李 享 谷瀟磊 張 琳 張艷秋 聶舉豐 劉海平

（科學技術部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

當前，國家高新區(qū)邁入“創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展”的新階段，新時代的新定位對國家高新區(qū)提出了更高的要求。國家高新區(qū)要攻堅克難，采取新的舉措，在深化改革上找出路，在體制機制創(chuàng)新上找出路，在開放協(xié)同創(chuàng)新上找出路，形成國家高新區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，努力將國家高新區(qū)打造成為高質量發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)。

2018 年是改革開放40 周年，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化，中國特色社會主義進入新時代。40 年來，我們牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，持續(xù)推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。黨的十九大報告提出加快建設創(chuàng)新型國家的明確要求。進入高質量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力從而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力支撐和關鍵所在。

2018 年是國家高新區(qū)建設30 周年。30 年來，國家高新區(qū)始終秉持“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在促進科技與經(jīng)濟緊密結合創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展方面做出了卓有成效的探索、實踐，為走出中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路做出了積極貢獻。30 年來，國家高新區(qū)已從最初的“星星之火”呈現(xiàn)出“燎原之勢”。

2018 年，國家高新區(qū)持續(xù)推動深化改革創(chuàng)新，積極踐行新發(fā)展理念，加快新舊動能轉換，不斷提升發(fā)展質量和效益，主要經(jīng)濟指標保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨好態(tài)勢，持續(xù)支撐國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

2018 年，國家高新區(qū)持續(xù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅持集聚各類創(chuàng)新要素，持續(xù)提高創(chuàng)新投入力度，創(chuàng)新產(chǎn)出成果進一步提升，有效支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。

2018 年，國家高新區(qū)持續(xù)集聚和培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，高成長創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)爆發(fā)，小微初創(chuàng)企業(yè)活力明顯，規(guī)模企業(yè)實力效益持續(xù)增強。

2018 年，國家高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)集群效益顯現(xiàn)，進一步支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

2018 年，國家高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，進一步推進差異定位和特色發(fā)展，系統(tǒng)推進區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，推動高新區(qū)形成特色鮮明的創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展之路。

以下根據(jù)2018 年全國169 家國家高新區(qū)年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進行了全面分析，內容供參考。2018 年有12 家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，在與上年同期比較時，本報告將12 家新升級高新區(qū)情況予以剔除。本報告中因小數(shù)取舍而產(chǎn)生的誤差均未做配平處理 。

一、國家高新區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)高質量發(fā)展

（一）穩(wěn)中有進，經(jīng)濟提質增效集約發(fā)展

圖1 2017 年、2018 年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標比較

圖2 2017 年、2018 年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟效益指標比較

2018 年，全國169 家高新區(qū)共有120057 家企業(yè)納入統(tǒng)計，較上年新增入統(tǒng)企業(yè)13878 家，共實現(xiàn)營業(yè)收入346213.9 億元、工業(yè)總產(chǎn)值222525.5億元、凈利潤23918.1 億元、上繳稅額18650.5 億元、出口總額37263.8 億元，營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口總額同比增長分別為9.4%、5.3%、8.2%、4.9%、8.1%（ 參見圖1）?？梢钥闯?，國家高新區(qū)經(jīng)濟提質增效、調結構成效初步顯現(xiàn)，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭。

2018 年，169 家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到110641.2 億元，占全國國內生產(chǎn)總值（900309 億元）比重達12.3%，其中高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP 比重達到50%以上的為8 家，30%以上的為23 家，比重達到20%以上的為48家；國家高新區(qū)內企業(yè)實際上繳稅費總額為18650.5 億元，占全國稅收收入（156401 億元）比重達11.9%。國家高新區(qū)在經(jīng)濟規(guī)?？偭可铣掷m(xù)支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和地方區(qū)域經(jīng)濟動能持續(xù)轉換。

同時，國家高新區(qū)經(jīng)濟質量效益改善。2018 年國家高新區(qū)納入統(tǒng)計企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)利潤27243.0 億元，以原157 家國家高新區(qū)同比，營業(yè)利潤增長11.0%；其中，服務業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)利潤8281.9 億元，較上年同期同口徑增長18.3%。園區(qū)企業(yè)的營業(yè)利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率分別為7.9%、21.0%和21.9%，與2017 年157 家高新區(qū)同比，增加值率，利潤率和工業(yè)增加值率均保持穩(wěn)步提升，分別提高0.1、0.4 和0.7 個百分點（參見圖2）。

（二）結構優(yōu)化，積極踐行綠色發(fā)展理念

國家高新區(qū)持續(xù)推動科技創(chuàng)新的發(fā)展方式，促進生產(chǎn)效率不斷提升，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，2018 年國家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價值的能力繼續(xù)提升，人均經(jīng)濟效益指標較2017 年穩(wěn)步提升。2018 年，國家高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為165.5 萬元、106.4萬元、11.4 萬元、8.9 萬元、17.8 萬元，較2017 年同口徑人均指標相比，各項指標均有所提升（參見表1）。2018年國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率為35.2 萬元/人，是全國全員勞動生產(chǎn)率（11.6萬元/人）的3.0 倍，國家高新區(qū)依然是全國經(jīng)濟效率的高地。

