淺談基層農(nóng)經(jīng)管理的問題與對(duì)策

謝 嫻

一、引言

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)中不斷顯示出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)體量當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的占比依然不可忽視，同時(shí)它對(duì)國(guó)民生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)性保障作用不容懈怠，因而基層農(nóng)經(jīng)管理的效益和質(zhì)量需要亟待提升。對(duì)此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員需要不斷明確和搞清楚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征及其存在問題，從而促使農(nóng)經(jīng)管理人員的具體工作內(nèi)容更具導(dǎo)向性。

二、基層農(nóng)經(jīng)管理特征及存在問題

（一）基層農(nóng)經(jīng)管理特征

所謂基層農(nóng)經(jīng)管理，就是指主要由基層行政事業(yè)單位開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，也就是說(shuō)，主要是由農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)經(jīng)局或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理單位開展的管理活動(dòng)，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所謂基層農(nóng)經(jīng)管理的主要特征，主要是兩方面內(nèi)容：一方面是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的涉及主體范圍大。由于農(nóng)民群體作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主要受眾體，加之農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)需求不一，農(nóng)經(jīng)管理人員通常需要依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)需求開展農(nóng)經(jīng)管理工作。比如，個(gè)別農(nóng)戶需要對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)和證明，但是農(nóng)經(jīng)管理人員并不一定能完全處理好、調(diào)解好土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。另一方面是，農(nóng)經(jīng)事件的復(fù)雜性強(qiáng)。也就是說(shuō)，由于受到歷史遺留問題、制度流程執(zhí)行力度不足等方面因素影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事件的復(fù)雜程度大，具體體現(xiàn)為土地使用權(quán)關(guān)系不清晰、政策時(shí)滯性等現(xiàn)象。

（二）土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方面的問題

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事件的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)事件的處置和監(jiān)管是農(nóng)經(jīng)管理工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織又對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作產(chǎn)生一定影響。一方面，是說(shuō)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題。由于部分農(nóng)村地區(qū)土地制度不夠完善，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)日積月累的變化，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的復(fù)雜性增強(qiáng)，最終促使農(nóng)經(jīng)管理人員無(wú)法優(yōu)質(zhì)地處理好廣大農(nóng)民群眾之間的糾紛、沖突。另一方面，是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方面存在的問題。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的體量不斷擴(kuò)大，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方面不足之處和薄弱節(jié)點(diǎn)逐漸凸顯，包括組織專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、組織規(guī)章制度不完善以及組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)象，最終對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的影響力、效益職能產(chǎn)生不利影響。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法及監(jiān)管體制方面的不足

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要指導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法及其監(jiān)管體制需要不斷改進(jìn)和完善，但是目前部分地區(qū)和個(gè)別機(jī)構(gòu)的農(nóng)經(jīng)管理方法及監(jiān)管層面還存在薄弱環(huán)節(jié)，具體而言，包括三方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有待改進(jìn)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到多方面因素影響，包括自然因素、非自然因素，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度增大，但是，部分農(nóng)經(jīng)管理人員還不能夠及時(shí)改進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)方法，從而無(wú)法剔除影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的不良因素，最終無(wú)法真實(shí)反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。二是農(nóng)經(jīng)管理制度的不足。由于統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的執(zhí)行和定期調(diào)查形式的不斷固化，農(nóng)經(jīng)管理制度存在一定的疲軟、效率問題，從而促使農(nóng)經(jīng)管理事件的現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法及時(shí)反映給高層農(nóng)經(jīng)管理人員，最終無(wú)法發(fā)揮出農(nóng)經(jīng)管理工作的真實(shí)效益。比如，部分單位的“統(tǒng)一、分級(jí)管理”思想對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的調(diào)配產(chǎn)生不良影響，使得農(nóng)業(yè)政策脫離實(shí)際、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效率不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事件的監(jiān)管機(jī)制存在缺失。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員需要真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為工作參考依據(jù)，但是，基層的初級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員開展的調(diào)研工作卻無(wú)法滿足獨(dú)立性的要求，使得基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性欠缺、基層農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性不足。

三、改善基層農(nóng)經(jīng)管理狀況的有效對(duì)策

（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，需要從兩方面入手：一方面，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)的跟進(jìn)國(guó)家政策。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)地規(guī)范組織形式、規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，使得自身組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加科學(xué)化和效率化，最終服務(wù)于廣大農(nóng)民群體的切實(shí)利益。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織需要切實(shí)增強(qiáng)自身的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)地改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，同時(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家優(yōu)勢(shì)的和重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)政策，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)能力能夠有所提升，最終切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）切實(shí)完善土地承包關(guān)系的確認(rèn)

