對(duì)加強(qiáng)人民銀行基層黨組織黨內(nèi)政治生活工作探析

文/曹志定，中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”。如何從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手找準(zhǔn)提升全面從嚴(yán)治黨的工作水平。結(jié)合近年來(lái)基層人民銀行黨組織加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，切實(shí)提出應(yīng)對(duì)解決問(wèn)題的思路和途徑。

1 嚴(yán)肅基層黨組織政治生活的重要性和必要性。

黨內(nèi)政治生活是基層黨組織教育管理黨員及黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮教育和改造黨員干部的作用，這對(duì)于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨，具有重要而緊迫的意義。

從建黨學(xué)說(shuō)層面看。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨建設(shè)理論架構(gòu)和制度安排的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須按照民主集中制的原則組織起來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的組織和制度”。毛澤東指出：“黨內(nèi)組織生活是對(duì)黨員進(jìn)行思想教育的重要途徑”、“沒(méi)有民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固”。鄧小平指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的”。習(xí)近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志”。

從治黨經(jīng)驗(yàn)層面看。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨、永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨靠既堅(jiān)持原則，又講究斗爭(zhēng)的策略，奠定了黨內(nèi)政治生活正常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)健全組織制度和組織生活，為社會(huì)主義改造和建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。黨的十八以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。黨的十九大之后針對(duì)新情況新問(wèn)題修訂相關(guān)制度，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)。

從執(zhí)政能力層面看。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提高執(zhí)政黨自我糾錯(cuò)能力、確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治久安的重要法寶。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提高執(zhí)政黨自我糾錯(cuò)能力、確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治久安的重要法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)走到今天，一個(gè)重要原因就是具有與時(shí)俱進(jìn)的自我糾錯(cuò)能力，堅(jiān)持了嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活這個(gè)重要法寶，用好了批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，促使黨組織和黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

從自身建設(shè)層面看。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平是提高國(guó)家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和要求，因此要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為提升全面從嚴(yán)治黨工作水平的有效抓手。

2 問(wèn)題及不足

對(duì)照習(xí)近平總書記提出的黨內(nèi)政治生活新要求，人民銀行基層黨組織黨內(nèi)政治生活仍存在一些不容忽視薄弱環(huán)節(jié)和亟待研究解決的問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)有偏差。表現(xiàn)在個(gè)別黨員放松政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)思想境界有差距、站位不夠高，精神上“缺鈣”，行動(dòng)上不自覺(jué)，認(rèn)為過(guò)黨內(nèi)政治生活是浪費(fèi)時(shí)間、多此一舉、可有可無(wú)。有的黨員對(duì)中央的理論政策絕對(duì)擁護(hù)，但學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上沒(méi)有觸及思想靈魂，貫徹落實(shí)上沒(méi)有學(xué)深悟透，實(shí)踐行動(dòng)中差強(qiáng)人意，執(zhí)行效果上大相徑庭。有的黨員黨性觀念和組織紀(jì)律性較差，對(duì)社會(huì)上或者互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的不當(dāng)輿論沒(méi)有正確引導(dǎo)，甚至跟風(fēng)議論發(fā)表不當(dāng)意見(jiàn)等等。

組織生活質(zhì)量低。一是形式內(nèi)容單一。一些基層黨組織過(guò)組織生活習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話精神，沒(méi)有形成黨員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是評(píng)議流于形式。評(píng)議質(zhì)量不高，自我批評(píng)避重就輕，相互批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，奉行好人主義，遇著問(wèn)題繞著走，不敢批評(píng)，不敢擔(dān)當(dāng)，把批評(píng)與自我批評(píng)變成表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧，沒(méi)有收到“咬耳扯袖、紅臉出汗、排毒治病”的效果。三是不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上，一些基層黨組織往往存在閑時(shí)抓在手上，忙時(shí)拋擲腦后，或者上級(jí)黨組織有安排就開(kāi)展，沒(méi)有布置不行動(dòng)。

民主決策走形式。一些基層黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，仍然存在“民主不夠、集中也不夠”的問(wèn)題和現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：黨務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)透明度還不高，不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，存在選擇性公開(kāi)、變通性公開(kāi)，認(rèn)為重要的事項(xiàng)公開(kāi)，認(rèn)為不重要或一般性事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)缺乏，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落實(shí)；民主決策存在議而不決、決而不行、行而不效的問(wèn)題，研究事項(xiàng)想法多、點(diǎn)子多、主意多，執(zhí)行落實(shí)跟蹤監(jiān)督不到位、效果不盡人意。

3 原因分析

基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。主要有以下三方面的原因。

黨內(nèi)教育管理落實(shí)不到位。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活存在不良現(xiàn)象，歸根結(jié)底是黨員干部在思想“總開(kāi)關(guān)”上出現(xiàn)了問(wèn)題。有些黨組織黨內(nèi)思想教育抓得不到位，對(duì)黨內(nèi)政治生活習(xí)慣于應(yīng)付了事，形式單一，缺乏新思路、新舉措，內(nèi)容乏味，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。

黨內(nèi)主體責(zé)任落實(shí)有偏差。一些基層黨組織抓黨建工作主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)黨內(nèi)政治生活重視不夠，一些基層黨組織書記職能錯(cuò)位，對(duì)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)不重視，措施上軟弱無(wú)力，放松了管黨治黨責(zé)任，忽視了黨內(nèi)政治生活，黨員的主體地位沒(méi)有得到很好的貫徹。

黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制有弱化。黨建工作檢查往往只查有沒(méi)有制度、有沒(méi)有記錄，對(duì)黨內(nèi)政治生活制度的落實(shí)效果缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制。雖然每年都會(huì)對(duì)基層黨組織書記抓黨建工作進(jìn)行考核，但是考核更多關(guān)注支部設(shè)置是否健全、制度是否規(guī)范、硬件是否齊全、任務(wù)是否完成，而對(duì)黨內(nèi)政治生活開(kāi)展質(zhì)量效果的監(jiān)督問(wèn)責(zé)軟弱無(wú)力，使得黨內(nèi)監(jiān)督的約束力大打折扣。

4 應(yīng)對(duì)解決思路和途徑

促進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部健康成長(zhǎng)的重要途徑。

強(qiáng)化思想教育，夯實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持理論武裝頭腦，以《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》為抓手，要在多思多想、學(xué)深悟透上下功夫，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的博大內(nèi)涵和實(shí)踐意義，著力解決黨員干部思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力和底線思維能力。聚焦開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強(qiáng)“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的責(zé)任使命，著力解決黨員干部隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。

嚴(yán)格組織管理，健全嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，健全“三會(huì)一課”等基本生活制度，不斷提升組織生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。創(chuàng)新組織生活方式，積極探索組織生活新方式新方法，充分發(fā)揮基層黨組織首創(chuàng)精神，提高黨內(nèi)生活的吸引力和感染力。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)公示等制度，創(chuàng)新黨員意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，拓寬民主意愿表達(dá)渠道，切實(shí)保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，完善嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的保障機(jī)制。健全完善黨內(nèi)政治生活指導(dǎo)督查制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)效果的跟蹤檢查，充分發(fā)揮黨內(nèi)日常監(jiān)督的糾偏糾錯(cuò)作用。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度不力或監(jiān)督不到位的基層黨組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴(yán)肅性。