徐宗學(xué)（北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院城市水循環(huán)與海綿城市技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）:

綜合施策，人水和諧，使黃河文化再放異彩

今后黃河的治理，需要以生態(tài)保護(hù)為抓手，以黃河文化為主線，協(xié)同治理，綜合施策，做到人水和諧，讓黃河變?yōu)橐粭l使流域人民乃至全國人民幸福的河流，使黃河文化再放異彩。

（1）源遠(yuǎn)流長，黃河文化孕育了偉大的中華民族。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。從公元前21世紀(jì)的夏朝開始，迄今4 000多年的歷史時期，歷代王朝在黃河流域建都的時間超過3 000年。在相當(dāng)長時期內(nèi)，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黃河中下游地區(qū)是全國科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早最快的地區(qū)，中國古代的四大發(fā)明全部誕生于黃河流域。從詩經(jīng)到唐詩宋詞，大量文學(xué)經(jīng)典與文化典籍產(chǎn)生于黃河流域。從“白日依山盡，黃河入海流”“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”到“黃河遠(yuǎn)上白云間，一片孤城萬仞山”“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯”，既歌頌了黃河的巍峨壯觀，也反映出了人們對于黃河歷史、文化的認(rèn)知和自豪。同時，黃河悠久的歷史，為中華民族留下了彌足珍貴的遺產(chǎn)，在中原大地留下了無數(shù)名勝古跡。中華民族為了生存和發(fā)展，治理黃河、興利除害、治國安邦，不僅創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形成了獨(dú)特的黃河文化。黃河文化的實(shí)質(zhì)就是人與黃河關(guān)系的文化，是人類社會治理黃河、與黃河相處的智慧結(jié)晶，從地域看，是指以黃河流域?yàn)橹行男纬傻莫?dú)特文化；從發(fā)展過程看，是人類依附崇拜、開發(fā)利用黃河，與黃河和諧相處的文化；從內(nèi)容看，是指在黃河治理與開發(fā)實(shí)踐中形成的智慧結(jié)晶。黃河文化是民族精神的象征，是推進(jìn)黃河綜合治理與開發(fā)的智力源泉，加強(qiáng)黃河文化建設(shè)是促進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)、保障黃河長治久安、促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

（2）繼往開來，黃河文化為民族復(fù)興譜寫了新的篇章。“黃河寧，天下平”，從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。中華民族的歷史中很重要的一個內(nèi)容就是人類治理黃河、與黃河和諧相處的歷史。新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治、除害興利，開展了全面的黃河流域治理工作，進(jìn)一步豐富了黃河文化的內(nèi)涵。人民治黃70多年來，黃河流域開展了大規(guī)模系統(tǒng)的開發(fā)與治理，形成了“上攔下排，兩岸分滯，蓄泄兼籌”的防洪工程體系，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。防洪能力得到顯著提高，水資源保障程度得到極大改善，黃河流域正以其占全國2%的水量，養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐了全國14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，承擔(dān)著流域內(nèi)外幾十座大中城市及能源化工生產(chǎn)基地的供水任務(wù)。綿延5 464 km的黃河像一條巨龍，劈青藏山川，穿高山峽谷，躍壺口，出龍門，九曲十八彎，奔騰入海，滋養(yǎng)著流域內(nèi)75萬km2的土地。黃河作為我國重要的生態(tài)廊道，牢牢固守著北方廣袤國土面積的生態(tài)安全，為中華民族的復(fù)興譜寫了新的篇章。

（3）人水和諧，讓黃河成為造福人民的幸福河。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌謀劃。深入研究推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和具體措施，充分考慮黃河上中下游、左右岸差異，統(tǒng)籌謀劃，推動分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展全流域生態(tài)健康評估，推進(jìn)治污行動，加強(qiáng)對污染水體的治理。因地制宜、因時而異，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極鼓勵并大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)健康的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人水和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局。在強(qiáng)調(diào)黃河自然屬性及其生態(tài)功能的同時，也要體現(xiàn)黃河所孕育的文明形態(tài)及其所展現(xiàn)的文化價值，重視區(qū)域差異，對流域生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一體化統(tǒng)籌考慮。突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和國家生態(tài)安全，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明基礎(chǔ)，彰顯黃河文化對于增強(qiáng)民族復(fù)興和提升國人文化自信的價值，推動黃河文化的傳承與創(chuàng)新。以黃河文化為主線，以人水和諧為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)為抓手，以綜合治理為核心，綜合施策，協(xié)同治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河文化再放異彩。

