管 豪

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年涌入城市，“誰(shuí)來(lái)種地”成為了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的政策文件，學(xué)者們也對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，由此催生出了近些年學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)話題——關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的問(wèn)題。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以下幾個(gè)問(wèn)題十分重要：第一，什么是新型職業(yè)農(nóng)民？第二，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象有哪些？第三，應(yīng)采取哪些切實(shí)有效的措施來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民？盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了較為豐富的研究，但并未完全闡釋清楚。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定仍然模糊不清；關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，相關(guān)文獻(xiàn)大多只考慮到短期的問(wèn)題，并且較少考慮到所選取培育對(duì)象的從業(yè)意愿；關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施，相關(guān)文獻(xiàn)大多僅從教育培訓(xùn)的視角提出，研究的視角相對(duì)狹窄。因此，以上問(wèn)題仍有討論的必要。

一、什么是新型職業(yè)農(nóng)民

什么是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵到底是什么？這是培育新型職業(yè)農(nóng)民首先需要弄清楚的問(wèn)題，因?yàn)橹挥忻鞔_了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，才會(huì)清楚培育對(duì)象通過(guò)培育要達(dá)到什么目標(biāo)。盡管國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵進(jìn)行過(guò)論述，但并未形成共識(shí)。從國(guó)外來(lái)看，雖然美國(guó)學(xué)者埃瑞克·沃爾夫(Eric R·Wolf)早在1966年就在其著作《農(nóng)民》一書中，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的區(qū)別進(jìn)行過(guò)分析[1]，但我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民并不簡(jiǎn)單地等同于國(guó)外的新職業(yè)農(nóng)民，國(guó)外的“新職業(yè)農(nóng)民”通常意為從業(yè)時(shí)間比較短、低于一定從業(yè)年限的職業(yè)農(nóng)民，與我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民含義大相徑庭。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出

在我國(guó)的政策文件中，概念表述經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。2005年，農(nóng)業(yè)部提出為農(nóng)村培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”的“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”；同一年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。2006年中央一號(hào)文件中，提出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。2007年中央一號(hào)文件以及黨的十七大報(bào)告中提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。2012年中央一號(hào)文件中，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。至此，職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民的表述在政策文件中被新型職業(yè)農(nóng)民所取代，在以后的政策文件中，均采用了“新型職業(yè)農(nóng)民”的表述。比如，2016年中央一號(hào)文件提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2018年中央一號(hào)文件再次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民的內(nèi)涵是否有差別？還是僅僅表述的不同？如果有差別，其差別在哪里？綜觀學(xué)者們的研究，要么沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)討論，要么直接將幾個(gè)概念混同使用，從相關(guān)文獻(xiàn)看，在2012年中共中央、國(guó)務(wù)院提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”后，仍有一些研究文獻(xiàn)使用“職業(yè)農(nóng)民”或“新型農(nóng)民”的概念。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)民的融合，不僅強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的“職業(yè)”屬性，還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民素質(zhì)的“新型”特征。新型職業(yè)農(nóng)民首先得是農(nóng)民，因此要弄清楚什么是新型職業(yè)農(nóng)民，先得弄清楚什么是農(nóng)民。英語(yǔ)中，農(nóng)民一般有兩個(gè)不同的英文單詞——peasant與farmer，peasant從詞源和詞根上本與農(nóng)民無(wú)直接聯(lián)系，由古拉丁語(yǔ)pagus派生而來(lái)，拉丁語(yǔ)詞義為“異教徒、未開(kāi)化者、墮落者”，是帶有強(qiáng)烈貶義的詞匯，peasant的本義是對(duì)卑賤者的貶稱，由于在古代卑賤者大多種田，peasant才與農(nóng)民有了關(guān)系，對(duì)應(yīng)的是身份含義的農(nóng)民；farmer以farm為詞根，強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)含義，對(duì)應(yīng)的是職業(yè)含義的農(nóng)民[2]。自1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的認(rèn)定普遍采用戶籍標(biāo)準(zhǔn)——凡具有農(nóng)村戶口的居民即為農(nóng)民，而不管當(dāng)事人從事的是何種職業(yè)，在這種城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制下，農(nóng)民不僅僅是一個(gè)職業(yè)概念，更多的是一種身份標(biāo)志。然而，在詞典中，農(nóng)民通常被解釋為“長(zhǎng)時(shí)期參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”，按照這個(gè)定義，是否是農(nóng)民應(yīng)該看其長(zhǎng)期從事的職業(yè)是什么，而不應(yīng)該以戶籍來(lái)認(rèn)定。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻教授的觀點(diǎn)，農(nóng)民應(yīng)符合四個(gè)基本條件：占有或長(zhǎng)期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地、大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)，并認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民除符合這四個(gè)基本條件外，還得具備市場(chǎng)主體地位、高度的穩(wěn)定性、高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念三個(gè)附加條件[3]。王秀華認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是“跨區(qū)域、流動(dòng)性、社會(huì)化和職業(yè)化”的農(nóng)民，是“有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的農(nóng)民，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，具有“較高的科學(xué)文化知識(shí)、專門的職業(yè)素質(zhì)技能、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和高效率的管理能力”四個(gè)特征[4]。衛(wèi)宏認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中，發(fā)揮主體作用的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”，并認(rèn)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)及成員都可稱為新型職業(yè)農(nóng)民，但是受雇于大資本控制下的龍頭企業(yè)的職工只能稱為農(nóng)業(yè)工人而不能稱之為新型職業(yè)農(nóng)民[5]。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將新型職業(yè)農(nóng)民界定為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，主要包括“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型”幾種類型。

