廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革研究：現(xiàn)狀與對策

江少波

一、引言

黨的“十八大”會議召開后，黨中央對經(jīng)濟體制改革等問題進行了一系列重要的論述，對指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。國有企業(yè)是我國重要經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障，國有企業(yè)改革是黨中央制定的“做大做強”方針的重要舉措，“十八大”報告上提出“深化國有企業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班講話中指出“我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)”、“新常態(tài)是指經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是個新課題、既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能讓供給結(jié)構(gòu)有效對接需求變化，提高供給體系質(zhì)量和效率”中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會指出“深入推進國企國資改革，建立完善具有中國特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)國有企業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。近年來，廣西國有企業(yè)改革已取得了突出效果，但同時也應(yīng)正視存在的一系列問題與困境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿國有企業(yè)改革的主線，因此，本文重點關(guān)注廣西的國有企業(yè)如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實現(xiàn)“做大做強”，進而實現(xiàn)國有企業(yè)資本保值增值的目的。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論分析

改革開放至今，中國經(jīng)濟一直保持著高速的增長，但目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著人口紅利衰減等風(fēng)險，我國許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和國際核心競爭力。隨著國際貿(mào)易摩擦加劇，傳統(tǒng)國際貿(mào)易正經(jīng)歷一系列深刻的調(diào)整與變革，中國的經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”，各種長期性結(jié)構(gòu)不合理的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這表明我國當(dāng)前的所面臨的是供給側(cè)問題，而不是周期性和總需求的問題。

我國最早主張供給側(cè)管理的經(jīng)濟學(xué)家是張五常，其主張利用內(nèi)部供給來盤活經(jīng)濟，張五常指出：“鼓勵內(nèi)供遠勝鼓勵內(nèi)需”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十一次會議上，首次提出經(jīng)濟體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)應(yīng)在擴大總需求的同時不斷加強對供給側(cè)的改革。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端方面入手進行改革，通過對生產(chǎn)力的解放從而使得企業(yè)的競爭力得到提升，進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。目前我國供給與需求在結(jié)構(gòu)上失衡，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了大量無效供給的存在，并不斷擠占有效的供給資源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能有效地調(diào)整我國的供需關(guān)系，提高有效供給并加強供給的質(zhì)量和效率，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強國有企業(yè)的核心競爭力。

三、廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

廣西國有企業(yè)經(jīng)過近幾年的改革，取得一系列成效，其發(fā)展質(zhì)量、公司業(yè)績與社會責(zé)任履行等方面獲得較大幅度進步，但與中央企業(yè)、與其他省份國有企業(yè)改革相比還存在較大的差距。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務(wù)的要求，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下四個方面：

（一）供需結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩

隨著新常態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)運行，廣西國有企業(yè)基礎(chǔ)性矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩與社會各種需求不匹配的矛盾。根據(jù)廣西統(tǒng)計局近年來發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西各類國有企業(yè)平均產(chǎn)能利用率在70%左右，平均還有30%的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，處于閑置狀態(tài)，與于中央企業(yè)的平均水平相差甚遠。除此以外，產(chǎn)能過剩還表現(xiàn)在產(chǎn)銷銜接不暢、存貨積壓嚴(yán)重、行業(yè)虧損面擴大等方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西國有企業(yè)產(chǎn)銷率低于全國平均水平2%左右，造紙、食品、皮革、鋼鐵有色等領(lǐng)域是化解產(chǎn)能的重點領(lǐng)域。產(chǎn)能過剩的深層次原因是隨著社會消費升級，對低檔次、低科技附加值等高層次產(chǎn)品的需求日益提高，但傳統(tǒng)的國有工業(yè)產(chǎn)品無法有效供給，需求結(jié)構(gòu)的提升與供給側(cè)變革出現(xiàn)“不合拍”現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營質(zhì)量較差，“僵尸”企業(yè)、虧損企業(yè)令人堪憂

由于歷史、制度等各種緣由，廣西存在一定數(shù)量的虧損國有企業(yè)，這部分企業(yè)連年虧損，占用了較大規(guī)模的國有資產(chǎn)，阻礙的廣西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，部分國有企業(yè)甚至多年虧損，缺乏自身“造血”功能，主要依賴于財政、稅收等優(yōu)惠政策勉強維持其生存。據(jù)新聞報道：僅南寧市2017年就存在各類“僵尸企業(yè)”六千余家。廣西財政廳有關(guān)國有企業(yè)改革和供給側(cè)改革調(diào)研小組研究發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)主要靠政府補貼，資產(chǎn)負債率在90%以上，甚至資不抵債，連續(xù)3年以上拖欠職工薪酬、稅收，部分國有企業(yè)停產(chǎn)1年以上。