李文家（黃河水利委員會科學(xué)技術(shù)委員會副主任）:

加強(qiáng)黃河治理重大措施，保障黃河長治久安

黃河泥沙淤積造就了華北平原，使中華民族在這塊富饒的土地上繁衍壯大，但黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，使黃河下游河道淤積成為地上河，下游堤防一旦決口，洪水泥沙居高臨下，水淹沙湮。我們的先祖?zhèn)兣c黃河洪水泥沙進(jìn)行了卓越的斗爭，但仍然平均不到5年就發(fā)生一次巨大的災(zāi)難，黃河又被稱為中華民族的“心腹之患”，“黃河寧，天下平”就是指黃河堤防不決口，“長治久安”也是人們的黃河下游夢。人民治黃以來，洪水、泥沙并重治理，取得了連續(xù)70多年伏秋堤防不決口的輝煌成就。

截至2018年，歷經(jīng)近20年的放淤固堤標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)已經(jīng)完成，基本消除了堤身質(zhì)量差、堤基復(fù)雜，一旦臨洪險(xiǎn)情百出的艱險(xiǎn)狀況，但黃河泥沙問題和下游“二級懸河”形勢嚴(yán)峻、灘區(qū)群眾安全等問題還沒有解決，需要長治才能保障安全。

（1）要正確認(rèn)識黃河泥沙。與2000年以前的實(shí)測資料相比，黃河實(shí)測水量和沙量均大幅度減少，主要影響因素有降雨特征變化、人類活動等。河川徑流大幅度減少的主要原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水，目前用水量達(dá)到510億m3，入海水量僅剩約150億m3（僅為天然水量580億m3的25%）。

黃河泥沙減少主要是人類活動和降雨變化雙重因素造成的。從20世紀(jì)50年代開始，黃土高原持續(xù)開展種植林草、建設(shè)梯田、修建淤地壩、封禁治理與植被自然恢復(fù)等水土保持措施，并建設(shè)水庫工程，以及進(jìn)入21世紀(jì)后大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在河道采砂，大幅度減少了黃河泥沙。

許多科學(xué)家根據(jù)河口三角洲淤積量和黃河下游泥沙輸移特性等，對古時期黃河來沙進(jìn)行了大量研究。大部分成果認(rèn)為古時期平均每年黃河來沙10億t左右。如果堅(jiān)持不懈進(jìn)行水土保持治理，使得植被達(dá)到或者維持古時期的狀況，待淤地壩、水庫攔沙等措施減沙完成后，黃河泥沙還有平均每年8億t。但水資源量目前只有天然時期的25%，隨著經(jīng)濟(jì)社會用水增加還將減少，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾將更加突出。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)黃河治理重大措施。第一，堅(jiān)持不懈地開展水土保持。黃河上中游地區(qū)種植林草、建設(shè)梯田、封禁恢復(fù)治理等水土保持措施累計(jì)保存面積21.8萬km2，建設(shè)淤地壩5.84萬座，平均每年攔減入黃泥沙4.35億t左右，尚有52%的水土流失面積（23.6萬km2）需要治理，要落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，繼續(xù)開展水土流失治理，改善黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步減少入黃泥沙，通過持之以恒的努力，將黃土高原面貌恢復(fù)到遠(yuǎn)古時期的狀況。

第二，抓緊開工建設(shè)古賢水利樞紐。2000年小浪底水利樞紐建成后，通過攔沙和調(diào)水調(diào)沙，實(shí)現(xiàn)下游河道全線沖刷，嚴(yán)重萎縮的中水河槽得到恢復(fù)。其攔沙庫容淤滿后下游河道還將迅速淤積，已恢復(fù)的中水河槽又要萎縮。古賢水利樞紐位于黃河干流禹門口上游74.8 km處，控制流域面積49萬km2，水庫開發(fā)任務(wù)是以防洪減淤為主，兼顧灌溉、供水、發(fā)電，綜合利用，正常蓄水位627 m，總庫容125.5億m3，攔沙庫容90.9億m3，長期有效庫容34.6億m3，其中調(diào)水調(diào)沙庫容20億m3，可供非汛期興利調(diào)節(jié)利用庫容15億～34億m3。防洪減淤的途徑是水庫攔沙、與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙。

