盧艷艷
山東省濰坊市壽光市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262700
不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃,這兩部分的規(guī)劃都是國家在針對改革發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略,這種發(fā)展規(guī)劃不僅有效地緩解了國內(nèi)目前關(guān)于土地使用的緊張現(xiàn)狀,而且在一定程度上形成了一個自然秩序的良好發(fā)展環(huán)境,而隨著我國的經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展,土地的可用面積也隨著高速的發(fā)展而變得極其緊張,在這種發(fā)展的情勢下,因為土地的可用面積變得稀缺,土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩種規(guī)劃理念產(chǎn)生了巨大的影響,而如何平衡好土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩種理念的發(fā)展,國家有關(guān)部門如果不能夠及時的加以調(diào)整,那么城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間的發(fā)展矛盾,不僅會影響兩者的良性發(fā)展,在一定程度上還會直接影響關(guān)于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙。
土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實際功效,林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理,實則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無序開發(fā)或過度開發(fā),都會對當前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負擔。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源,才能促進和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。我國早期采取粗放型的土地利用模式,在土地資源的利用率方面很少進行精細規(guī)劃,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后,可開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降。如若對當前的土地資源管理不加以重視,那么將會在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時效,而人們也會失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標,取締由經(jīng)濟效益為主導(dǎo)的開發(fā)模式,改變以犧牲土地資源為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的弊端,才能合理保護土地資源,更為有效地節(jié)約和使用土地資源,從而形成集約化經(jīng)濟發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同發(fā)展方法,健全的土地資源管理依然是兩種發(fā)展規(guī)劃的重點,兩者都具備為城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的有利條件,也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重點目標。但是在實際的土地資源管理工作的過程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃要同時采取有效的手段,促進兩者的通融性,以及通過實踐的操作使土地的資源管理發(fā)揮最大的作用,對我國的農(nóng)村發(fā)展道路以及城市的基本建設(shè)帶來突破性的進展。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這種發(fā)展趨勢,國家有關(guān)部門針對特殊地區(qū)有力地落實了“增加掛鉤政策”促進發(fā)展的具體措施,以此突出土地資源管理的重要性以及相關(guān)的作用?!斑@種全新的發(fā)展戰(zhàn)略政策已經(jīng)通過實質(zhì)性的發(fā)展驗證,所取得的成效已經(jīng)成為我國大部分城市的重點管理措施,目前已被大部分地區(qū)廣泛地應(yīng)用,這種政策同時推動了各地的土地資源的發(fā)展[1]。政策的目的方向基本上考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地規(guī)劃,而最重要的目標是能夠通過對農(nóng)村實施增加土地的可用資源與農(nóng)民耕地的可利用率,通過這種管理能夠?qū)⒃痉稚⒌霓r(nóng)村居民集中到某發(fā)展規(guī)劃的政策中,實現(xiàn)土地的統(tǒng)一利用,促進城鄉(xiāng)的發(fā)展腳步能夠更加協(xié)調(diào),耕地和農(nóng)村居民能夠集中管理以及促進其發(fā)展。通過政策的扶持,提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,充分利用各方資源,推動可利用土地資源的發(fā)展,逐漸縮短城市與農(nóng)村的發(fā)展距離。
近年來,中國城市化進程的加快,城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模持續(xù)增長,耕地和生態(tài)撤退導(dǎo)致減少耕地資源;隨著人口的不斷增加,分配的耕地的數(shù)量也在增加,但是人均耕地面積越來越少。農(nóng)業(yè)用地儲備規(guī)模小,分散,主要分布在水、土、光照等條件較差的地區(qū),不僅難以大規(guī)模的開發(fā)利用,大量的資本投資想得到有利回報也比較困難。而且如果進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾耕作,也會導(dǎo)致一系列嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。