針對(duì)土地承包關(guān)系的確認(rèn)，需要農(nóng)經(jīng)管理人員及時(shí)完善相應(yīng)的管理流程和機(jī)制，從而有效協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛和沖突，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。具體而言，需要從三方面入手：一是完善土地承包關(guān)系的確認(rèn)流轉(zhuǎn)流程。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員及時(shí)規(guī)范和設(shè)計(jì)土地承包關(guān)系的確認(rèn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)的土地信息審核符合規(guī)范，最終確保土地流轉(zhuǎn)的糾紛現(xiàn)象能夠有效緩解和減少。二是切實(shí)規(guī)范土地延后承包的后續(xù)環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，由于土地承包年限的再次延長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)管理人員需要切實(shí)規(guī)范土地延后承包的后續(xù)程序和環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民群眾土地承包的延長(zhǎng)年限的審批、授權(quán)環(huán)節(jié)符合規(guī)范，最終切實(shí)保障農(nóng)民群眾的切身利益。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事件的歸檔管理。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員在考慮多種土地流轉(zhuǎn)事件的情況下，對(duì)各類土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行大類識(shí)別，也就是說(shuō)，農(nóng)經(jīng)管理人員需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)事件進(jìn)行分類處理，從而依據(jù)不同的承包經(jīng)營(yíng)情況、檔案完整情況開展土地流轉(zhuǎn)的檔案規(guī)整工作，最終形成土地流轉(zhuǎn)事件的完整歸檔程序。比如，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓這一類事件，農(nóng)經(jīng)管理人員需要先進(jìn)行大類識(shí)別，繼而進(jìn)入特定的檔案記錄環(huán)節(jié)，即為“農(nóng)民自愿獲得報(bào)酬的情況下”進(jìn)行規(guī)范性的記錄，最終為保護(hù)農(nóng)民利益而服務(wù)。

（三）完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)管機(jī)制，各方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員還存在一定的欠缺，具體而言，包括兩方面內(nèi)容：一方面，是需要農(nóng)經(jīng)管理活動(dòng)逐漸健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。這需要基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)的明確自身職責(zé)和獨(dú)立性，使得基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)管理工作能夠獨(dú)立進(jìn)行、全面履責(zé)，最終保障基層農(nóng)經(jīng)活動(dòng)的真實(shí)性和可靠性。比如，針對(duì)個(gè)別地區(qū)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高的情況，農(nóng)經(jīng)管理人員應(yīng)當(dāng)廣泛尋求來(lái)自基層黨組織或農(nóng)民組織群體的監(jiān)督建議，使得農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的組織形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容不斷完善和升級(jí)，最終充分服務(wù)于基層農(nóng)經(jīng)管理活動(dòng)的質(zhì)量提升。另一方面，是需要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。也就是說(shuō)，農(nóng)經(jīng)管理人員需要對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“高費(fèi)用環(huán)節(jié)、問題環(huán)節(jié)”進(jìn)行客觀的研究和分析，從而據(jù)此設(shè)計(jì)出分物理節(jié)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況實(shí)現(xiàn)一個(gè)全面科學(xué)的掌握，以促使農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況在政策面、三農(nóng)層面充分反映出來(lái)，最終為政府農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)扶持政策的制訂提供科學(xué)的參考依據(jù)。

（四）進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的統(tǒng)計(jì)建設(shè)支持

作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重要依據(jù)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)堅(jiān)實(shí)與否關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，也就是說(shuō)，農(nóng)經(jīng)管理人員需要從兩方面完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。一方面，是及時(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。也就是說(shuō)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要考慮到多方面因素影響，包括自然因素、非自然因素，同時(shí)對(duì)相關(guān)確定性因素、常量性因素進(jìn)行必要的控制和剔除，繼而促使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法更具科學(xué)性，最終使得農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能夠充分反映出真實(shí)的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。另一方面，是及時(shí)完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員著重思考統(tǒng)計(jì)調(diào)查的宣傳和意識(shí)培養(yǎng)工作，也就是說(shuō)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行意識(shí)上的灌輸，使其形成正確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查認(rèn)識(shí)，最終促使廣大農(nóng)民群體充分接受和接納農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作。同時(shí)基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度需要做出適合現(xiàn)實(shí)情況的變化，比如，在調(diào)查頻率上和調(diào)查組織形式上做出定期和不定期的變化，從而促使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作切實(shí)規(guī)避疲軟現(xiàn)象。

四、結(jié)論

綜合而言，基層農(nóng)經(jīng)管理工作需要克服諸多困難和現(xiàn)實(shí)問題，包括農(nóng)經(jīng)管理方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等方面的問題，因此，農(nóng)經(jīng)管理人員可以思考完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)管機(jī)制等對(duì)策，以尋求自身管理效益和管理水平的提升。