小浪底水庫建成后實(shí)施了近20年的攔沙和調(diào)水調(diào)沙，但主要沖刷下游河道泥沙，而水庫泥沙難以沖刷，水流的實(shí)際挾沙量遠(yuǎn)小于水流挾沙能力，即沒有充分發(fā)揮水流的輸沙效果。古賢水庫建成后與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，不但可以沖刷淤積在下游河道的泥沙，還可以沖刷淤積在小浪底和三門峽庫區(qū)的泥沙，充分利用水流的輸沙能力，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的減淤效果。古賢水庫建設(shè)，攔沙期內(nèi)可以減少下游河道淤積量74億t，相當(dāng)于約20年的自然淤積量，攔沙庫容淤滿后，長期與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，每年可減少下游河道淤積約1.0億t，因此應(yīng)盡快建設(shè)古賢水利樞紐。

第三，盡快完成下游灘區(qū)安全建設(shè)。黃河下游河道由河槽和灘地組成，河道平均寬度5.2 km，平常過水的河槽寬0.8 km、灘區(qū)寬4.4 km，灘區(qū)面積達(dá)到3 480 km2。廣闊的灘區(qū)是堤防決口改道重建河道時專門預(yù)留的，作為防洪體系的重要組成部分，除滯蓄削減洪水外，更重要的是沉積泥沙，1952—1998年灘區(qū)淤積泥沙64億t，堤防平均少加高1.5 m，為保障華北平原安全做出了重大貢獻(xiàn)。重新建設(shè)堤防時將部分群眾隔離在兩岸堤防之間，成為灘區(qū)居民，由于每年灘區(qū)土地至少可以收入夏糧，可使灘區(qū)群眾世代繁衍發(fā)展，目前在灘區(qū)居住和依賴灘區(qū)生存發(fā)展的人口有190萬。由于頻繁受洪水泥沙影響，因此黃河下游灘區(qū)成為華北平原極為貧困帶。2013年國家開始實(shí)施灘區(qū)居民遷建（遷到大堤背河側(cè)）的灘區(qū)安全建設(shè)，目前還有50萬人居住在20年一遇洪水淹沒水深大于0.5 m的區(qū)域。為發(fā)揮灘區(qū)滯洪沉沙作用，并確保灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，要盡快按照國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃方案，完成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾安全建設(shè)。

第四，抓緊開展二級懸河治理。自然情況下黃河下游灘區(qū)和河槽淤積抬高速度基本相同。在三門峽水庫即將建成前期（1958年）眾多知名專家認(rèn)為，幾年以后黃河泥沙就很少了，建議在下游沿河槽建設(shè)堤防，解放灘區(qū)。按照此建議，為穩(wěn)妥起見，政府僅號召建設(shè)生產(chǎn)堤，當(dāng)年就形成連續(xù)的生產(chǎn)堤。1960年三門峽水庫建成以后，為解決庫區(qū)淤積帶來的問題，經(jīng)歷了對泄流排沙能力的兩次增建和運(yùn)用方式改變，但受生產(chǎn)堤約束，灘區(qū)滯洪沉沙功能大幅度降低，河槽升高加快、灘地升高慢，形成大堤臨河灘面高于背河側(cè)地面、河槽和灘唇高于灘地的“二級懸河”雛形。

二級懸河增大洪水沖刷造成堤防重大險(xiǎn)情的幾率，危及華北平原防洪安全。為發(fā)揮灘區(qū)滯洪沉沙功能、確保黃淮海平原安全，1974年國務(wù)院批復(fù)了黃河下游灘區(qū)實(shí)行“廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺，實(shí)行一水一麥，一季留足群眾全年口糧”的政策，之后，在每段生產(chǎn)堤破除一小段，預(yù)留進(jìn)洪口門，下游“二級懸河”持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢得到遏制。

