劉瀟

（山西財經(jīng)大學財務處，山西 太原 030000）

新會計制度的實施和會計工作規(guī)范的落實對各行各業(yè)的財務管理工作產(chǎn)生了深刻的影響，在這一背景下，高校的經(jīng)費來源發(fā)生了徹底的變化。相較于過去單一的財政撥款，當前高校可通過事業(yè)收入、營收收入以及預算收入等渠道獲得資金，這無形中對高校財務管理工作產(chǎn)生了一定影響。事實上，隨著高校教育體制改革的發(fā)展，財務管理工作必然要進行優(yōu)化和創(chuàng)新，而當務之急就是客觀分析高校財務管理工作中存在的問題并進行有效的解決。

一、高校財務管理工作存在的問題

（一）辦公經(jīng)費流失現(xiàn)象嚴重

受基礎設施差等因素影響，當前高校的公用經(jīng)費嚴重不足，且各種浪費現(xiàn)象比比皆是。當然，最主要的原因還是在于管理上的不嚴格，比如教室無人時仍燈火通明、公共場所用水浪費等問題突出，從而導致高校的辦公經(jīng)費整體上入不敷出。

（二）缺乏有效計劃來使用資金

作為高校財務管理工作的重要組成部分，預算管理制度的建立和規(guī)范在某種程度上決定了財務管理工作的有效性。當前部分高校不重視經(jīng)費預算，長期沿用以往落后的預算分配方法來確定本年度的資金支出，違背了公平、規(guī)范和透明的原則，為財務管理工作埋下了安全隱患。

（三）缺乏健全的內(nèi)控制度和會計監(jiān)督

部分高校財務管理工作嚴重不規(guī)范，繼而引發(fā)貪污、挪用公款等一系列違法犯罪現(xiàn)象，其根源在于缺乏健全的內(nèi)部控制制度和會計監(jiān)督。具體表現(xiàn)為：從內(nèi)容上來看，一些高校缺少對重大建設和投資項目的論證與決策，導致對外投資決策失誤；從范圍上來看，很多高校只關注對財政性資金的控制，忽略了對預算外資金的控制，或者在管控過程中監(jiān)督不力，無形中滋生了一系列違規(guī)資金運作現(xiàn)象；從執(zhí)行上來看，一些高校并沒有嚴格執(zhí)行所建立的內(nèi)部控制制度，自然影響到其財務管理工作。

（四）不重視財務分析

作為高校財務管理工作中的重要組成部分，財務分析是針對一定時期內(nèi)的財務收支狀況，合理運用會計報表、事業(yè)計劃和其他相關資料來進行系統(tǒng)化剖析、比較和評價的過程。財務分析有助于高校對自身的經(jīng)濟活動以及發(fā)展狀況更為了解，但在實際工作中，多數(shù)高校都忽視了財務分析工作的重要性，不僅直接導致教育資金管理松散等問題，還使得高校財務管理工作效率大打折扣。

二、高校財務管理問題產(chǎn)生的原因

（一）缺乏有力度的預算管理約束

傳統(tǒng)模式下高校預算管理的約束力度不夠，原因在于：第一，錯誤地將預算管理當作預算編制，盲目地以上級審批的預算目標為準來編制出一套沒有價值的預算報表，為后續(xù)的財務管理工作造成障礙；第二，高校領導認為預算管理只是財務部門的事情，既不重視也不給予必要的指導；第三，高校繼續(xù)沿用以往不科學的預算編制方法，導致預算目標不符合實際情況；第四，對于預算支出的監(jiān)管不足，引發(fā)了預算執(zhí)行慢、資金沒落實等一系列財務問題；第五，尚未針對預算管理形成有效的激勵機制。

（二）預算管理體制不健全

多數(shù)高校的預算管理體制都存在問題，具體表現(xiàn)在：在參與經(jīng)濟決策方面，高校財務管理部門沒有發(fā)揮出應有的價值，原因在于高校的刻意忽視。舉例來說，高校在簽署有關經(jīng)濟活動的合同、協(xié)議與文件時，往往都不會征求財務管理部門的意見；其次，高校普遍對二級財務部門的業(yè)務監(jiān)督管理給予足夠的重視，包括校辦產(chǎn)業(yè)、總務后勤和基礎建設，且這些部門各自為政，導致高校財務管理工作難以深入開展。

