□顏俊儒 陳芳芳

在扶貧開發(fā)行進的40 多年中， 民族地區(qū)的貧困問題一直是黨和國家治理貧困問題、全面建成小康社會的難點、重點。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人時常到民族貧困地區(qū)做調(diào)研、鼓干勁、精指導(dǎo)和大支持，表明黨和國家一直高度重視民族地區(qū)的各項工作。黨的十八大以來更是如此，進入中國特色社會主義新時代，黨和國家已經(jīng)將貧困問題納入新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的征程來思考與運行。當(dāng)下學(xué)界往往從貧困治理切入較多，從當(dāng)代中國的四大戰(zhàn)略布局來思考顯得不足。現(xiàn)實的運行實踐中，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨分別從不同層面為當(dāng)下民族地區(qū)扶貧開發(fā)提供了思路，對民族地區(qū)扶貧開發(fā)的推進具有決定性意義。因此，從四個全面戰(zhàn)略實施背景探討新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)具有重要的學(xué)術(shù)意義與現(xiàn)實價值。

一、以四個全面戰(zhàn)略審視民族地區(qū)扶貧開發(fā)存在的不足

1.以全面建成小康社會審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)項目層面存在諸多的不足，影響其內(nèi)涵的提升。貧困問題形成的原因是多方面的，既有內(nèi)因，也有外因；既有面上的原因，更有根本層次上的原因。同時，貧困的表現(xiàn)也是多層面的，不僅僅是物質(zhì)層面上的貧困，還有精神層面、文化心理層面的貧困。因此，解決民族地區(qū)貧困問題，不能僅僅從外因入手、從面上切入，更需要抓住引發(fā)貧困的根本原因、關(guān)鍵原因，力求標(biāo)本兼治，確定好扶貧開發(fā)的內(nèi)容和項目，彰顯貧困的復(fù)雜性。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的情況來看，扶貧首先在基本生產(chǎn)、生活設(shè)施上開發(fā)較多；外延式扶貧開發(fā)、輸血式扶貧開發(fā)依然占主導(dǎo)；切合地方實際夢，加大各類公共服務(wù)扶貧，教育扶貧、文化扶貧和綠色扶貧滯后，彰顯了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的境界、水平和質(zhì)量還處于較低的層次。

2.以全面深化改革審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的機制層面存在諸多的不足，影響其動機機制的完善創(chuàng)新。提高扶貧開發(fā)效果，需形成一種持久的社會支持、參與機制。國家扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的制度績效關(guān)鍵取決于一個地區(qū)社會資本的培育與發(fā)展， 需要建構(gòu)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的社會參與網(wǎng)絡(luò)。從政府層面看，為持續(xù)推進與重點突出推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)， 還需要建構(gòu)常設(shè)性扶貧開發(fā)機制與針對性扶貧開發(fā)機制， 這些機制需要不斷地調(diào)適與創(chuàng)新改革。根據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實運行情況來看， 常設(shè)性扶貧開發(fā)機制中的慈善體系、社會救助體系、社會保障體系均不斷健全，但不完善，水平不高；針對性的扶貧開發(fā)機制，宏觀上的戰(zhàn)略、中觀上的策略和微觀上的具體行動協(xié)調(diào)不夠；社會參與機制不健全， 社會組織培育不夠、 社會精英不足。這幾大機制的不健全，影響了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的有效、持續(xù)推進。

3.以依法治國審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的法治保障層面存在諸多的不足，影響其制度化法治化的運行。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項必須可持續(xù)推進的工程，需要注重諸多的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)，需要處理諸多的難點、焦點問題，這就需要一定的法治規(guī)范來推動，依法推行的扶貧開發(fā)將會更加有序持續(xù)、規(guī)范運行。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的情況看， 該區(qū)域根據(jù)黨和國家扶貧的政策和要求， 結(jié)合地方實際出臺與執(zhí)行了一系列的扶貧開發(fā)實施條例，扶貧開發(fā)有序推進，但是很多扶貧開發(fā)遇到的諸多問題和細(xì)節(jié)， 相應(yīng)法律制度與相應(yīng)政策的供給不足和不到位， 影響了民族地區(qū)扶貧開發(fā)內(nèi)生動力的增強。

4.以全面從嚴(yán)治黨審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體建設(shè)層面存在諸多的不足， 影響其主體力量的高效調(diào)動。民族地區(qū)扶貧開發(fā)需要堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，要堅持好黨對民族地區(qū)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有充分調(diào)動社會組織、社會精英和廣大群眾積極參與， 方能形成民族地區(qū)扶貧開發(fā)的強大力量。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)情況來看，民族地區(qū)黨組織在強化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制和調(diào)動廣大群眾方面做了很多工作。但是，民族地區(qū)黨組織對貧困開發(fā)的治理能力與群眾參與的積極性、能力不高，弱化了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體力量。

二、以四個全面戰(zhàn)略實施為契機，重塑新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)的路徑