1978年以前，灘區(qū)因人均耕地多而群眾生活水平略優(yōu)于周邊地區(qū)，1978年以后改革開放使全國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但黃河下游灘區(qū)頻繁受洪水泥沙湮沒，經(jīng)濟(jì)狀況迅速被周邊地區(qū)超越，且越來越落后。群眾為了自保將破除的生產(chǎn)堤堵復(fù)，且強(qiáng)度進(jìn)一步增強(qiáng)、長度進(jìn)一步延長，河槽淤積比例急劇升高，二級懸河迅速發(fā)育。

小浪底水庫攔沙和調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用以來，下游河道的河槽沖刷下切，但灘面高程無力改變。從2015年實(shí)測資料看，二級懸河最為嚴(yán)重的東壩頭至陶城鋪河段，灘唇比臨河側(cè)地面平均高2.7 m，灘面平均橫比降8.2／10 000遠(yuǎn)大于河道縱比降1.2／10 000，若發(fā)生漫灘洪水，沿串溝或?yàn)┟媪飨虻谭?，在堤河附近形成集中過流，進(jìn)一步發(fā)展為“橫河”“斜河”，甚至可能發(fā)生奪流形成滾河的險(xiǎn)惡局面，稍有不慎極可能引起堤防決口的巨大災(zāi)難。

為保證黃河下游防洪安全，需要抓緊開展二級懸河治理。在二級懸河治理時，建議采取機(jī)械放淤，以便利用黃河泥沙和按臨時占用來解決灘區(qū)土地問題。

韓宇平（華北水利水電大學(xué)黃河科學(xué)研究院院長）:

關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1.關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（1）盡早出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過戰(zhàn)略規(guī)劃共商共建共享黃河流域，形成上中下游聯(lián)動、東中西互濟(jì)的黃河流域發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢補(bǔ)齊短板。

（2）建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域互動合作機(jī)制。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動一體化，以融合與共生發(fā)展為目標(biāo)，完善區(qū)域互動合作機(jī)制。加強(qiáng)國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，籌劃建立?。ú浚╇H聯(lián)席會議制度，共商解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。建議設(shè)立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域信息共享平臺，構(gòu)建地區(qū)間完善的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（3）探索建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能定位和合作模式。黃河流域各省（區(qū)）發(fā)展不平衡，在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中分別肩負(fù)著引領(lǐng)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的功能，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域各?。▍^(qū)）的發(fā)展定位，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，探索建立黃河流域各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，探索建立地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索黃河流域產(chǎn)業(yè)合作、資源共享、技術(shù)溢出和協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，從而帶動整個黃河流域共同高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建立全流域聯(lián)防聯(lián)治共管機(jī)制。把山水林田湖草有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)要素，實(shí)施系統(tǒng)治理。形成區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)格局，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)從局部問題提升為流域共同體的全局問題，把黃河流域打造成為貫通東西的萬里綠色生態(tài)廊道。

（5）通過開源和節(jié)流等措施提高黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水資源保障能力。一是加快建設(shè)國家南水北調(diào)西線工程，補(bǔ)充黃河水源，增加全流域黃河耗水指標(biāo)，徹底解決黃河干流區(qū)及渭河、涇河等流域的水資源短缺問題；二是在南水北調(diào)通水的情況下，重新考慮黃河對天津、河北的補(bǔ)水問題，節(jié)約的黃河水資源可為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障；三是在新的黃河水沙變化情況下重新核算黃河預(yù)留生態(tài)用水量，增加黃河可分配水量；四是進(jìn)一步加大節(jié)水力度，以水資源的可持續(xù)利用支撐黃河流域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（6）將全黃河河道濕地統(tǒng)一設(shè)置為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)。黃河流域是一個不可分割的生態(tài)共同體，但目前流域各行政區(qū)域依然是各自謀劃生態(tài)項(xiàng)目，對黃河全流域如何發(fā)揮整體生態(tài)效益、協(xié)同開展保護(hù)與治理的研究不夠。建議將黃河全河濕地統(tǒng)一設(shè)置為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，這是尊重自然規(guī)律特別是尊重生態(tài)規(guī)律的舉措，通過黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，可以兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，能夠充分實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)的有效保護(hù)。

