文/吳黎，貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

隨著國(guó)家水利建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模深入開展，如何加強(qiáng)建設(shè)管理費(fèi)的使用管理，提高資金使用效益是項(xiàng)目資金管控的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容具有重要意義，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，本人就水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)的管控提出幾點(diǎn)看法與建議，與大家分享。

1 水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)的概念和內(nèi)容組成

根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號(hào)）規(guī)定的，水利建設(shè)管理費(fèi)是指建設(shè)單位在工程項(xiàng)目籌建和建設(shè)期間進(jìn)行管理工作所需的費(fèi)用。包括建設(shè)單位開辦費(fèi)、建設(shè)單位人員費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)三項(xiàng)。

（1）建設(shè)單位開辦費(fèi)指新組建的工程建設(shè)單位，為開展工作所必須購(gòu)置的辦公設(shè)施、交通工具等以及其他用于開辦工作的費(fèi)用。

（2）建設(shè)單位人員費(fèi)指建設(shè)單位批準(zhǔn)組建之日至完成該工程建設(shè)管理任務(wù)之日止，需開支的建設(shè)單位人員費(fèi)用；主要包括：工作人員的基本工資、輔助工資、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。

（3）項(xiàng)目管理費(fèi)指建設(shè)單位從籌建到竣工期間所發(fā)生的各種管理費(fèi)。包括：工程建設(shè)過程中用于資金籌措、召開董事（股東）會(huì)議、視察工程建設(shè)所發(fā)生的會(huì)議和差旅等費(fèi)用；工程宣傳費(fèi)；土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、合同公證費(fèi)；審計(jì)費(fèi)；施工期所需的水情、水文、泥沙、氣象監(jiān)測(cè)費(fèi)和防汛費(fèi)；工程驗(yàn)收費(fèi)；建設(shè)單位人員的教育經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通車輛使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、修理費(fèi)、水電費(fèi)、采曖費(fèi)等；招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)：包括勘測(cè)設(shè)計(jì)成果咨詢、評(píng)審費(fèi)，工程安全鑒定、驗(yàn)收技術(shù)鑒定、安全評(píng)價(jià)相關(guān)費(fèi)用，建設(shè)期造價(jià)咨詢，防洪影響評(píng)價(jià)、水資源論證、工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及其他專項(xiàng)咨詢等發(fā)生的費(fèi)用；公安、消防部門派駐工地補(bǔ)貼費(fèi)及其他工程管理費(fèi)用。

2 水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)管控的重要意義

水利項(xiàng)目基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜、投資量大、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家也加大對(duì)水利建設(shè)工程投入，使水利建設(shè)工程得到了空前發(fā)展。水利建設(shè)管理費(fèi)管控工作得力與否，直接體現(xiàn)出對(duì)水利基建的監(jiān)督力度的強(qiáng)與弱。因此，加強(qiáng)水利建設(shè)管理費(fèi)管控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是水利基建項(xiàng)目有序建設(shè)的有力保障。

2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)管控存在的主要問題

建設(shè)管理費(fèi)支出不規(guī)范。建設(shè)管理費(fèi)支出基本未實(shí)行預(yù)算管理，即便實(shí)行預(yù)算管理也是流于形式，未納入績(jī)效考核，費(fèi)用支出隨意性比較大。水利工程建設(shè)涉及到前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、征地移民、水土保持、環(huán)境保護(hù)等多方面的工作，建設(shè)管理費(fèi)支出也多方面。工程建設(shè)管理人員經(jīng)常需要去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)工作，產(chǎn)生大量的車輛費(fèi)、差旅費(fèi)及及業(yè)務(wù)接待費(fèi)等，這些費(fèi)用很難進(jìn)行控制。

建設(shè)管理人員配置不合理。近年來，由于政府部門加大了對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的投入，大部分項(xiàng)目都是由地方水利行政主管部門代管代建，絕大部分建設(shè)管理人員都是由地方水利行政主管部門人員兼職或借調(diào)，缺少參與管理水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為了加強(qiáng)管理，需要增加大量相關(guān)人員，導(dǎo)致配置的人員增多、建設(shè)管理費(fèi)用大量增加。

建設(shè)周期延長(zhǎng)造成建設(shè)管理費(fèi)用增加。水利項(xiàng)目建設(shè)從前期立項(xiàng)、批準(zhǔn)建設(shè)到竣工驗(yàn)收，需要的時(shí)間跨度特別大，涉及的內(nèi)容包含有前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、征地移民、水保、環(huán)保等情況，使水利工程的建設(shè)周期普遍被拉長(zhǎng)，造成了建設(shè)管理費(fèi)用的增加。

3 強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)管控的對(duì)策及建議

3.1 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度

根據(jù)項(xiàng)目概算中建設(shè)管理費(fèi)批復(fù)金額，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際完成投資計(jì)劃情況，分年度實(shí)行預(yù)算控制。把制定項(xiàng)目預(yù)算管理和獎(jiǎng)懲措施并舉，并將此項(xiàng)費(fèi)用的管理效果納入績(jī)效考核，這樣職責(zé)分明，個(gè)人利益與預(yù)算管理掛鉤，可以提升財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效果。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理費(fèi)中的車輛費(fèi)用管理，提高車輛使用效率和降低車輛使用成本；至于業(yè)務(wù)招待費(fèi)，根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不能超過建設(shè)管理費(fèi)總額的10%，建議相應(yīng)的接待盡可能在本單位食堂接待，減少外出接待次數(shù)，如必須在外接待的情況下，要嚴(yán)格按公司接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待并控制陪同人員數(shù)量。

3.2 精簡(jiǎn)人員，提高管理人員的工作效率

建管人員工資、社保、公積金、津貼和補(bǔ)助在建設(shè)管理費(fèi)中比重比較大，人員增多不但會(huì)增加工資、社保、公積金、津貼和補(bǔ)助，還會(huì)增加相應(yīng)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，這就要求在人員設(shè)置和安排上要做到定員定崗、精簡(jiǎn)人員、提高工作效率。

4 大力推行代建制，選擇專業(yè)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理

通過招標(biāo)等方式，在市場(chǎng)上選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，因?yàn)樗麄円话憔哂邢鄳?yīng)的高素質(zhì)的專業(yè)人員、管理水平較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富，可以對(duì)工程建管管理進(jìn)行有效的管控，可以在一定程度上減少建設(shè)管理費(fèi)的支出，提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和增加投資效益。

總而言之，加強(qiáng)基本建設(shè)管理費(fèi)管控，是降低項(xiàng)目投資成本、減少資金流失等違規(guī)問題的發(fā)生和防范資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在水利工程迅速發(fā)展的今天，積極控制基本建設(shè)管理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文提出的施工工程中存在的基本建設(shè)管理費(fèi)問題，希望引起水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的關(guān)注，不斷完善管理體制，加強(qiáng)管理手段，提高水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。