國家高新區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人為本，遵循科技創(chuàng)新、園區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律，實現(xiàn)了由單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)向科技、經(jīng)濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的轉變，綠色發(fā)展成為園區(qū)的普遍形態(tài)。根據(jù)國家高新區(qū)問卷調查顯示，國家高新區(qū)平均綠化覆蓋率達到41.0%，森林覆蓋率平均為29.0%；且超過80%的國家高新區(qū)出臺了環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152），把生態(tài)文明和綠色發(fā)展放在高新區(qū)建設的突出位置。全國169 家國家高新區(qū)中有81 家高新區(qū)獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000 環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)積極推動園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，2018 年國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.488 噸標準煤，低于全國平均水平。國家高新區(qū)堅持宜居宜業(yè)發(fā)展理念，著力提升綜合承載力，調查問卷顯示，國家高新區(qū)PM2.5 低于50 的天數(shù)平均為242天，空氣質量排前10 位的國家高新區(qū)PM2.5 低于50 的天數(shù)均在350 天以上（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。

表1 2017年、2018年國家高新區(qū)人均經(jīng)濟效益指標比較

（三）開放融合，深入推動國際科技合作

國家高新區(qū)積極踐行國家的全球發(fā)展與全面開放戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新發(fā)展，通過產(chǎn)品國際化、要素國際化和組織國際化并行，搭建國際技術轉移服務平臺，深入?yún)⑴c國際科技合作，積極融入“一帶一路”國家倡議，高新區(qū)國際貿(mào)易拓展能力、全球創(chuàng)新資源集聚能力和企業(yè)創(chuàng)新的國際競爭力逐漸增強。據(jù)調查問卷顯示，近三分之二的國家高新區(qū)出臺了國際化發(fā)展政策，已經(jīng)開啟國際化戰(zhàn)略布局（樣本量N=152）。

國家高新區(qū)積極鼓勵企業(yè)開拓和利用國際市場，加快高新區(qū)企業(yè)出口貿(mào)易結構調整和優(yōu)化，重點發(fā)展高附加值的高新技術產(chǎn)品和技術服務出口。從總量上看，2018 年國家高新區(qū)出口規(guī)模穩(wěn)中有升，高新區(qū)企業(yè)出口總額占營業(yè)收入的比重10.8%，較2017 年小幅收窄；而國家高新區(qū)出口總額占全國外貿(mào)出口（貨物及服務出口181835 億元）的比重達到20.5%，較2017 年上漲0.2 個百分點。同時，國家高新區(qū)出口貿(mào)易結構進一步優(yōu)化，國家高新區(qū)企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口總額為21889.8 億元，技術服務出口總額2210.1 億元，分別較2017年同口徑同比增長5.8%、16.8%。國家高新區(qū)企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口總額占全國高新技術產(chǎn)品出口（49374 億元）比重為44.3%；國家高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術服務出口總額占全國服務出口（17658 億元）比重為12.5%，較2017 年占比提高了0.2 個百分點；同時高新區(qū)高新技術產(chǎn)品出口和技術服務出口占高新區(qū)出口總額比重分別為58.7%和5.9%（參見圖3）。國家高新區(qū)通過調整和優(yōu)化出口貿(mào)易結構等形式，不斷提升企業(yè)參與國際貿(mào)易的水平和層級，高新技術產(chǎn)品出口和技術服務出口表現(xiàn)出較強發(fā)展勢頭。

國家高新區(qū)積極主動地集聚、整合和利用全球創(chuàng)新資源，加強科技開放合作，國際一流研發(fā)機構和海外高層次創(chuàng)新人才云集國家高新區(qū)。國家高新區(qū)積極鼓勵跨國公司設立研發(fā)機構，加強外資研發(fā)機構的技術溢出，截至2018 年底，國家高新區(qū)內共有外資研發(fā)機構3646 家，較2017年增加220 家，外資研發(fā)機構成為有效配置國際創(chuàng)新資源的重要平臺。國家高新區(qū)吸納大量海外高層次人才創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，截至2018 年底，國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中有留學歸國人員16.3 萬人、外籍常駐人員7.3萬人、引進外籍專家1.7 萬人，除留學歸國人員較上年同口徑大幅度增長21.0%外，外籍常駐人員和引進外籍專家較上年略有下降。169 家國家高新區(qū)中共有留學生創(chuàng)辦企業(yè)4.8 萬家，較2017 年同比增長19.6%。

國家高新區(qū)積極整合國際資本，企業(yè)通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2018年國家高新區(qū)吸引外資實際投資額為3362.6 億元，較2017 年同比增長1.1%，占全國實際使用外商直接投資金額（8856 億元）的比重為38.0%，占比較2017 年持續(xù)提升；企業(yè)海外上市融資股本為898.8 億元，較2017 年同比增長74.4%，其中，內資控股企業(yè)海外上市融資股本為787.2 億元，占高新區(qū)全部企業(yè)海外上市融資股本的87.6%，內資控股企業(yè)海外上市融資繼續(xù)保持強勁勢頭。

圖3 2018 年國家高新區(qū)高新技術產(chǎn)品出口和技術服務出口情況

國家高新區(qū)積極引導企業(yè)開展境外投資，鼓勵企業(yè)建立海外分支機構，支持企業(yè)通過境外知識產(chǎn)權、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業(yè)塑造全球的競爭優(yōu)勢。2018年，國家高新區(qū)納入統(tǒng)計企業(yè)共實現(xiàn)對外直接投資額1297.4 億元，較2017 年同口徑同比增長15.5%，占全國對外非金融類直接投資額（7974億元）比重達16.3%，在全國對外直接投資總額同比下降的大環(huán)境下，國家高新區(qū)對外直接投資額持續(xù)保持增長。國家高新區(qū)企業(yè)不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區(qū)企業(yè)搶抓發(fā)展機遇的一條重要路徑。高新區(qū)企業(yè)通過加大科技研發(fā)與創(chuàng)新，將越來越多的高新區(qū)特色優(yōu)質資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2018 年國家高新區(qū)企業(yè)共設立境外營銷服務機構5093 家，設立境外研究開發(fā)機構1374 家，設立境外生產(chǎn)制造基地723 家，其中當年在境外設立的分支機構1281 家。

