淺談“校財局管”模式的優(yōu)勢與不足

曹俊江

（溫泉縣教育局會計核算中心，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833500）

一、“校財局管”模式的含義

“校財局管”顧名思義就是將學(xué)校的財務(wù)和資產(chǎn)集中到縣（市）區(qū) 教育局直接或間接管理?！靶Ｘ斁止堋钡闹饕龇ㄊ牵涸诒Ｕ蠈W(xué)校的資金所有權(quán)、使用權(quán)、收支審批權(quán)不變的前提下，由會計核算中心統(tǒng)一審核、報銷票據(jù)、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一審核上報用款計劃、統(tǒng)一管理會計檔案。堅持以縣為主、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的原則。取消了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)報賬員。每所學(xué)校設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)本校的報賬業(yè)務(wù)。定期到會計核算中心報賬，納入國庫集中收付系統(tǒng)。明確縣級財政部門、教育部門和學(xué)校的工作職責(zé)。

二、“校財局管”模式的優(yōu)點

（一）精細(xì)預(yù)算編制，加強(qiáng)集中采購

一是預(yù)算編制更加精細(xì)。在具體編制時，以校為基本編制單位，教學(xué)點納入所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。預(yù)算編制堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。收入預(yù)算，應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度的收入增減因素，積極穩(wěn)妥地逐項測算編制。支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校開展教育教學(xué)等活動需要和財力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類科目分項測算編制。使預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確、精細(xì)。

二是加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督力度，提高財政支出管理水平和財政性資金使用效益，推動廉政建設(shè)。學(xué)校根據(jù)本年度預(yù)算編制，對達(dá)到集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)和工程類項目，要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，辦理相關(guān)手續(xù)，如不按規(guī)定辦理政府集中采購，教育核算管理中心審核報銷票據(jù)時拒絕受理此業(yè)務(wù)。學(xué)校每年做下年預(yù)算時，應(yīng)把下年需要政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。對采購預(yù)算中未報預(yù)算和超過財政核定標(biāo)準(zhǔn)的采購項目將不支付款項，從資金結(jié)算方面杜絕了不合規(guī)采購行為的發(fā)生，對學(xué)校的采購活動起到了監(jiān)督作用。

（二）規(guī)范財務(wù)管理，強(qiáng)化會計監(jiān)督

一是業(yè)務(wù)處理公開透明。“校財局管”推行后，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)辦人、財務(wù)審批人、報賬員、會計核算中心的主管會計核算中心主任、會計核算中心分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等多個環(huán)節(jié)簽字、審批流程。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上預(yù)防了舞弊行為的發(fā)生。

二是規(guī)范收費行為，強(qiáng)化票據(jù)管理。對中小學(xué)校的收支進(jìn)行集中統(tǒng)一核算，從源頭上杜絕學(xué)校的亂收費行為。非稅票據(jù)統(tǒng)管，學(xué)校使用的非稅票據(jù)由核算中心統(tǒng)一領(lǐng)取，統(tǒng)一使用，實行專人負(fù)責(zé)，驗舊換新，定期核銷的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入，做到收支兩條線，從源頭上有效地控制學(xué)校收費行為，杜絕學(xué)?！耙贿吤赓M，一邊亂收費”現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。

三是支出管理更加合規(guī) 。統(tǒng)一集中處理學(xué)校的收支業(yè)務(wù)，做好資金的集中管理和支出全過程的監(jiān)督。學(xué)校只保留一個銀行賬戶，經(jīng)費收支一律通過銀行賬戶，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，收入繳入非稅集中收繳戶，支出嚴(yán)格審批程序。經(jīng)核算中心會計審核后，由國庫直接支付或授權(quán)支付。學(xué)校收款、付款只見數(shù)字不見錢，杜絕了大額現(xiàn)金庫存和隨意開支，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)的行為，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)。

四是會計監(jiān)督更加有效。實行 “校財局管”，實現(xiàn)了監(jiān)督前移。變過去的事后監(jiān)督為事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，程序和結(jié)果的綜合監(jiān)督。如一些專項教育經(jīng)費的使用、大批設(shè)備的采購、由財政直接支付的重點項目支出以及政府集中采購事項等，并不是由教育局一家審核，離不開財政局的審核，這樣互相牽制，杜絕了過去財政、審計部門“亡羊補(bǔ)牢”的監(jiān)督現(xiàn)象，也減輕了教育部門壓力和負(fù)擔(dān)。

五是業(yè)務(wù)提升速度化。會計人員集中在局會計核算中心辦公，有縣教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)，有經(jīng)驗豐富的會計，會計人員相互學(xué)習(xí)和交流，取長補(bǔ)短，縮小了財務(wù)人員水平參差不齊的問題。通過學(xué)習(xí)和交流，能夠及時掌握最新的法律法規(guī)政策，有利于會計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的迅速提高，使其賬務(wù)處理及核算能力提高到一個新的水平。