（7）建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)評估河源區(qū)、上游對全流域的生態(tài)價值貢獻(xiàn)，探索構(gòu)建跨?。▍^(qū)）的黃河流域生態(tài)補(bǔ)償制度。黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下幾個方面：一是上中游地區(qū)的“退耕還林”“退牧還草”等國家項(xiàng)目要繼續(xù)執(zhí)行；二是要探索建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，流域各?。▍^(qū)）應(yīng)當(dāng)確保出界斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；三是建立生態(tài)功能區(qū)（如黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)）保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（8）設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域合作高層次專家論壇。搭建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域合作交流平臺，共同探討流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題，以期為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供智庫支持。

2.關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國土空間規(guī)劃的建議

黃河流域各?。▍^(qū)）將依托歐亞大陸橋和資源優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成有特色的跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局制定戰(zhàn)略規(guī)劃。其空間布局初步建議為“一廊、一軸、五核、多點(diǎn)”的總體格局。

（1）“一廊”指黃河干流生態(tài)走廊。繼續(xù)實(shí)行“退耕還林”政策，確保黃土高原生態(tài)建設(shè)取得更好成效，構(gòu)筑具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的黃土高原植被體系；通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建黃河濕地自然保護(hù)區(qū)體系，通過黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，構(gòu)建沿河綠色生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”的健康黃河目標(biāo)。

（2）“一軸”依托隴海鐵路沿線和連霍高速沿線，建設(shè)蘭州—寶雞—咸陽—西安—渭南—三門峽—洛陽—鄭州—開封—商丘發(fā)展軸。

（3）“五核”以湟水谷地（蘭州）、河套平原（銀川）、關(guān)中平原（西安）、汾河盆地（太原）、黃河中下游黃淮海平原（鄭州、濟(jì)南）為五個核心發(fā)展區(qū)。一是以蘭州為中心的黃河上游水電能源和有色金屬基地；二是以西安、天水為中心的綜合經(jīng)濟(jì)高科技開發(fā)區(qū)；三是以銀川、榆林、太原等為中心的黃河上中游能源基地，這一能源基地包含了河套平原和汾河盆地兩大核心發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、電力、石油、天然氣等能源重化工基地，結(jié)合“西電東送”“西氣東輸”等重大工程的建設(shè)和上中游水電開發(fā)，保障國家能源安全；四是以黃河下游干流沿線鄭州、濟(jì)南為中心的黃淮海平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以電子信息、汽車及零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群為依托的具有較強(qiáng)實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶，強(qiáng)化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。

（4）“多點(diǎn)”指區(qū)域中心城市之外的其他城市。壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力，完善城市功能，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快集聚，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，發(fā)揮對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的多點(diǎn)支撐作用，增強(qiáng)對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

吳漫（鄭州大學(xué)教授）:

研究黃河治理歷史經(jīng)驗(yàn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

（1）加強(qiáng)黃河治理歷史的研究。黃河治理有著悠久的歷史，在治黃實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的文獻(xiàn)蔚為大觀。據(jù)歷史記載，自大禹治水至周代，把“疏”和“分”作為治黃的主要方式。大約到了春秋戰(zhàn)國時代，出現(xiàn)了以堤防水的方法。秦漢至宋元，治黃技術(shù)亦有所發(fā)展，例如石堤的修筑，遙堤、縷堤、月堤的興建，以及對泥沙淤塞和運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識等等。明清時期河患嚴(yán)重，治黃方略和河工技術(shù)均有重大發(fā)展。明代四任“總理河道”的潘季馴在治黃中力排“分流”之議，主張“堅(jiān)筑堤防”“納水歸于一槽”，提出“以堤束水，以水攻沙”治河方略。清代陳潢、靳輔進(jìn)一步闡明潘季馴的治水理論，并合撰《治河方略》，成為中國古代治黃的重要著作。新中國成立后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理工作，群策群力，變害為利，黃河治理取得了舉世矚目的成就。從今天科技進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)來看，古代治黃的技術(shù)措施是比較落后的，但古人治黃所涉及的問題則大都為治黃關(guān)鍵所在。歷史時期的治黃成就和教訓(xùn)是留給世人的一筆寶貴財(cái)富，經(jīng)驗(yàn)可以給予借鑒，而其失敗和局限則可以給人警示和啟發(fā)。我們應(yīng)以現(xiàn)代科技進(jìn)步的眼光和人類社會發(fā)展需求為依托回顧過去，加強(qiáng)黃河治理歷史的研究，從而借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代治黃提供重要的歷史參照。