國家高新區(qū)大力促進企業(yè)國際知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，支持企業(yè)申請境外專利、注冊商標。截至2018 年底，國家高新區(qū)企業(yè)擁有境外授權專利10.1 萬件，其中授權發(fā)明專利8.5 萬件，擁有境外注冊商標8.9 萬件，共有311 家企業(yè)參與形成國際標準的制定；其中，內資控股企業(yè)擁有境外專利8.0 萬件，擁有境外注冊商標6.9 萬件，共有255 家內資控股企業(yè)參與形成國際標準的制定，內資控股企業(yè)境外知識產(chǎn)權數(shù)量占全部企業(yè)的比重均超過70%（參見表2）。

表2 2018年國家高新區(qū)內資控股企業(yè)和全部企業(yè)境外知識產(chǎn)權情況（單位：萬件）

二、國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展活力顯著

（一）優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)推動雙創(chuàng)縱深發(fā)展

國家高新區(qū)持續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，不斷優(yōu)化各類服務機構發(fā)展環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)服務精益發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效地推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。2018年度，超過97%的國家高新區(qū)或所在市政府出臺了支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。國家高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、促進企業(yè)創(chuàng)新、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和便利的硬件設施環(huán)境等方面為園區(qū)創(chuàng)新主體提供了較好的服務，取得顯著成效。

經(jīng)過幾年的建設發(fā)展，國家高新區(qū)建設和培育了一批有亮點、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，并緊密對接實體經(jīng)濟，積極推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，不斷發(fā)揮眾創(chuàng)空間在發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能方面的積極作用。經(jīng)歷了數(shù)量爆發(fā)式增長后，國家高新區(qū)內的眾創(chuàng)空間開始進入提質增效發(fā)展階段。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)共擁有2868 家眾創(chuàng)空間，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間為906 家，逐漸形成了創(chuàng)業(yè)服務機構的集聚效應和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。眾創(chuàng)空間的持續(xù)發(fā)展，有效降低了雙創(chuàng)的門檻，為創(chuàng)客提供全方位、全要素的服務，成為經(jīng)濟新常態(tài)的新引擎。截至2018 年底，國家高新區(qū)內納入統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間共計1567 家，提供創(chuàng)業(yè)工位38.8 萬余個，當年服務的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)12.0 萬個，吸納就業(yè)49.6 萬人，其中吸納應屆畢業(yè)大學生就業(yè)9.2 萬人。2018 年，1567 家眾創(chuàng)空間服務人員數(shù)量達到2.8 萬人，服務收入和投資收入達24.4 億元，當年有2.5 萬家服務的創(chuàng)業(yè)團隊注冊成立為企業(yè)。高新區(qū)內眾創(chuàng)空間為2.6 萬家企業(yè)和團隊提供了技術支持服務，常駐的團隊和企業(yè)目前共擁有有效知識產(chǎn)權達9.8萬項，其中發(fā)明專利1.8萬項。

圖4 2018 年國家級科技企業(yè)孵化器使用面積用途分布情況

國家高新區(qū)具有創(chuàng)業(yè)孵化和內生增長的先天基因，在支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面具有絕對的先天優(yōu)勢。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內共有國家級科技企業(yè)孵化器565 家，占到國家級孵化器總數(shù)的57.7%；科技企業(yè)加速器706 家。國家高新區(qū)內科技企業(yè)孵化器和加速器總面積分別為7398.2 萬平方米和5958.7 萬平方米，其中國家級科技企業(yè)孵化器74.9%的面積12018年，國家高新區(qū)內的565家國家級科技企業(yè)孵化器共有558家參與科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計調查。此處數(shù)據(jù)為納入統(tǒng)計的558家國家級科技企業(yè)孵化器的總面積。供在孵企業(yè)使用（參見圖4）。國家高新區(qū)持續(xù)集聚和積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，科技企業(yè)孵化器、加速器為高新區(qū)創(chuàng)業(yè)主體注入了鮮活動力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，納入統(tǒng)計的558 家國家級科技企業(yè)孵化器內共有在孵企業(yè)5.2萬家，其中當年新增在孵企業(yè)1.3 萬家，累計畢業(yè)企業(yè)5.5 萬家。558 家國家級科技企業(yè)孵化器內在孵企業(yè)從業(yè)人員82.7 萬人，較2017 年增長2.5萬人；其中吸納應屆畢業(yè)生8.0 萬人，與2017 年基本持平。