（三）發(fā)揮資金優(yōu)勢，提高使用效益

會計核算中心集中了全縣教育系統(tǒng)的教育經(jīng)費，對各校基本建設(shè)、所需的大額、大宗采購物品（如中小學(xué)校共需的教學(xué)儀器、設(shè)備、學(xué)校的伙食所需的食材），由學(xué)校提出申請、教育局審核，可以實行政府采購或集中采購方式，以降低采購成本、節(jié)約資金，提高資金的使用效益。

三、“校財局管”模式下的不足之處

（一）編制及人員配備問題

實行“校財局管”，必須成立教育會計核算中心，核算中心崗位設(shè)置應(yīng)該有核算中心主任、主管會計、出納、稽核、固定資產(chǎn)管理、檔案管理、票據(jù)管理、計算機(jī)管理員等職位。但會計核算中心編制卻很少，沒有配足配強(qiáng)各個崗位人員。

（二）現(xiàn)行教育職稱評定模式不利于調(diào)動“校財局管”財務(wù)隊伍的積極性

長期以來，教育系統(tǒng)都是以教育教學(xué)為主，把非一線的工作作為一項輔助工作，造成財務(wù)人員干得再多，在職稱評審、評先爭優(yōu)、年度考核時，都和自己沒有關(guān)系，沾不上邊，導(dǎo)致很多人都不愿意從事財務(wù)工作，同時也調(diào)動不了從事財務(wù)工作人員的積極性。

（三）會計人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相脫離

會計的基本職能包核算和監(jiān)督兩方面。但現(xiàn)實是會計核算中心更注重核算的職能，對于監(jiān)督、管理等職能并沒有很好地履行。在核算中心辦公，每天面對的是發(fā)票、憑證、報表、支票等，不能身臨其境地了解實際業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)“校財局管”制度落實的對策及建議

（一）健全體制機(jī)制

一是人員的合理配備是保證“校財局管”充分發(fā)揮其管理效益的必不可少的條件之一。但因編制問題，一些崗位人員從學(xué)校借調(diào)而來，造成人員流動性比較大，建議上級相關(guān)部門出臺“校財局管”工作的編制和崗位，最終教育部門落實人員，配齊配強(qiáng)各個崗位人員。

二是政府應(yīng)該重視不同規(guī)模學(xué)校的實際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，按學(xué)校的輕重緩急和資金需求的迫切性安排教育資金。尤其應(yīng)該向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、規(guī)模較小、經(jīng)費比較薄弱的學(xué)校傾斜，保證薄弱學(xué)校的基本需求，最終達(dá)到各學(xué)校均衡化發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

（二）明確職責(zé)，實現(xiàn)規(guī)范目標(biāo)

一是規(guī)范會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)。按照財務(wù)會計制度的要求，各中小學(xué)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立財務(wù)室，財務(wù)室分別設(shè)主管會計、記賬會計和出納崗位，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的各項財務(wù)管理工作。村級小學(xué)財務(wù)實行報賬制管理，設(shè)報賬員一名，負(fù)責(zé)本校報賬業(yè)務(wù)。二是規(guī)范銀行賬戶及印鑒管理。中小學(xué)銀行賬戶的開設(shè)由縣財政局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算，用于學(xué)校各類資金的收入、支出的結(jié)算。出納保管支票，會計保管負(fù)責(zé)人印章，嚴(yán)令禁止學(xué)校在開戶銀行預(yù)留印鑒的財務(wù)專用章和法人章由一人保管和使用。三是規(guī)范收支管理。必須按照國家統(tǒng)一的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在收支管理方面突出資金支付、公用經(jīng)費定額、公務(wù)接待、物資采購四個重點環(huán)節(jié)，要建立中小學(xué)資金 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的管理體制。支付管理制度，學(xué)校所有收入實行“收支兩條線”管理，學(xué)校取得收入一律存入銀行賬戶或繳入縣財政非稅收入專戶，支出一律用銀行存款支付，分校管理和核算，不得坐收坐支。建立健全物資采購制度，凡列入政府集中采購目錄內(nèi)規(guī)定的貨物、服務(wù)和工程類項目，由學(xué)校提前填寫政府采購申請表，并報縣教育局審核，審核無誤后，由財政局業(yè)務(wù)科室審核資金，報經(jīng)政府采購中心審核，并確定政府采購方式，由政府采購中心組織實施采購，簽訂采購合同，并由采購人將采購合同送政府采購辦蓋章備案；政府采購目錄以外的零星支出，對達(dá)到學(xué)校自行采購的，由學(xué)校提前填寫政府采購申請表，并報經(jīng)縣教育局審批，審核無誤后填寫政府采購監(jiān)督報備表，報送政府采購辦進(jìn)行審批報備。同時要明確實物管理責(zé)任，加強(qiáng)實物消耗核算，及資產(chǎn)清查盤點工作，做到底子清、責(zé)任明、財物實。

五、結(jié)束語

“校財局管”模式在我縣經(jīng)過十幾年的運(yùn)行和實踐，總體上利大于弊，已順應(yīng)了中小學(xué)財務(wù)管理改革趨勢。在經(jīng)后的工作中，我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，做好自身的制度建設(shè)和監(jiān)督工作，認(rèn)真向兄弟縣市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善“校財局管”的管理體制，提高財務(wù)收支的真實性和透明度，為教育事業(yè)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。