總體而言，現(xiàn)有的一些研究對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定并未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部辦公廳雖然對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了比較權(quán)威的界定，但概念界定的視閾顯得不足，主要強(qiáng)調(diào)了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技能要求，而忽視了新時(shí)期現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的其他素質(zhì)要求。除此之外，概念界定也顯得比較籠統(tǒng)，清晰度仍不夠。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念及內(nèi)涵，仍需要在理論上做出進(jìn)一步的闡釋。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象也需要認(rèn)真探討，譬如，居住在城市的人到農(nóng)村承包土地長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這些人能否屬于新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民是否一定得長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)？投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家，自己并不從事具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而是雇傭人員進(jìn)行生產(chǎn)，這些企業(yè)家能否屬于新型職業(yè)農(nóng)民？再比如，被農(nóng)業(yè)資本家雇傭的人員，到底屬于農(nóng)業(yè)工人還是農(nóng)民？等等。從詞意的角度看，新與舊、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求也會(huì)不斷發(fā)生變化，因此，新型職業(yè)農(nóng)民并非一個(gè)靜態(tài)的詞匯，而是具有動(dòng)態(tài)性，具有相應(yīng)的時(shí)代特征，是個(gè)具有豐富內(nèi)涵的詞匯。結(jié)合學(xué)者們的相關(guān)研究、國(guó)家的政策文件，以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求，可以將新型職業(yè)農(nóng)民界定為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。這個(gè)概念盡管仍然有些籠統(tǒng)，但突出了新型職業(yè)農(nóng)民的幾個(gè)主要特征：一是職業(yè)屬性，是否屬于農(nóng)民不以戶籍身份或居住地劃分，而是依據(jù)從事的職業(yè)劃分；二是基本素質(zhì)要求，與專業(yè)技能低、科學(xué)文化素質(zhì)低的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)；三是時(shí)代特征，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的要求也會(huì)發(fā)生變化，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有自我學(xué)習(xí)提升的能力，能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部需求的變化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)于職業(yè)農(nóng)民或新型農(nóng)民，其內(nèi)涵更加豐富。相對(duì)于職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民突出了農(nóng)民的“新型”特征，新型農(nóng)民不僅僅是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，還對(duì)其素質(zhì)有相應(yīng)要求；相對(duì)于新型農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民突出了農(nóng)民的“職業(yè)”特征，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民而非身份農(nóng)民。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象有哪些