國家高新區(qū)積極落實和創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)服務平臺發(fā)展的各項政策措施。2018 年，96.7%的國家高新區(qū)對眾創(chuàng)空間等新型雙創(chuàng)平臺開展政府購買服務、無償資助或提供業(yè)務獎勵等直接支持政策，促進雙創(chuàng)平臺建設發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。為促進創(chuàng)業(yè)孵化的發(fā)展，國家高新區(qū)還通過財政資金支持、稅收減免優(yōu)惠等政策支持雙創(chuàng)平臺建設，多數(shù)國家高新區(qū)設立了用于扶持創(chuàng)業(yè)投資機構的資金，其中近三成用于創(chuàng)業(yè)引導基金（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=150）。截至2018 年底，國家高新區(qū)內納入統(tǒng)計的558 家國家級科技企業(yè)孵化器共獲得各級財政資助資金24.5 億元，單位孵化器獲得各級財政資助資金439.2 萬元，較2017 年增長33.2 萬元；截至2018 年底，國家高新區(qū)內共計128 家國家級科技企業(yè)孵化器當年享受孵化器稅收優(yōu)惠政策，當年共享受免稅金額1.2 億元，單位孵化器享受免稅金額95.4 萬元。

國家高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構建設，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化能力，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內建設203 家大學科技園，其中國家大學科技園78 家，占全國總數(shù)的67.8%；各類生產(chǎn)力促進中心471家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進中心103 家，占全國總數(shù)的41.7%；技術轉移機構1526 家，其中國家技術轉移示范機構307 家，占全國總數(shù)的67.8%。此外，國家高新區(qū)進一步強化公共服務平臺建設，整合政府和社會資源，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、人力資源、法律服務、金融服務等全方位立體化的服務，加強對企業(yè)成長的支撐。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內共有人才服務機構4200 家；會計師事務所2106 家；審計事務所1617 家；律師事務所2317 家；稅務機構880 家；知識產(chǎn)權服務機構8357家，其中專利服務機構2845 家，商標事務所5185 家。

（二）招賢聚才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

作為典型的智力密集園區(qū)，國家高新區(qū)不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才激勵、產(chǎn)業(yè)支持、科研支持等措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為園區(qū)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。據(jù)調查問卷顯示，超過98%的國家高新區(qū)建立了靈活的引進人才政策（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152），包括對高層次人才創(chuàng)業(yè)給予辦公用房補貼、公租房配租和房租補貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創(chuàng)業(yè)給予相應的啟動資金、股權投資等；89%的國家高新區(qū)結合園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向建立了標志性專項人才計劃；超過74%的國家高新區(qū)試行了企業(yè)科技人員個人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性（數(shù)據(jù)來源：問卷調查；樣本量N=152）。同時，國家高新區(qū)不斷健全完善園區(qū)人文環(huán)境建設和城市服務功能，為招人聚才提供保障，超過三分之二的國家高新區(qū)引入了優(yōu)質教育資源、三甲醫(yī)院，并提供便利的商業(yè)服務設施和文化娛樂場所（數(shù)據(jù)來源：問卷調查；樣本量N=152）。優(yōu)厚的待遇也是國家高新區(qū)企業(yè)留住人才的手段之一，2018 年國家高新區(qū)企業(yè)人均工資性收入為136774 元，較2017 年同比名義增長11.1%，是全年全國居民人均工資性收入（15829 元）的8.6 倍。

圖5 2017 年、2018 年國家高新區(qū)從業(yè)人員情況比較

國家高新區(qū)以優(yōu)厚政策聚攏人才、以優(yōu)質服務留住人才，始終堅持以高標準招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，成為全國的創(chuàng)新人才高地。2018 年，國家高新區(qū)企業(yè)從事科技活動人員428.1 萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的20.5%，占比較2017 年提高1個百分點；高新區(qū)企業(yè)中專業(yè)技術人員550.6 萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的26.3%；本科以上學歷從業(yè)人員數(shù)為764.8 萬人、R&D 人員258.4 萬人、R&D 人員全時人員數(shù)為189.2 萬人，分別較2017 年157 家同比增長9.5%、2.2%、9.0%，相較于高新區(qū)從業(yè)人員4.5%的增長速率，可以看出，高學歷和研發(fā)人才的增長速率均高于從業(yè)人員的平均增速（參見圖5），國家高新區(qū)的從業(yè)人員隊伍整體的結構不斷優(yōu)化。其中，2018 年國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D 人員折合全時當量為847.2 人年，是全國每萬名從業(yè)人員中R&D 人員（54.0 人年）的15.7 倍。并且，超過89.4%的國家高新區(qū)都在積極培養(yǎng)技術創(chuàng)新支持人才，包括科技創(chuàng)業(yè)（風險）管理人才、技術評估人才、技術經(jīng)紀人才、知識產(chǎn)權服務人才等（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。

國家高新區(qū)在促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。截至2018 年底，全國高新區(qū)內企業(yè)年末從業(yè)人員2091.6 萬人，較上年增加122.6 萬人；當年新增從業(yè)人員332.7萬人，其中當年吸納高校應屆畢業(yè)生68.0 萬人，較上年增加5.7 萬人，國家高新區(qū)企業(yè)成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

（三）鼓勵引導，持續(xù)提高創(chuàng)新投入力度

國家高新區(qū)不斷完善科技金融服務，逐步建立起政府、企業(yè)、社會的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區(qū)科技創(chuàng)新投入資金持續(xù)增長。

科技資金的不斷投入是提升創(chuàng)新實力的重要保障條件。國家高新區(qū)通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會多元化資金投入創(chuàng)新。2018 年，169 家國家高新區(qū)財政科技撥款總額達1057.1 億元，占高新區(qū)財政支出比例達到14.8%，占全國財政科技支出比重達11.1%。國家高新區(qū)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系提供多方位的科技金融服務支持，2018 年國家高新區(qū)用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新的資金達到454.5 億元，較上年157 家同比增長24.2%，其中，用于創(chuàng)新券的資金達14.3 億元；用于支持創(chuàng)業(yè)風險投資的資金533.5 億元，用于支持擔保機構的資金340.1 億元；同時，國家高新區(qū)不斷優(yōu)化資金使用途徑，其中用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展的資金達到68.2 億元，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金達到103.9 億元，用于吸引和支持大學及研發(fā)機構的資金達到203.0 億元。

