就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理思路進(jìn)行研究。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，必須就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，并找出切實(shí)有效的解決方案。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

①“三資”管理不規(guī)范

所謂的“三資”管理，主要指的是資源、資產(chǎn)以及資金管理，就目前而言，農(nóng)村地區(qū)三資管理還不太規(guī)范，這也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平提升的一個(gè)重要因素。對(duì)于“三資”的規(guī)劃管理問題比較突出的是農(nóng)村基層地區(qū)，主要是因?yàn)楣芾矸椒浜?、管理模式缺乏科學(xué)合理性等，從而致使農(nóng)村“三資”嚴(yán)重流失浪費(fèi)。其次，部分管理人員重視程度不夠，特別在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中，大多只依照自己的喜好或僅憑經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施管理決策，從而出現(xiàn)大量決策失誤的情況，最終導(dǎo)致“三資”損失嚴(yán)重。第三，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在政策及法規(guī)方面還夠不完善，缺乏相應(yīng)的管理約束，管理過程缺乏依據(jù)，從而造成管理不規(guī)范的局面。

②財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

盡管現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)了重視，大力推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變，但部分農(nóng)村地區(qū)，仍然沒有適應(yīng)這種新型的轉(zhuǎn)變方式，特別對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，并沒有進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面的構(gòu)建，這主要體現(xiàn)在：一是沒有形成完備的監(jiān)督機(jī)制，造成貪污腐敗、挪用集體資金等不法行為，致使財(cái)務(wù)管理較為混亂。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程缺乏公開透明性，特別是村集體財(cái)務(wù)資金方面缺乏公開性，甚至只有少部分公開，從而致使監(jiān)督權(quán)的實(shí)施受限。此外，群眾參與村集體經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)方面的管理積極性不高，使群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相脫離。

③人才儲(chǔ)備方面

為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，我國(guó)就新農(nóng)村建設(shè)推出了一系列措施及政策。但就目前農(nóng)村基層管理隊(duì)伍人員工作能力及專業(yè)素質(zhì)來看，普遍較差。大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍開展工作過程中缺乏科學(xué)性及專業(yè)性。另外，人才緊缺也是一個(gè)重要的問題，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平及發(fā)展受到限制。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)化思路研究

①加強(qiáng)“三資”管理

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中存在“三資”混亂問題，需建立健全“五項(xiàng)制度”，分別是財(cái)會(huì)人員、資金管理、集體收益、集體負(fù)債以及綜合管理在內(nèi)的五項(xiàng)管理制度。其次，需對(duì)財(cái)務(wù)支出審批程序加以完善，對(duì)資金結(jié)算的創(chuàng)新運(yùn)用方式進(jìn)行探索，加強(qiáng)資金方面的監(jiān)管，對(duì)非生產(chǎn)性支出以及管理費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，合理規(guī)范村干部報(bào)酬發(fā)放制度。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需嚴(yán)格健全“六項(xiàng)管理制度”，包括集體資產(chǎn)管理責(zé)任、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品物資、集體債權(quán)、固定資產(chǎn)以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在內(nèi)的六項(xiàng)管理制度。特別需對(duì)債權(quán)管理加以強(qiáng)化，對(duì)債權(quán)核銷進(jìn)行嚴(yán)格的控制以及對(duì)債權(quán)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)資產(chǎn)處置程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)和集體資產(chǎn)處置加以規(guī)范，做好承包合同的兌現(xiàn)及簽訂工作的同時(shí)，需處理好集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)過程中存在各類糾紛問題，特別對(duì)于違反法律的承包者嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行法律責(zé)任的追究。第四，完善“五項(xiàng)”制度，包括合同檔案綜合管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)證申領(lǐng)發(fā)放，集體資源登記、承包以及承包合同在內(nèi)的五項(xiàng)管理制度。

②完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開制，進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開櫥窗的設(shè)置，定期公布財(cái)務(wù)發(fā)生事務(wù)賬冊(cè)，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作公開化、透明化。其次，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)管理工作制定相應(yīng)的考核措施，對(duì)各類費(fèi)用支出進(jìn)行督查審核，并將村級(jí)收支全部納入財(cái)務(wù)管理及核算中來，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，以此來強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督及管理。第三，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)報(bào)賬程序以及資金使用情況進(jìn)行細(xì)化及完善，保證村級(jí)賬務(wù)的公開透明化，嚴(yán)格杜絕違法行為。此外，根據(jù)財(cái)經(jīng)制度的要求，做好村級(jí)財(cái)務(wù)的微機(jī)賬務(wù)及收支處理工作。

③加強(qiáng)人才培養(yǎng)

一方面對(duì)現(xiàn)有工作隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家與地方的新方針政策進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，以便對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)加以及時(shí)更新，使工作隊(duì)伍工作質(zhì)量及專業(yè)水平得以提高。另一方，為基層地區(qū)的工作人員營(yíng)造良好的生活及工作環(huán)境，保證現(xiàn)有人才隊(duì)伍的同時(shí)，吸引更多專業(yè)的高素質(zhì)人才，以此來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

④加強(qiáng)土地管理

加強(qiáng)土地管理，首先，需處理好土地糾紛及農(nóng)村土地確權(quán)工作，由于農(nóng)村土地的確權(quán)與每位農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)，加之任務(wù)兩大、工作較為繁重，在確權(quán)頒證工作中容易發(fā)生各類土地糾紛問題，針對(duì)這一問題，相關(guān)政府部分需引起重視，對(duì)土地糾紛問題采取逐個(gè)逐村調(diào)解、走訪的方式，并通過組織村民代表表決來解決相關(guān)問題。后續(xù)需對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)行跟進(jìn)，在跟進(jìn)過程中若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤信息，需及時(shí)上報(bào)，利用“確權(quán)頒證回頭看”這一有效契機(jī)，使經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作得以準(zhǔn)確完善。

⑤規(guī)范使用集體資金

由于國(guó)家扶持力度不斷加大，擴(kuò)大了村集體資金的來源，資金數(shù)額也在不斷增大，相應(yīng)的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)集體資金管理方面的要求也更為嚴(yán)格。因此，急需加強(qiáng)相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其業(yè)務(wù)能力得到提升，同時(shí)，應(yīng)對(duì)每筆、每項(xiàng)資金的使用及入賬進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并嚴(yán)格進(jìn)行逐筆審核，嚴(yán)格執(zhí)行“村級(jí)補(bǔ)助資金使用按權(quán)限逐級(jí)審批”這一管理規(guī)定，針對(duì)大額資金的使用，需對(duì)影像資料進(jìn)行留存，同時(shí)進(jìn)行公示;針對(duì)村集體的資金使用，需根據(jù)使用方向以及資金的數(shù)額，以開展村民代表會(huì)的形式進(jìn)行民主表決，之后方能執(zhí)行。

綜上所述，就現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的各類問題，相關(guān)部門需引起高度重視，并通過科學(xué)有效的方法及時(shí)加以改進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中人才缺乏的問題，需加大人才培養(yǎng)力度，對(duì)于管理機(jī)制不夠健全的問題，需制定全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，特別在財(cái)務(wù)管理制度方面，應(yīng)加大工作管理過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格杜絕不法行為，切實(shí)做到村級(jí)財(cái)務(wù)公開透明化，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

（作者單位：135200吉林省靖宇縣景山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）