（三）國有企業(yè)債務(wù)融資比重較大，去杠桿業(yè)務(wù)艱巨

國有企業(yè)相對于民營企業(yè)而言，在融資上面具有一定的優(yōu)勢，使國有企業(yè)獲得充裕的資金來源，但是過度的債務(wù)融資規(guī)模抬升了企業(yè)的資產(chǎn)負債率，政府的債務(wù)水平與財務(wù)風(fēng)險也隨之提高。根據(jù)廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、廣西工業(yè)與信息化廳及廣西財政廳等有關(guān)政府部分公開數(shù)據(jù)顯示，廣西國有企業(yè)負債率水平遠高于中央企業(yè)同期水平，政府債務(wù)水平較高，到期還本付息存在較大壓力。與此同時，大部分國有企業(yè)直接權(quán)益融資市場規(guī)模較小，國有企業(yè)尋求資本市場融資受到較大限制。

（四）國企供給側(cè)改革已實施，效果斐然

廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭負責(zé)對廣西區(qū)直管國有資產(chǎn)企業(yè)和地方性國資企業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)過2年左右實施，取得了初步成績。自治區(qū)國資委積極推進廣西國有企業(yè)整合、重組，把一些長期渙散、業(yè)績較差的國資企業(yè)進行限期整改，尤其是僵尸企業(yè)的治理，使得廣西國資委直屬國資企業(yè)的數(shù)量大幅度減少，但整合后的企業(yè)業(yè)績與競爭力獲得較高水平的增長。

四、廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對策

國有企業(yè)供給側(cè)改革是推進國有企業(yè)改革和適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟的重要抓手和措施，廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及相關(guān)經(jīng)濟管理部門已經(jīng)做出很大程度探索與實踐，也取得了較大的成就。本研究項目在經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，進一步推進和落實廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該從如下三個方面展開。

（一）繼續(xù)推進和落實有關(guān)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策與措施

廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及相關(guān)監(jiān)管部門自2016年開始逐步制定和實施了一系列推進廣西國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的舉措已經(jīng)發(fā)揮較為明顯的效果。在進一步推進和落實供給側(cè)改革的過程中，必須要以壯士斷腕的毅力推進國有企業(yè)改革既有方略的執(zhí)行，絕不能半途而廢。

（二）繼續(xù)推進去產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持推進去產(chǎn)能舉措，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護政策，資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等強制性市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制“兩高一資”、低水平的行業(yè)項目進入，杜絕新增重復(fù)性產(chǎn)能建設(shè)項目，對于存量過剩產(chǎn)能進行必要的技改升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)更加符合社會有效需求的產(chǎn)品或服務(wù)。全面推進“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大食品、建材、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，推動糖業(yè)、鋁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

（三）進一步改善營商環(huán)境，提升權(quán)益資本融資數(shù)量

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“去杠桿”內(nèi)容政策，結(jié)合廣西目前現(xiàn)有的債務(wù)水平現(xiàn)狀，著力降低政府及國有企業(yè)的負債金額。自治區(qū)直管國有企業(yè)及各市、縣國有獨資、控股企業(yè)要不斷樹立解放思想，進一步營造和改善良好的營商氛圍，使得國有企業(yè)的合作方、投資人愿意拿出更多的資金對企業(yè)進行投資，使國有企業(yè)的權(quán)益資金數(shù)量增加，有利于實現(xiàn)降低企業(yè)財務(wù)杠桿的作用。

（四）強力實施對國有企業(yè)的改制，尤其要處理“僵尸”企業(yè)

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）相關(guān)文件披露，廣西存在一定規(guī)模的“僵尸”企業(yè)，自治區(qū)國資委通過政府引導(dǎo)+市場競爭的模式，成功實現(xiàn)了一部分“僵尸”企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，譬如柳州魚峰水泥廠的市場化改制；對于一些上市國有企業(yè)，經(jīng)營業(yè)績不好、占用巨額國有資產(chǎn)的企業(yè)，譬如一些國有控股的ST、★ST企業(yè)要結(jié)合中國證監(jiān)會、上海、深圳證券交易所進行合力治理，促使國有企業(yè)實現(xiàn)較好發(fā)展。