國家高新區(qū)有效利用鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持和引導企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新。2018 年國家高新區(qū)內企業(yè)通過各項優(yōu)惠政策共享受稅收減免2971.2 億元，較2017 年企業(yè)享受稅收減免規(guī)模增加633.9 億元；其中，企業(yè)享受高新技術企業(yè)所得稅減免共計1032.5 億元、研發(fā)加計扣除所得稅減免共計513.9 億元、技術轉讓所得稅減免共計8.7 億元，此三項稅收減免較上年157 家同口徑分別增長12.3%、44.0%和-9.6%。企業(yè)使用來自政府部門的科技活動資金用于企業(yè)內部科技活動的金額為626.8億元，較上年同口徑同比增長6.0%。

圖6 2017 年、2018 年國家高新區(qū)企業(yè)內部科技/R&D 經(jīng)費支出情況

截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)的12.0 萬家企業(yè)科技活動經(jīng)費內部支出12675.0 億元，較上年157家同口徑同比實現(xiàn)增長21.3%；企業(yè)R&D 經(jīng)費內部支出7455.7 億元（參見圖6），占到全國企業(yè)R&D 經(jīng)費支出的48.9%，實現(xiàn)同比增長16.7%；國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國研發(fā)經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值比例（2.19%）的3.1 倍。國家高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入強度處于較高水平。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，推動科技經(jīng)濟融通發(fā)展

近年來，國家高新區(qū)持續(xù)聚焦科技創(chuàng)新需求，不斷加強科技供給，積極探索傳統(tǒng)研發(fā)機構與市場經(jīng)濟有效對接的途徑，同時充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用以及科技、人才、成果和平臺四位一體的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺有效集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的深度共享和優(yōu)勢互補，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。國家高新區(qū)結合企業(yè)研發(fā)中心和高?？蒲性核纬梢?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新科技供應體系，以新型研發(fā)機構為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺化組織聚焦科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，為各類主體開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供便利條件，助推科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

國家高新區(qū)中集聚的眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建園區(qū)創(chuàng)新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內共有各類大學969 所；研究院所3497 家，其中國家或行業(yè)歸口的研究院所924 家；博士后科研工作站2250 個，其中國家級1272 個。國家高新區(qū)累積建設國家重點實驗室（含省部共建）368 個、國家工程研究中心115 個（包含分中心）、國家工程技術研究中心258 個、國家工程實驗室159 個、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）390 個，其中，國家工程研究中心、國家工程實驗室數(shù)量占全國的比重均超過70%。

國家高新區(qū)積極推動企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等市場化創(chuàng)新服務機構的發(fā)展建設。一方面，具有較強市場優(yōu)勢的企業(yè)技術中心數(shù)量迅速擴大，截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)擁有各類企業(yè)技術中心1.3萬家，其中經(jīng)國家認定的企業(yè)技術中心（包含分中心）724 家，占全國企業(yè)技術中心（1564 家，包含分中心）的46.3%，國家高新區(qū)企業(yè)逐步占有全國企業(yè)創(chuàng)新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發(fā)、孵化、服務和投資”四位一體功能、“實體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發(fā)機構呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)轉型升級持續(xù)推進，新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構必將得到更大范圍的推廣。據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內具有各類新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構1710 家，其中省級及以上新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構848 家。這些新型研發(fā)機構的快速發(fā)展預示了我國科研機構改革發(fā)展的一個重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑，必將對我國區(qū)域轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，乃至國家創(chuàng)新體系的演化產(chǎn)生深遠影響。

國家高新區(qū)通過推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心建設、技術轉移機構建設，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新要素的合作與交流，進一步促進科技成果價值化。截至2018 年底，國家高新區(qū)內共有生產(chǎn)力促進中心471 個，其中國家級103 個；各類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1482 個，其中國家級139 個；累計建成技術轉移機構1526 個，其中經(jīng)認定的國家技術轉移示范機構307 個。國家高新區(qū)積極委托開展科技項目活動。2018 年，169 家國家高新區(qū)內企業(yè)委托外單位開展科技活動的經(jīng)費支出為1353.6 億元，占全年企業(yè)科技活動費用的9.7%；其中，委托境內研究機構支出250.2 億元、委托境內高等學校支出52.3億元、委托境內企業(yè)支出535.0 億元、委托境外機構支出104.6 億元。

