張麗波

（中共黑龍江省齊齊哈爾市克東縣委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 164800）

一、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

（一）政務(wù)服務(wù)環(huán)境尚有較大改善提升空間

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門在機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制職數(shù)、職能范圍、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面上下不統(tǒng)一、各地有差異，不便于功能發(fā)揮和工作開展。部分機(jī)構(gòu)部門行政權(quán)力界定劃分不夠清晰，工作重點(diǎn)不突出，權(quán)力有重疊，容易出現(xiàn)交叉執(zhí)法或管理盲區(qū)，協(xié)同合作存在一定的阻力。部門權(quán)力下放不徹底，存在下放責(zé)任不下放權(quán)力問題。政務(wù)審批流程仍然有待簡(jiǎn)化優(yōu)化，透明度有待提高，缺乏有效的流程監(jiān)管，中介行為有待進(jìn)一步規(guī)范治理。政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，應(yīng)用程度仍需進(jìn)一步提高。政府在為企業(yè)服務(wù)時(shí)仍存在不敢為、不會(huì)為、不作為、慢作為行為，缺少必要的擔(dān)當(dāng)精神，親清營(yíng)商關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）影響企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境仍需要規(guī)范

由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和約束不力，加之企業(yè)誠(chéng)信缺失等原因而帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)依然不同程度存在，一味追求低品質(zhì)、低標(biāo)準(zhǔn)、低價(jià)位嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，阻礙和制約了技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，消費(fèi)者利益受到損害。中小微企業(yè)發(fā)展還會(huì)受到政府收費(fèi)項(xiàng)目繁雜眾多、資金政策支持不均衡、融資信貸渠道狹窄、融資難成本高等原因帶來的資金困惑，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯降低，阻礙了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展壯大步伐。交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步完善，公共服務(wù)還不能完全滿足企業(yè)發(fā)展需要和群眾需求。支持幫助企業(yè)科技創(chuàng)新的力度還不夠大，高精尖人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化完善，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

（三）法治化環(huán)境還不能完全適應(yīng)營(yíng)商需要

政府依法決策、依法辦事、依法執(zhí)政，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)是企業(yè)發(fā)展的根本保障。法治化環(huán)境下才能促進(jìn)企業(yè)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成良性發(fā)展，但法治化營(yíng)商環(huán)境一直還存在一定的問題。從立法過程看，很多法律文件的出臺(tái)都是專家小組、法律工作者的工作，以人為本、立法為商的理念還需提高，導(dǎo)致征求、聽取尤其是非公企業(yè)和企業(yè)家的意見建議還不夠普遍，容易帶來公平性的偏頗。執(zhí)法過程的法治化程度有待提高，對(duì)于行政不作為、亂作為行為缺乏詳細(xì)的法律處罰規(guī)定。政府的公權(quán)力過大、過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、自由裁量權(quán)空間過大、仲裁機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不好等原因，也很容易使企業(yè)合法利益受到不同程度的損害。

二、以良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

（一）營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境

政府服務(wù)能力是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中最重要的影響因素。一是要繼續(xù)提高投資項(xiàng)目審批效率，建立統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目審批管理體系，壓縮精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)科目，優(yōu)化審批流程，深化多證合一、證照分離、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，利用網(wǎng)絡(luò)在線審批系統(tǒng)平臺(tái)縮短審批辦結(jié)時(shí)限。二是力爭(zhēng)實(shí)行一網(wǎng)通辦和一窗辦理，整合分散窗口為綜合窗口，提升窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建立統(tǒng)一的審批事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息相互認(rèn)證，審批事項(xiàng)前臺(tái)綜合受理出證、后臺(tái)分級(jí)分類審批。三是清理打擊不法中介行為。四是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，建立清單制度，明確權(quán)力清單和證明事項(xiàng)清單，加大便民服務(wù)力度，整合便民服務(wù)熱線，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行幫辦代辦。

（二）營(yíng)造開放的投資貿(mào)易環(huán)境

一是要加大對(duì)外開放和市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，擴(kuò)文化娛樂、航空運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、金融、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放和招商引資力度。二是鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，適度適當(dāng)調(diào)整土地供應(yīng)、稅收等政策，使更多的民間資本公平參與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、保障性住房等“壟斷行業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)，既有利于盤活民間資本，又有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是規(guī)范招投標(biāo)事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置公共資源交易服務(wù)中心權(quán)限、流程，擴(kuò)大電子交易范圍，企業(yè)可以自行決定社會(huì)投資招投標(biāo)事項(xiàng)，釋放企業(yè)自主權(quán)和投資活力。四是提高外貿(mào)合作便利程度，引導(dǎo)支持幫助有條件有能力的企業(yè)到境外創(chuàng)業(yè)，吸引有實(shí)力前景好的外資企業(yè)到國(guó)內(nèi)投資，創(chuàng)造條件進(jìn)行國(guó)內(nèi)外貿(mào)易互動(dòng)。

（三）營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力和承載力，進(jìn)一步優(yōu)化完善對(duì)高精尖企業(yè)的政策扶持力度，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和配套制度建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是加大對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)力度，通過完善戶籍管理、住房保障、教育就醫(yī)、社會(huì)保障、福利待遇等服務(wù)保障機(jī)制，讓各類創(chuàng)新型人才能夠引進(jìn)來、留得住，安心干事創(chuàng)業(yè)。三是落實(shí)好國(guó)家降稅減稅政策，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立科學(xué)統(tǒng)一高效的納稅服務(wù)征管體系。四是優(yōu)化融資環(huán)境，積極解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的融資信貸難問題，優(yōu)化完善資產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)征信辦法，為企業(yè)提供快捷便利的融資服務(wù)。五是優(yōu)化細(xì)化土地供給和公共基礎(chǔ)配套設(shè)置建設(shè)工作。

（四）營(yíng)造公平誠(chéng)信的法治環(huán)境

一是及時(shí)開展修法立法工作，抓緊制定社會(huì)信用條例，鼓勵(lì)支持社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造誠(chéng)信公民、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信政府、誠(chéng)信政府。二是強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境的司法保障體系建設(shè)，建立商事糾紛矛盾化解機(jī)制，對(duì)商事案件要快速立案、加快審理、提高執(zhí)行效率，縮短辦案周期，保證企業(yè)正常合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行專利申請(qǐng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估抵押辦法，依法解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》《反壟斷法》等法律規(guī)定，政府要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，依法支持和保護(hù)公平合理等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。