1.以全面建成小康社會為目標(biāo)，及時調(diào)適與完善扶貧開發(fā)的項目，不斷提升民族地區(qū)扶貧開發(fā)的境界與內(nèi)涵。扶貧開發(fā)進行多年，其效能不高的重要原因就是扶貧開發(fā)的項目、內(nèi)容質(zhì)量不高，境界不高，內(nèi)在品質(zhì)不高。因此，如何提升新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)的品質(zhì)應(yīng)該成為重要的課題， 重點是如何提升其境界與內(nèi)涵，推進扶貧開發(fā)的水平不斷提高。新時代中國社會主義主要矛盾與全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)為探討新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)在內(nèi)容、項目、深度、廣度上的可能對策提供了很好的思路。小康是各個層面的小康，人民對美好生活的向往也是全面的。因此，除了繼續(xù)加大經(jīng)濟層面的扶貧開發(fā)外，民族地區(qū)應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向人的現(xiàn)代化建設(shè)上的扶貧開發(fā)，將文化扶貧、精神扶貧、教育扶貧納入其中進行，推進民族地區(qū)文化建設(shè)；加大各類扶貧開發(fā)項目的綠色轉(zhuǎn)向，助推美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)內(nèi)容、項目的徹底轉(zhuǎn)型。

2.以全面深化改革為強大動力，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制、機制、結(jié)構(gòu)、過程和手段，全力增強民族扶貧開發(fā)的各大動力。全面深化改革時代的大潮，已經(jīng)成為當(dāng)代中國改革的升級版，為探討民族地區(qū)新時代扶貧開發(fā)在機制、 體制和方式方法上可能采取的對策提供了思路。這就要求，民族地區(qū)在以往扶貧開發(fā)機制、體制建設(shè)上，加大扶貧開發(fā)的決策機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、實施機制、參與機制、保障機制、考核機制等方面的改革創(chuàng)新，尤其是建構(gòu)完善扶貧開發(fā)的民主參與機制， 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、市場經(jīng)濟等手段在扶貧開發(fā)中的作用。

3.以全面依法治國為主導(dǎo)，健全扶貧開發(fā)的立法、執(zhí)法、司法和普法機制，推動民族地區(qū)扶貧開發(fā)法治化運行。全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為當(dāng)代中國法治建設(shè)的目標(biāo)，為探討新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)可能的法治對策提供了思路與要求。在這種情勢下， 民族地區(qū)應(yīng)借鑒以往國外扶貧開發(fā)的法治建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)，積極建構(gòu)扶貧開發(fā)的科學(xué)立法機制，力求各類扶貧開發(fā)法律供給的充足；健全嚴(yán)格的扶貧開發(fā)執(zhí)法機制，力求各項扶貧開發(fā)的法律法規(guī)不折不扣執(zhí)行；健全公正的扶貧開發(fā)司法機制，力求扶貧開發(fā)公開、透明、公正運行；健全覆蓋國民的扶貧開發(fā)法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，力求扶貧開發(fā)獲得廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4.以全面從嚴(yán)治黨為堅強保障，不斷推進扶貧開發(fā)的主體建設(shè)，夯實民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體力量。扶貧開發(fā)的有效有序推進需要持續(xù)的主體力量推動。黨組織、政府、社會大眾、社會組織、社會精英都是民族地區(qū)扶貧開發(fā)效能提升的主體力量。其中，黨組織和政府是最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)乎扶貧開發(fā)的基本態(tài)勢和其余主體力量的調(diào)動。因此，民族地區(qū)應(yīng)以全面從嚴(yán)治黨管黨為契機，全力推進該區(qū)域各級黨組織和政府建設(shè)，以綠色治理為切入點，積極凈化政治生態(tài)、社會生態(tài)，全力提升黨組織和政府治理貧困和建設(shè)問題的能力，以此做好扶貧開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃與執(zhí)行，在行政治理貧困占據(jù)主導(dǎo)的情勢下，大力發(fā)揮黨組織、政府的領(lǐng)頭作用；以共享共治為落腳點，加大群眾各方面素養(yǎng)的提升，以此調(diào)動群眾的積極參與性和提升其參與能力。

三、結(jié)語

總之，四個全面戰(zhàn)略的提出與推進為新時代民族地區(qū)扶貧開發(fā)指明了方向，民族地區(qū)扶貧開發(fā)為四個全面戰(zhàn)略的推進實施提供了平臺與發(fā)揮作用的場域。以彝族地區(qū)為例進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)彝族地區(qū)扶貧開發(fā)與四個全面戰(zhàn)略實施的要求相差較多，影響扶貧開發(fā)的效能與四個全面戰(zhàn)略的貫徹。置身新時代，民族地區(qū)應(yīng)以全面建成小康社會為目標(biāo)，及時調(diào)適扶貧開發(fā)項目；以全面深化改革為強大動力，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制、機制、結(jié)構(gòu)、過程和手段；堅決貫徹全面依法治國，健全扶貧開發(fā)的立法、執(zhí)法、司法和普法機制；大力推動全面從嚴(yán)治黨，不斷推進扶貧開發(fā)的主體建設(shè)。