盛瀟磊

遼寧省有色地質(zhì)一〇一隊有限責任公司 遼寧撫順 113015

眾所周知，預(yù)算管理對于地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理工作的作用非同尋常，它有助于保證地質(zhì)勘查項目實施工作場景的完美運行，在地質(zhì)勘查單位的管理與進步中發(fā)揮著極其重要的作用。

1 地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理中存在的疑難雜癥

1.1 有效監(jiān)督考核機制的缺乏

雖然全國大部分的地質(zhì)勘查單位已經(jīng)搭建了一套相應(yīng)的預(yù)算管理體系，但是其中還存在著諸多問題亟待解決，比如過于保守陳舊的預(yù)算管理方法，由于都是在規(guī)章制度的基礎(chǔ)之上建立起來的，所以一般的都是偏向于傳統(tǒng)守舊的會計工作來計算經(jīng)營，做不到合理和全面，還有許多地質(zhì)勘查單位的規(guī)章制度都不具體完整，所以造成預(yù)算管理智能部分更加缺乏可參考的內(nèi)容[1]。幫助企業(yè)實現(xiàn)績效目標是預(yù)算管理的主要職能，但由于完善的監(jiān)察考核機制的缺乏，使監(jiān)督考核與預(yù)算控制相背離，從而變成了形式化的預(yù)算管理。而且預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)相對松懈，權(quán)利責任都不是很明確，具體目標也無法明確，絕大部分地勘單位都只是由財務(wù)部門在財務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上進行簡單的匯總編報，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門，尤其是與具體業(yè)務(wù)部門缺乏聯(lián)系和溝通，所以難以形成全面以及全過程的預(yù)算機制，這些都是由于預(yù)算組織不緊湊導(dǎo)致的使得地質(zhì)勘查項目預(yù)算發(fā)揮不到自己相應(yīng)的作用。抽象性是地質(zhì)工作的主要特征，在項目進行中，無法掌控的預(yù)算控制，不具體的工作內(nèi)容反饋，無法實時了解項目的進度，故經(jīng)常發(fā)生財政資金不足等情況。

1.2 項目預(yù)算管理制度的不健全

21世紀，隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，地質(zhì)勘查工作的必要性在社會上不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致開展具體工作及未來長遠發(fā)展被地質(zhì)勘查單位的自身建設(shè)所影響也越來越嚴重，因此地質(zhì)勘查單位搭建完整的項目預(yù)算管理制度是勢在必行。地質(zhì)勘查單位的日常管理活動及企業(yè)發(fā)展當中的致命點，那毫無疑問就是預(yù)算執(zhí)行。工作是否能夠有序開展由預(yù)算執(zhí)行決定著，而地質(zhì)勘查常常會在執(zhí)行層面上出現(xiàn)許多問題，就是因為其工作的特殊性，所以當前管理工作的重要一環(huán)就是：如何高效率實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)行地質(zhì)勘查項目預(yù)算，提高預(yù)算管理組執(zhí)行的高效性、完整性、合理性。而今，大部分地質(zhì)勘查企業(yè)的管理中或多或少有著管理體系的落伍、預(yù)算制度的不切實際，管理績效的不作為等諸多因素。財務(wù)控制、成本預(yù)算、施工進度、預(yù)算進度不能有效的結(jié)合起來，項目完整性不強，從而形成資金核算不具體，虛報項目費用，造成工作秩序干擾，項目資金支出被濫用、挪走、不按規(guī)章制度使用資金等一重多問題，這些都是由于多樣性的地質(zhì)勘查單位主體，傳統(tǒng)的單位管理模式，在項目實施過程中缺乏相應(yīng)的管理和制約機制所導(dǎo)致的。

1.3 項目預(yù)算編制的不合理

目前，對項目預(yù)算管理不夠重視是大部分地質(zhì)勘查企業(yè)中的一個通病問題，很多企業(yè)虛報公司工作量和編制以求申請多余的財政撥款，同時預(yù)算編制流程不清晰，分析不到位，缺少系統(tǒng)性和合理性，編制的整體質(zhì)量沒保證，特色亮點工作不突出，一套科學(xué)的預(yù)算管理體系沒能形成，甚至，造假預(yù)算一會出現(xiàn)在有些單位編制中，通過各種手段，如巧設(shè)名目來套過多的取財政撥款，這都對項目預(yù)算的實施過程造成了非常嚴重的影響。此外，地質(zhì)勘查活動較為抽象與冗雜，而懂地理人文與會計預(yù)算的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人員在我國人才比例中極其匱乏。項目評審團隊通常關(guān)注項目的技術(shù)運用與實現(xiàn)層面東西，對財務(wù)報表普遍不感冒，缺乏地質(zhì)相關(guān)專業(yè)知識的資金管理人員，對項目進展情況和費用的收入情況多為模糊，同時部門與部門之間缺乏對稱信息的溝通，信息堵塞，無法及時同步，導(dǎo)致預(yù)算編制無法做到更加準確，經(jīng)費支出與項目工作難以形成很好地對接[2]。