（五）提質增效，創(chuàng)新產(chǎn)出成果成效顯著

圖7 2017 年、2018 年國家高新區(qū)專利申請、授權、擁有數(shù)量情況

在創(chuàng)新驅動的時代背景下，知識產(chǎn)權作為創(chuàng)新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區(qū)歷來重視知識產(chǎn)權的保護和利用，各地高新區(qū)不斷出臺加強知識產(chǎn)權工作的政策措施，積極構建法治化、市場化的營商環(huán)境，國家高新區(qū)逐步成為全國專利產(chǎn)出最豐碩的區(qū)域之一。2018年全國169 家國家高新區(qū)中有82 家高新區(qū)被國家知識產(chǎn)權局認定為試點（或示范）園區(qū)，占全部園區(qū)總數(shù)的48.5%，另有18 家高新區(qū)成為國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。據(jù)調查問卷顯示，超過96%的高新區(qū)出臺了專門的知識產(chǎn)權激勵和保護政策，且有超過90%的國家高新區(qū)實施專利授權的后補貼政策（數(shù)據(jù)來源：調查問卷，樣本量N=152），用以鼓勵和保護園區(qū)內的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2018 年，國家高新區(qū)企業(yè)當年專利申請數(shù)量為67.4 萬件，其中發(fā)明專利申請數(shù)36.2 萬件，申請國內發(fā)明專利數(shù)30.1 萬件，占全國境內發(fā)明專利申請總量（139.4 萬件）的21.6%；當年專利授權數(shù)達到40.4 萬件，其中發(fā)明專利授權14.3 萬件，國內發(fā)明專利授權11.1 萬件，占全國境內發(fā)明專利申請授權量（34.6 萬件）的32.2%；國家高新區(qū)內企業(yè)共擁有有效專利192.2 萬件，其中擁有發(fā)明專利為73.1 萬件，擁有境內發(fā)明專利64.7 萬件，占全國境內發(fā)明專利擁有量（166.2 萬件）的38.9%。與2017 年157 家高新區(qū)同口徑相比，各類型專利產(chǎn)出量增長率均在19%以上（參見圖7）。2018 年169 家國家高新區(qū)企業(yè)申請PCT 國際專利2.3萬件，占我國PCT 國際專利申請數(shù)（5.5 萬件，來源：世界知識產(chǎn)權組織）的41.8%，申請歐美日專利2.3 萬件，歐美日專利授權超過1.7 件。

國家高新區(qū)人均專利產(chǎn)出量持續(xù)增長，專利成果產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升。2018 年國家高新區(qū)萬名從業(yè)人員專利申請受理數(shù)為322.3 件，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)173.2 件；萬名從業(yè)人員當年專利授權數(shù)193.3 件，其中發(fā)明專利授權數(shù)為68.5 件；萬名從業(yè)人員擁有有效專利919.0 件，其中擁有有效發(fā)明專利349.7 件，通過比較可以看出，2016 年以來，國家高新區(qū)企業(yè)萬名從業(yè)人員專利和發(fā)明專利的申請、授權、擁有數(shù)量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢（參見表3）。同時，國家高新區(qū)的發(fā)明專利萬人產(chǎn)出量遠遠高于全國平均水平，萬名從業(yè)人員發(fā)明專利的申請、授權、擁有數(shù)量分別是國家平均水平的8.7 倍、12.3倍和11.5 倍；國家高新區(qū)發(fā)明專利在全部專利的申請、授權、擁有中所占比重均高于全國整體水平，分別是全國相應比重的1.5 倍、2.0 倍和1.4倍（參見圖8）。隨著國家高新區(qū)研發(fā)投入強度的持續(xù)加強，研發(fā)投入帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出也日益明顯。2018 年，國家高新區(qū)繼續(xù)加大研發(fā)投入專利產(chǎn)出，近三年各類型專利的億元研發(fā)投入產(chǎn)出量均有所增長（參見表4）。

國家高新區(qū)各類型知識產(chǎn)權競相發(fā)展，企業(yè)品牌建設成效突出。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)企業(yè)擁有軟件著作權71.8 萬件，其中當年獲得軟件著作權17.4 萬件；擁有集成電路布圖突破1 萬件，其中當年獲得集成電路布圖2119 件。與上年同比，軟件著作權、集成電路布圖的擁有量分別增長40.3%、15.8%。2018 年，國家高新區(qū)企業(yè)擁有植物新品種2126件，其中當年獲得植物新品種546 件；擁有國家一類新藥品種295 件，其中當年獲得35 件；擁有國家一級中藥保護品種56 件，其中當年獲得13 件；高新區(qū)每萬人擁有軟件著作權、集成電路布圖、植物新品種分別為343.1件、5.3 件和1.0 件。2018 年，國家高新區(qū)企業(yè)當年新增注冊商標數(shù)為10.4 萬件，較上年增長42.7%，每萬人擁有注冊商標為303.1 件，較2017年提高62.4 件/萬人。

表3 近三年國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員專利產(chǎn)出量

圖8 2018 年國家高新區(qū)發(fā)明專利產(chǎn)出量及與全國對比情況

表4 近三年國家高新區(qū)億元研發(fā)投入專利產(chǎn)出量

國家高新區(qū)在實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟價值方面成效顯著，國家高新區(qū)所構建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動了科技成果轉化的實現(xiàn)。2018 年，169 家國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達到80766.6 億元，新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入80834.1 億元，分別比上年增長7.6%和7.4%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的32.7%。國家高新區(qū)企業(yè)技術合同交易非常活躍，2018 年國家高新區(qū)企業(yè)認定登記的技術合同成交金額達到4769.4 億元，占全國技術合同成交額（17697.4 億元）比重為26.9%。

三、國家高新區(qū)企業(yè)加速成長規(guī)模發(fā)展

（一）渠道多元，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資市場

國家高新區(qū)積極吸納和培育各類金融機構，打造科技金融全產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)內企業(yè)提供多元化融資渠道，催化和完善高新區(qū)資本市場，加速推進科技與資本的深度融合。