明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵之后，接下來(lái)的一個(gè)重要問(wèn)題便是選取新型職業(yè)農(nóng)民的合適培育對(duì)象，然后才能采取相應(yīng)措施進(jìn)行培育。如果培育對(duì)象不清，所提出的一些培育措施就會(huì)成為無(wú)的放失；或者，如果選取的對(duì)象不當(dāng)，也可能會(huì)造成培育過(guò)程中的“一廂情愿”——所選取的培育對(duì)象根本不愿意從事農(nóng)業(yè)，極大地影響培育效果。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育間的沖突

隨著大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。一方面，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，給農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成了極大的拉力；另一方面，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比較收益相對(duì)較低，年輕人大多不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而是傾向于進(jìn)城務(wù)工，給農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成了極大的推力。在轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，較易在城鎮(zhèn)找到工作或最終能在城鎮(zhèn)落戶生根的，通常是那些文化素質(zhì)比較高的青壯年，這就造成了留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人大多文化素質(zhì)偏低或年齡較大。因而，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育存在沖突的一面，如何協(xié)調(diào)好二者之間的矛盾，值得認(rèn)真加以研究。要不然，會(huì)造成城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題之間的撕裂——在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出的相關(guān)對(duì)策會(huì)阻滯新型職業(yè)農(nóng)民的培育，而在研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題時(shí)，提出的相關(guān)對(duì)策又會(huì)影響到城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源

胡小平、李偉認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源有以下幾方面：一是專業(yè)大戶；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工；三是農(nóng)村留守婦女；四是農(nóng)村初高中畢業(yè)生；五是其他，比如愿意從事農(nóng)業(yè)的城市居民、大中專畢業(yè)生[6]。朱啟臻認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源可以多元，主要來(lái)源應(yīng)為目前正在土地上耕種的農(nóng)民，外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也是重要來(lái)源，此外只要對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣、致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些城市居民、退伍軍人和大中專畢業(yè)生等也可以成為培育對(duì)象[3]。葉俊燾和米松華從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈契合關(guān)系的視角，提出新型職業(yè)農(nóng)民的三類培育對(duì)象：第一類，新型職業(yè)農(nóng)民的“白領(lǐng)”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，主要包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長(zhǎng)等，并認(rèn)為這類人是職業(yè)農(nóng)民的主要角色與“領(lǐng)袖”；第二類，新型職業(yè)農(nóng)民的“藍(lán)領(lǐng)”，即種養(yǎng)能手，又可細(xì)分為種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶及其“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、田間管家三種類型；第三類，社會(huì)化服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，主要包括販銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)人才[7]。

在國(guó)家出臺(tái)的一些政策文件中，也涉及到了職業(yè)農(nóng)民或新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象問(wèn)題。2005年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中提出，職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象為“村組干部、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)管理員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等”；2012年中央一號(hào)文件中提出，要“加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才”；2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將新型職業(yè)農(nóng)民分為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型”，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民主要是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等”；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民主要是“農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等”；社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要是“農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員”。2016年中央一號(hào)文件中，提出“實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。