農(nóng)村土地開發(fā)管理是一項涵蓋十分廣泛的工作,它和農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃之間存在緊密的聯(lián)系,因此農(nóng)村土地開發(fā)管理效果直接影響著當?shù)剞r(nóng)村土地利用規(guī)劃能夠和高一級農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃形成良好的銜接?,F(xiàn)階段,我國部分地區(qū)的基礎(chǔ)工作較為薄弱,因此不僅在項目設(shè)計、施工方面存在不足,管理不到位的現(xiàn)象也十分常見。單一的管理方式根本無法適應(yīng)不同地區(qū)復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟以及自然生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)有一種經(jīng)營方式叫集約農(nóng)業(yè),主要指的是在更少的土地上投資的一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)方式。集約化程度主要受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。如果農(nóng)民僅僅依靠土地收入,他們就無法滿足日益增長的對物質(zhì)文化的需求。因此,許多年輕人選擇在外地從事商業(yè)或工作,從而使農(nóng)村土地長期得不到管理,惡劣經(jīng)營條件已經(jīng)嚴重偏離了優(yōu)化農(nóng)村土地配置的目標。農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟效益低下,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有限,導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源集約化程度較低[2]。
俗話說:無規(guī)矩不成方圓。所以,在土地規(guī)劃建設(shè)方面,要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范準則,再根據(jù)當?shù)赝恋貙嶋H情況,制定合理的土地使用方案,最大限度的提高土地使用率,以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、文明建設(shè)、提高人們生活水平為目的,建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。在具體實施過程中,為順利完成規(guī)劃目標,可把整體的規(guī)劃方案分為幾個重要步驟去實施,例如,前期對土地的實際情況進行實地考察、安排專業(yè)人員最土地進行精準測量,結(jié)合當?shù)靥厣_會擬定土地規(guī)劃草案并進行討論,最后通過公平公正的方式(投票、舉手表決等等)敲定土地規(guī)劃的具體實施方案及實施時間,詳細講述施工過程中采用先整體再到局部的土地改革,還是采用先從局部開始整改再到整體的具體改革,明確方案實施中需要注意的事項,同時,為防止突發(fā)情況的發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地負責(zé)人要為此次土地規(guī)劃制定預(yù)警方案,以保證土地規(guī)劃整體項目的順利實施[3]。
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,必定會對相關(guān)土地資源進行利用,從而讓部分農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)過程中,需要制定保護農(nóng)民合法利益的保護機制,構(gòu)建起適用于旅游資源開發(fā)的土地交易市場。同時,需要針對農(nóng)村土地價值進行合理化評估,為失地農(nóng)民提供基本收入保障。當土地出讓之后,政府應(yīng)該根據(jù)其旅游項目規(guī)模為當?shù)厥ネ恋剞r(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機制,旅游投資者需要優(yōu)先考慮聘用失地農(nóng)民,并允許當?shù)剞r(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中,可以讓農(nóng)村民眾分享更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益。
在農(nóng)村土地開發(fā)管理工作開展的過程中,必須全面了解我國相關(guān)領(lǐng)域的最新政策,基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項需求,加快完成重點地區(qū)的農(nóng)村土地開發(fā)管理工作。如根據(jù)我國農(nóng)村土地復(fù)墾等相關(guān)政策,加強種植、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣,同時對一些無法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村土地進行合理應(yīng)用,充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效用。同時,在農(nóng)村土地開發(fā)管理過程中,還要重視對未利用農(nóng)村土地的開發(fā)管理,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下對農(nóng)村土地進行開發(fā)利用。
對土地的征用是國家通過強制性的手段對農(nóng)民的土地資源實施合理的賠償?shù)囊环N開發(fā)方案。大范圍的耕地資源被開發(fā),嚴重影響農(nóng)民的生活收入,因此政府相關(guān)部門在進行征收土地的工作中,要嚴格地根據(jù)耕地的具體面積以及計算地塊的基本收入,為農(nóng)民提供合理的賠償,值得注意的是,要考慮到用途廣泛的而且有具備非常樂觀的發(fā)展前景的耕地應(yīng)當提供更合理的補償[4]。保證土地的征用是由“耕”到“購”之間的良性銜接,推動土地資源的征用效益與市場經(jīng)濟的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)的目的是提高當?shù)赝恋厥褂寐?,增加當?shù)厝嗣袢罕娛杖耄龠M地方政府經(jīng)濟收益,建設(shè)美好鄉(xiāng)村。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)大刀闊斧進行土地改革的同時,不免有不法分子因為一己私利進行非法交易,對此我們要嚴厲打擊,杜絕一切不利于人民群眾的現(xiàn)象發(fā)生,一切要以人民群眾利益為根本,打造富饒、美麗新農(nóng)村。盡管在土地規(guī)劃使用過程中有很多方面有待改進與提高,相信在政府部門和人民群眾的共同努力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)一定會順利開展與實施。