1.4 項目進度實際與預(yù)算的不一致

在目前的地質(zhì)勘查項目工作中，工作的一般期限都比過去短，所以，為了與年度的財政預(yù)算工作計劃步調(diào)保持一致，當年立項的勘查項目一定要在本年度完成，但對于大多數(shù)地質(zhì)勘查項目來說，有很多都是在下半年才開始施工執(zhí)行，這就導(dǎo)致了勘查項目施工的實際日期與預(yù)算支出不符。其中，有較大出入的是地質(zhì)勘查項目實施的具體時間和資金款項到賬的時間，這就導(dǎo)致了部分項目已經(jīng)完工，但預(yù)算資金卻沒有到位，或者是勘查項目預(yù)算的所有活動費用已經(jīng)到賬，但項目卻遲遲才進行落實，另外，項目預(yù)算的資金，會干擾地質(zhì)及勘查工作方式，從而造成了項目施工前后獲取不來行之有效的銜接，前后期工作出現(xiàn)分層，這對工作的實施過程造成了非常惡劣且嚴重的影響。在實際地質(zhì)勘查項目施工過程中，通常會出現(xiàn)這樣的惡性循環(huán)，野外施工落地影響項目預(yù)算項目的進行，同時項目預(yù)算項目的進行又會影響野外施工落地[3]。

2 實施地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理的策略和指導(dǎo)方向

2.1 定期開展預(yù)算標準跟蹤評估定位工作

各公司基于不同的地質(zhì)勘查項目和公司質(zhì)量管理體系，通過對各項規(guī)章制度的補充，不斷提高質(zhì)量管理體系運行的質(zhì)量，進一步證實了，當前所存在的問題，只有調(diào)整所涉及到的事業(yè)單位的預(yù)算比例折扣，及時更新或頒行新的預(yù)算標準和有關(guān)規(guī)定。地質(zhì)勘查項目可以實行分級管理分類指導(dǎo)或者單位負責制。地質(zhì)勘查項目的質(zhì)量管理貫穿了工作質(zhì)量檢查、實施方案的審批、野外原始資料檢查驗收、地質(zhì)勘查成果資料匯交、成果報告的評審等地質(zhì)勘查項目工作全過程。

2.2 改善并健全預(yù)算標準調(diào)整機制

強化地質(zhì)勘查項目預(yù)算標準管理方法，在后續(xù)地質(zhì)勘查事項中，進行項目預(yù)算管理機制的健全具有舉足輕重的作用。國家、省級的財政部門、國土資源管理部門，都屬于經(jīng)濟發(fā)展的直接利益部門，對地質(zhì)勘查項目的落地和項目資金鏈進行動態(tài)監(jiān)控。所以，真正的健全的使地質(zhì)勘查項目的投資在傳統(tǒng)的監(jiān)督體制下通順運行，需要通過科學(xué)的預(yù)算政策和專業(yè)的技術(shù)能力，從而做到對項目資金的監(jiān)管作用的最大化，通過對地質(zhì)勘查項目的款項利用，規(guī)避項目費用的鋪張浪費與虛報，進而有效保護國家經(jīng)濟利益。大背景下，企業(yè)的財務(wù)管理事項必須要健全預(yù)算標準調(diào)整機制，建立完善的機制架構(gòu)。企業(yè)從事財務(wù)管理工作人員也要形成服務(wù)意識，提高防范意識，對其違規(guī)的行為進行制止和懲罰，避免違法違紀事件的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)公司財務(wù)管理工作的高效、安全運作，同時建立健全監(jiān)督管理機制，構(gòu)建大范圍完善的制約機制[4]。

2.3 發(fā)掘地質(zhì)財務(wù)的雙料專業(yè)人員

發(fā)掘啟用地址財務(wù)的雙料人員，負責組織地質(zhì)勘查項目立項建議書編制和初審、實施方案的審(報)批，組織專家對地質(zhì)勘查項目進行質(zhì)量檢查和監(jiān)控，查處重大質(zhì)量事故，驗收地質(zhì)勘查項目野外原始資料工作以及成果報告的評審。規(guī)范化、嚴格化的狀態(tài)對于進行大量的地質(zhì)勘查項目的預(yù)算管理工作時非常重要。如果在一個非常雜亂的預(yù)算管理情況下，無法開展地質(zhì)勘查項目的成本控制，而且也無法完成項目投資的績效和預(yù)算的績效。在地質(zhì)勘查項目的實施過程中，要嚴格把關(guān)項目費用的使用規(guī)則，避免出現(xiàn)大范圍濫用問題，所以必須要實行規(guī)范化管理預(yù)算編制，未雨綢繆，必須保持項目執(zhí)行成本在可接受范圍之內(nèi)，同時保證項目費用的利用率，做到高效率，從而才能有效降低項目的投資風(fēng)險。

3 結(jié)語

在中國大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展背景下，我國地質(zhì)勘查工作穩(wěn)步發(fā)展，政府越來越重視地質(zhì)勘查項目的管理，使得當前地質(zhì)勘查項目取得了穩(wěn)步的發(fā)展與優(yōu)異的成績。但是在實際的地質(zhì)勘查工作中，項目預(yù)算管理中出現(xiàn)了有效監(jiān)督考核機制的缺乏、項目預(yù)算管理制度的不健全、項目預(yù)算編制的不合理、項目進度實際與預(yù)算的不一致等問題，通過定期開展預(yù)算標準跟蹤評估定位工作、促進健全預(yù)算標準調(diào)整機制、發(fā)掘地質(zhì)財務(wù)的雙料專業(yè)人員等一系列科學(xué)方法的運用，可以有效的解決項目預(yù)算管理問題，通過數(shù)據(jù)賦能場景，運用數(shù)據(jù)增效，進而提升了地質(zhì)勘查工作的整體效率，助力地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理的規(guī)范化。