國家高新區(qū)積極設立并引進科技金融專營機構，促進金融機構更好地為科技創(chuàng)新服務。截至2018 年底，國家高新區(qū)內共有銀行4032 家，其中687 家科技支行；擔保公司1481 家；小額貸款公司1318 家；科技融資租賃公司1426 家；科技金融服務機構5550家。2018 年169 家國家高新區(qū)共有創(chuàng)業(yè)風險投資機構5000 家，平均每家高新區(qū)擁有29.6 家，企業(yè)當年獲得創(chuàng)業(yè)風險投資機構的風險投資額共計957.4 億元，與2017 年同比，獲得風險投資增長超過156%。

2018 年國家高新區(qū)內共有上市企業(yè)主體1349 家，較2017 年增加81家。按上市地點對169 家高新區(qū)內的上市公司主體進行劃分，在境內上市1173 家，占87.0%，在境外上市176 家，占13.0%。境內上市的1173 家企業(yè)上市市場分布為：深交所主板上市108家，中小板上市295 家，創(chuàng)業(yè)板上市392 家，上交所上市378 家；境外上市的176 家企業(yè)主要上市市場分布為：香港109 家，納斯達克11 家，紐約交易所19 家，新加坡3 家，倫敦1 家，其他境外地區(qū)市場總計33 家（參見圖9）。

國家高新區(qū)在推動完善多層次資本市場方面進行了有力探索，“新三板”“新四板”等創(chuàng)新的科技金融業(yè)務逐步完善繁榮發(fā)展。“新三板”在國家高新區(qū)試點成功，成為高新區(qū)科技型中小企業(yè)通過股權融資和早期創(chuàng)投資本退出的重要機制，目前“新三板”分層制開始實施，市場流動性持續(xù)改

圖9 2018 年國家高新區(qū)上市企業(yè)地區(qū)板塊分布情況

圖10 國家高新區(qū)當年新增注冊企業(yè)變化情況（2011-2018）

萬家 家善，有力地帶動了全國科技金融的發(fā)展。截至2018 年底，國家高新區(qū)有4079 家企業(yè)通過代辦股權轉讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，占全國新三板掛牌企業(yè)總量（10691 家）的38.2%，占比較上年進一步增加。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家高新區(qū)中還有2200 余家企業(yè)通過區(qū)域性股權交易市場（四板）掛牌。

2018 年，169 家國家高新區(qū)企業(yè)的實收資本（股本）共計91130.4 億元，較上年同期同比增長5.3%。其中：企業(yè)上市融資股本9858.4 億元，較上年同比增長70.7%；企業(yè)海外上市融資股本898.9 億元，較上年同比增長74.4%。2018 年國家高新區(qū)內的內資控股企業(yè)實收資本（股本）70316.6億元，企業(yè)上市融資股本8593.6 億元，企業(yè)海外上市融資股本787.2 億元，占高新區(qū)企業(yè)總體的比重分別為77.2%、87.2%和87.6%。

（二）活力明顯，小微初創(chuàng)企業(yè)茁壯成長

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和完善，國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍，創(chuàng)業(yè)主體日趨多元化，創(chuàng)新含量不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價值導向和生活方式。2018 年，超過90%的國家高新區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)投資引導機制，超過84%的國家高新區(qū)出臺了支持高校、科研院所專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的專項政策。2018 年，平均每家國家高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動超過182 場次、開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓95 場次，較2017 年均有所提升。超過74%的國家高新區(qū)直接參與相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動的舉辦，另有66 家高新區(qū)積極推薦園區(qū)企業(yè)參賽。國家高新區(qū)通過舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進園區(qū)企業(yè)或人員參與雙創(chuàng)發(fā)展。超過84%的國家高新區(qū)存在大學生創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)及連續(xù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等五類創(chuàng)業(yè)并存的現(xiàn)象（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。

2011-2018 年國家高新區(qū)當年新增注冊企業(yè)數(shù)持續(xù)提升2這里只是為了大概比較國家高新區(qū)企業(yè)注冊的整體情況，沒有排除國家高新區(qū)數(shù)量規(guī)模擴張的影響。2018年，蘇州工業(yè)園區(qū)納入國家高新區(qū)整體數(shù)據(jù)。此前年份數(shù)據(jù)不含蘇州工業(yè)園區(qū)。（參見圖10）。2018 年全國169 家高新區(qū)共有工商注冊企業(yè)231.8 萬家，其中當年新注冊企業(yè)46.9 萬家，當年新注冊企業(yè)占工商注冊企業(yè)總數(shù)的20.2%，該比例較2017 年相比有所趨緩。高新區(qū)當年新注冊企業(yè)中有16.3 萬家技術開發(fā)和技術服務型企業(yè)，占當年新注冊企業(yè)的34.8%。截至2018 年底，169 家國家高新區(qū)內納入火炬統(tǒng)計的2018 年當年注冊企業(yè)共有1060 家，實現(xiàn)營業(yè)收入670.2 億元，戶均營業(yè)收入6322.2 萬元；企業(yè)年末從業(yè)人員共計4.6 萬人，單位新注冊企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過40 個。

圖11 2018 年國家高新區(qū)內企業(yè)規(guī)模分布情況

圖12 2018 年國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)主要經(jīng)濟指標

表4 近三年國家高新區(qū)億元研發(fā)投入專利產(chǎn)出量

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。國家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)和極度活躍的創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體，持續(xù)為高新區(qū)小微企業(yè)隊伍補充新的血液，高新區(qū)形成了大中小微型企業(yè)比例相對適宜的企業(yè)規(guī)模布局。按照國家統(tǒng)計局關于大中小微型企業(yè)劃型標準對上報火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)進行分析，小微企業(yè)仍是高新區(qū)企業(yè)的主體，占比超過總量的80.0%。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年國家高新區(qū)有大型企業(yè)4817家、中型企業(yè)17661 家、小型企業(yè)69664 家、微型企業(yè)27915 家，占比分別為4.0%、14.7%、58.0%、23.3%，與2017 年相比，入統(tǒng)企業(yè)中小微企業(yè)占比進一步擴大（參見圖11）。