盡管學(xué)者們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象來(lái)源進(jìn)行了比較豐富的研究，國(guó)家的政策文件中也談到了新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象問(wèn)題，但是現(xiàn)有的成果存在比較明顯的局限性：一方面，對(duì)于培育對(duì)象的選取，通常只考慮到短期的目標(biāo)要求，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；另一方面，往往只是從主觀意愿出發(fā)，忽視了所選定培育對(duì)象自身的從業(yè)意愿。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，并非一項(xiàng)短期內(nèi)一蹴而就、一勞永逸的工作，而應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，不僅需要考慮當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，還需要考慮到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題——新型職業(yè)農(nóng)民的后繼有人問(wèn)題。因此，培育對(duì)象的選定，應(yīng)結(jié)合短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)要求進(jìn)行考察。在短期內(nèi)，主要的潛在培育對(duì)象應(yīng)來(lái)自于目前正在從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，因?yàn)檫@些人才最有意愿從事農(nóng)業(yè)工作，并且具有一定的專業(yè)技能。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民需要具備比較高的科學(xué)文化素質(zhì)，而科學(xué)文化素質(zhì)的提高想通過(guò)短期的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)不切實(shí)際，因此還需要考察潛在培育對(duì)象的基本素質(zhì)是否能滿足相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民受教育水平普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，可以將培育對(duì)象的學(xué)歷要求定在初中及以上水平。然而，要注意的是，一個(gè)人所擁有的科學(xué)文化素質(zhì)并非與生俱來(lái)的，而是通過(guò)學(xué)習(xí)所獲取的，因此在長(zhǎng)期內(nèi)，更重要的是要通過(guò)培育使培育對(duì)象的基本素質(zhì)滿足新型職業(yè)農(nóng)民的要求，而不是考察其現(xiàn)實(shí)的基本素質(zhì)如何。從長(zhǎng)期來(lái)看，選取新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的最重要的依據(jù)應(yīng)該是培育對(duì)象是否有從事農(nóng)業(yè)工作的意愿，任何愿意從事農(nóng)業(yè)工作或立志于從事農(nóng)業(yè)工作的人都應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民的潛在來(lái)源，不管其當(dāng)前所擁有的科學(xué)文化水平如何。在培育對(duì)象的選取中，培育對(duì)象是否愿意從事農(nóng)業(yè)工作是個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，要不然，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，會(huì)陷入一種尷尬境地——選取的培育對(duì)象根本不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，因而不愿意接受培育，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育后并未從事農(nóng)業(yè)工作卻改行從事其他工作，造成培育資源的極大浪費(fèi)。

三、如何培育新型職業(yè)農(nóng)民

明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及選取新型職業(yè)農(nóng)民的合適培育對(duì)象之后，核心的問(wèn)題便是應(yīng)該采取哪些有效措施培育新型職業(yè)農(nóng)民，這里又主要涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是培育的具體內(nèi)容應(yīng)該包括哪些，二是培育的具體措施如何。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容

毫無(wú)疑問(wèn)，教育與培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要方面，相關(guān)研究也多側(cè)重于從教育培訓(xùn)的角度研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題。朱啟臻、聞靜超認(rèn)為，需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供培訓(xùn)與教育服務(wù)，鑒于農(nóng)業(yè)的重要性與新型職業(yè)農(nóng)民的特殊性，新型職業(yè)農(nóng)民至少應(yīng)接受包括農(nóng)業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)場(chǎng)管理等五方面的教育[8]。沈紅梅、霍有光、張國(guó)獻(xiàn)認(rèn)為，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在培訓(xùn)內(nèi)容陳舊的問(wèn)題，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性、可操作性欠缺，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容[9]。張燕、盧東寧認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)圍繞“愛(ài)農(nóng)”精神、“懂農(nóng)”能力、“強(qiáng)農(nóng)”素質(zhì)和“民主法治”意識(shí)等方向展開(kāi)[10]。在實(shí)踐中，基于對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)不應(yīng)單只局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能方面，還需涉及到文化素養(yǎng)、政策法規(guī)和生態(tài)環(huán)保等諸多方面的內(nèi)容。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)幫助培育對(duì)象提升其基本素養(yǎng)與職業(yè)技能，基本素養(yǎng)主要包括文化道德素質(zhì)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)以及涉農(nóng)法律法規(guī)基本知識(shí)等內(nèi)容，職業(yè)技能主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等技能。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民培育的措施

盡管教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，但是，培育不僅僅是培訓(xùn)，不能以培訓(xùn)代替培育，培訓(xùn)只是知識(shí)與技能的傳授與接收過(guò)程，培訓(xùn)的時(shí)間通常比較短，而培育包含的范圍更加廣泛，培育更多地側(cè)重于培育對(duì)象的成長(zhǎng)過(guò)程，持續(xù)的時(shí)間通常比較長(zhǎng)，并需要配套良好的外部環(huán)境支持。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，應(yīng)從教育培訓(xùn)和創(chuàng)建良好的外部環(huán)境兩個(gè)方面展開(kāi)。