（三）高校經(jīng)濟決策不夠科學

高校的經(jīng)濟決策機構尚不完善，難以根據(jù)發(fā)展需要來建設財經(jīng)法規(guī)，導致資金安排未能考慮到高校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略，很多必須要解決的財務矛盾、利益糾紛和突出性問題等都被擱置。換句話說，高校的資金使用結(jié)構遠未達到最優(yōu)狀態(tài)。

三、解決高校財務管理問題的措施

（一）加強科學預算，確保預算管理的有效性

隨著高校經(jīng)濟體制深化改革的不斷推進，高校財務管理工作必須要重視預算管理。為此，高校應按科學的方法制定預算編制并進行細化，遵循“依法理財、科學理財”的財務理念，在實踐中不斷提高預算管理水平以及資金使用效率，盡可能地節(jié)約資金。高校預算管理應以所有的收支為對象，結(jié)合預算管理要求來進行預算編制，堅決杜絕赤字預算。與此同時，高?？赏ㄟ^自籌資金的方式彌補撥款不足的矛盾，逐漸打造除政府撥款外、從其他多種渠道進行資金籌集的新模式。

（二）強化內(nèi)部管理，建立高效的內(nèi)控體系和制度

在國家相關財經(jīng)法規(guī)和政策制度的指導下，高?？梢越Y(jié)合自身情況，建立一套包括水電通信費和各種經(jīng)費在內(nèi)的支出定額，并制定完善的管理制度，從而打造一條以防為主、相互制約的財務監(jiān)控防線。與此同時，高校應積極建設事后監(jiān)督制度，專門用于定期核查財務部門各項業(yè)務收支活動。高校還應成立內(nèi)部審計委員會，靈活使用內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、監(jiān)督審查等手段，強化對會計部門的內(nèi)部管理，打造一條以監(jiān)察與監(jiān)督為核心的財務監(jiān)控防線。最后，再通過有效的激勵機制來強化對內(nèi)控制度實施情況的檢查與考核，根據(jù)部門對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行合理的獎勵和處罰，從而實現(xiàn)真正的內(nèi)部控制管理。

（三）針對各級財務部門建立健全經(jīng)濟責任制

在傳統(tǒng)財務管理理念下，高校習慣于沿用“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理模式。事實上，高校應在此基礎上實行校長負責制，明確不同級別的財務機構。比如一級財務機構為校財務處，主要負責對高校各項財務工作進行統(tǒng)一管理；二級財務機構為其余各層財務管理部門，主要負責將核算的全部收入和支出如實匯報給校財務處。與此同時，高校也應采用相應的責任制度來約束各級財務部門領導和財務工作人員，一旦出現(xiàn)問題，應落實到具體哪個部門、哪個崗位，并采取措施予以追究。

（四）重視財務分析并加強財務分析能力

以市場經(jīng)濟體制為導向的高校教育改革正在深入推進中，在這樣的背景下，高校自主辦學的法人地位得以加強，而財務分析則是高校進行各種經(jīng)濟決策行為的重要依據(jù)。因此，高校應盡可能地優(yōu)化和改進以往的財務分析方法，逐漸摸索并建立起更加完善的財務分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，發(fā)揮出會計數(shù)據(jù)應有的價值。

總結(jié)

現(xiàn)階段高校財務管理工作存在著辦公經(jīng)費嚴重流失、缺乏資金使用計劃、內(nèi)控制度不完善以及財務分析不受重視等問題，對高校的財務行為以及實際效益產(chǎn)生了不小的影響。為了提高高校財務管理工作的質(zhì)量，應通過加強預算管理、強化內(nèi)部管理、重視各級財務部門和財務分析工作等方法予以保障，以推動高校更好地發(fā)展。