（三）特色鮮明，集聚高科技高成長企業(yè)

培育高新技術企業(yè)一直是國家高新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展工作的重要抓手，國家高新區(qū)已經(jīng)形成了有效支撐我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。2018 年，169 家國家高新區(qū)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高新技術企業(yè)共計6.3 萬家，占全國上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)高新技術企業(yè)數(shù)量（17.2 萬家）的36.5%，占園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)(12.0 萬家)的52.3%，較上年增長4.9 個百分點。高新區(qū)內高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額、出口總額分別 為163292.7 億 元、109741.7 億 元、12571.6 億元、8132.0 億元和18066.3億元，主要經(jīng)濟指標占園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟體量的比重均超過40%，特別是凈利潤占比達到52.6%（參見圖12）。高新技術企業(yè)始終把創(chuàng)新牢牢抓住，在國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面有舉足輕重的作用，不斷引領國家高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2018 年企業(yè)數(shù)量占比不足一半的高新技術企業(yè)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出占園區(qū)企業(yè)總體創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的比重均超過70%（參見表5）。

以瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為代表的高成長企業(yè)逐漸成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)作為創(chuàng)新能力強、成長快、潛力大的一類企業(yè)，受到各界的廣泛關注，這類企業(yè)已成為孕育原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)和催動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顛覆式變革的引領者，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于國家高新區(qū)而言，爆發(fā)式成長的瞪羚企業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的大型企業(yè)，成為各個高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。據(jù)調查顯示，越來越多的高新區(qū)認識到瞪羚企業(yè)的重要性，共有104 家國家高新區(qū)實施了瞪羚企業(yè)培育計劃，高新區(qū)數(shù)量與2017 年基本持平（數(shù)據(jù)來源：調查問卷；樣本量N=152）。根據(jù)科技部火炬中心、北京長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告2018》顯示，2017 年國家高新區(qū)納入統(tǒng)計的13 萬余家企業(yè)中，2857 家高成長企業(yè)入選國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，國家高新區(qū)整體瞪羚率達到2.69%，國家高新區(qū)瞪羚率持續(xù)維持在較高水平。作為新經(jīng)濟引領者、“雙創(chuàng)”示范基地，國家高新區(qū)為獨角獸提供了優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為全國獨角獸企業(yè)的主要集聚地。同時，獨角獸企業(yè)也成為高新區(qū)引領新業(yè)態(tài)能力和創(chuàng)新發(fā)展實力的象征。2018 年，八成以上的獨角獸企業(yè)聚集在國家高新區(qū)，較2017年提高6.5個百分點。其中，中關村科技園區(qū)擁有80 家獨角獸企業(yè)，是全球除硅谷之外獨角獸企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域。在模式創(chuàng)新不斷迭代升級的同時，技術創(chuàng)新越來越成為獨角獸企業(yè)的核心驅動力，36.6%的獨角獸企業(yè)主要依靠技術驅動。

圖13 2018 年國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模分布

（四）優(yōu)勢突出，規(guī)模企業(yè)實力效益強勁

2018 年，169 家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過千億元企業(yè)16 家，較2017年增加3 家；超過百億元企業(yè)479 家，較2017 年增加32 家；超過十億元企業(yè)4647 家，占企業(yè)總數(shù)的3.9%；超過億元企業(yè)27951 家，占企業(yè)總數(shù)的23.3%（參見圖13）。

國家高新區(qū)億元以上規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟體量龐大，經(jīng)濟效益表現(xiàn)突出。2018 年，國家高新區(qū)內營業(yè)收入超過億元的企業(yè)共計實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為327174.9 億元、210483.9億 元、23674.2 億 元、17569.1 億 元、35994.3 億元，占高新區(qū)整體的比例均超過94%（參見表6），也就是說，企業(yè)數(shù)量占比不足四分之一的上億企業(yè)貢獻了園區(qū)94%以上的經(jīng)濟規(guī)模。同時，2018 年國家高新區(qū)內上億元企業(yè)的凈利潤率和凈資產(chǎn)收益率為7.2%和12.6%，分別高于高新區(qū)企業(yè)平均水平0.3 和1.5 個百分點。

國家高新區(qū)上市企業(yè)實力強大，經(jīng)濟效率效益領先發(fā)展。2018 年，169 家國家高新區(qū)共有1349 家上市企業(yè)主體，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.1%，但上市企業(yè)主要經(jīng)濟指標占國家高新區(qū)的比例均超過11%，上市企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模在國家高新區(qū)的占比是數(shù)量占比的10 倍以上。上市企業(yè)的人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為193.4 萬元/人、120.8 萬元/人、17.4 萬元/人、10.2 萬元/人、18.0 萬元/人，上市企業(yè)各項人均指標均高于園區(qū)企業(yè)總體的人均指標（參見表7）；上市企業(yè)的凈利潤率為9.0%，高于高新區(qū)企業(yè)平均水平2.1個百分點。

表6 2018年國家高新區(qū)營業(yè)收入超億元企業(yè)主要經(jīng)濟指標

表7 2018年國家高新區(qū)上市企業(yè)主要經(jīng)濟指標