其一，積極探索切實(shí)有效的教育培訓(xùn)方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出要“積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度”。一些學(xué)者也從教育培訓(xùn)的角度，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，崔紅志提出分段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)展在線培訓(xùn)與服務(wù)[11]；沈紅梅、霍有光等提出除進(jìn)行課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教育外，還要有走進(jìn)田間地頭演示指導(dǎo)等多種靈活的培訓(xùn)模式[9]。在實(shí)踐中，不僅應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件、資源條件等，因地制宜地選擇教育培訓(xùn)的方式，還要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)要求，結(jié)合受訓(xùn)對(duì)象自身的情況，選擇和探索恰當(dāng)有效的教育培訓(xùn)形式。短期內(nèi)的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)管理技能方面；長(zhǎng)期內(nèi)的教育培訓(xùn)，包括的內(nèi)容則應(yīng)更加廣泛，不僅僅包括生產(chǎn)管理技能方面的培訓(xùn)，還應(yīng)包括基本素質(zhì)教育等內(nèi)容。在教育培訓(xùn)的方式方法上，應(yīng)結(jié)合教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行選擇。生產(chǎn)管理技能方面的教育培訓(xùn)，應(yīng)注重實(shí)踐，可采取專家講授、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例演示、學(xué)員動(dòng)手實(shí)踐等多種方法；文化道德素質(zhì)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)以及涉農(nóng)法律法規(guī)基本知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，可結(jié)合中小學(xué)義務(wù)教育來(lái)進(jìn)行。在教育培訓(xùn)的方式上，除了利用課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐外，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，比如，各地可結(jié)合地方農(nóng)業(yè)特色，在特定的時(shí)間在地方電視臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)欄目，請(qǐng)相關(guān)專家結(jié)合案例場(chǎng)景講授相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。再比如，鑒于網(wǎng)絡(luò)游戲深受很多年輕人喜愛(ài)的特點(diǎn)，可開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)游戲，游戲的內(nèi)容模擬現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，讓年輕人在玩游戲的過(guò)程中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，并喜歡上農(nóng)業(yè)。除了對(duì)受培育的對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)外，在教育與培訓(xùn)中，教師的重要性不言自明，因此，對(duì)理論知識(shí)豐富、技術(shù)技能過(guò)硬的“雙師型”教師的培養(yǎng)，也應(yīng)該是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

其二，加強(qiáng)配套體系的建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，涉及的范圍比較廣泛，配套政策體系的構(gòu)建必不可少，需要涉及到相關(guān)法規(guī)的制定以及金融財(cái)政政策的支持等等。作為易受天氣、病害蟲、自然災(zāi)害影響的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供金融保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大量農(nóng)村青壯年不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，有關(guān)調(diào)查也表明80%的農(nóng)民不愿意自己的后代成為新型職業(yè)農(nóng)民[12]，其重要原因在于農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)村生活條件相對(duì)較差。因此，要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，還應(yīng)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人愿意到農(nóng)村工作和生活。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是農(nóng)民尤其是新型職業(yè)農(nóng)民，在實(shí)踐中，應(yīng)該將新型職業(yè)農(nóng)民的培育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、結(jié) 語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，并非一蹴而就的事情。當(dāng)前，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，一些地方出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤的、形式主義的傾向——熱衷于對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，以獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的人數(shù)作為地方政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，這違背了新型職業(yè)農(nóng)民培育的初衷。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，應(yīng)是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的手段而非目的。新型職業(yè)農(nóng)民具有豐富的內(nèi)涵，一個(gè)人并非簡(jiǎn)單地通過(guò)幾天集中培訓(xùn)然后獲得一份證書就成為了新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選取上，既應(yīng)考慮短期的問(wèn)題，也應(yīng)考慮長(zhǎng)期的問(wèn)題，還需結(jié)合培育對(duì)象的從業(yè)意愿進(jìn)行綜合考察。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，除了進(jìn)行教育培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)配套體系的建設(shè)。