（2）保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河哺育了華夏民族，培育出中華民族堅(jiān)強(qiáng)的性格，見證了中華兒女奮斗不息的歷程。治黃是中華民族征服自然、改造自然的偉大實(shí)踐活動，在治黃過程中不僅創(chuàng)造了偉大的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了燦爛的精神文明。歷史時期的治黃產(chǎn)生了許多重要的人文思想，例如家國意識、民生情懷、歷史使命、人水和諧等理念，在治黃組織管理、多方利益協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、水資源開發(fā)利用以及法令法規(guī)的制定等方面也進(jìn)行了諸多探索，從而形成了豐富的治黃文化。

保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，一是要關(guān)注物質(zhì)層面的文化遺產(chǎn)保護(hù)。歷史黃河故道、千里黃河大堤承載著民族的歷史，是最能直接產(chǎn)生歷史觸動的載體；黃河岸邊的大王廟治黃遺址、流域內(nèi)的摩崖石刻、洪水碑刻、修堤碑刻、水利圖碑等歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑，凝結(jié)了厚重的民族精神和民族文化，具有重要的文物和文化價值。鑒于大運(yùn)河文化帶申遺成功，我們可以明清黃河故道、千里黃河大堤進(jìn)行申遺，以此方式實(shí)現(xiàn)歷史文化的保護(hù)和傳承。二是系統(tǒng)整理伴隨歷代治黃而產(chǎn)生的歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)，加強(qiáng)黃河文化研究的闡釋工作。在歷代治黃過程中，除了以檔案、公牘等形式留存下來的治黃文獻(xiàn)以外，還有有識之士記載治黃過程、進(jìn)行反思和總結(jié)的論著，從而積聚了大量的治黃歷史文獻(xiàn)，其存在形式有專書、輿圖、檔案、諭旨、奏議、傳記、詩詞、圖說、文書、碑刻，或散見于正史、實(shí)錄、典志、地方志、文集、類書、叢書中，具有數(shù)量大、類型多、系列長、連續(xù)性、綜合性、地域性等特色，承載著中華民族精神生生不息的根脈，凝結(jié)著厚重的人文情懷和哲學(xué)理念，彰顯了黃河文化在中華文明發(fā)展史中的重要地位和意義。通過對歷史時期治黃文獻(xiàn)的全面搜集、科學(xué)整理、系統(tǒng)研究，總結(jié)出有關(guān)歷史黃河治理的理論性和規(guī)律性認(rèn)知；發(fā)掘歷史治黃中從治黃到護(hù)黃再到興黃的人水和諧理念，以及治黃中積力之所舉、自強(qiáng)不息的民族奮斗精神等重要文化內(nèi)涵，為當(dāng)代科技治黃、工程護(hù)黃、生態(tài)興黃提供歷史借鑒；通過加強(qiáng)對歷代治黃文化的闡釋，開發(fā)黃河文化對于凝聚民族精神、復(fù)興中華文化的重要作用。三是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對黃河歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)合理的活化利用，通過科技手段實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的相互交融。新時代保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，是全面復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，我們每一個人都應(yīng)該擔(dān)起文脈傳承者的重?fù)?dān)，讓文化遺產(chǎn)傳承不絕，讓中華記憶歷久彌新。

朱小勇（黃河水利委員會水土保持局副局長）:

充分發(fā)揮水土保持在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用

水土流失一直是黃河流域黃土高原地區(qū)最為突出的生態(tài)問題，水土保持是流域生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容和黃河治理的根本措施，也是流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，拓展思路、創(chuàng)新理念，真抓實(shí)干，著力從以下幾個方面推進(jìn)水土保持工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

一要做好“謀劃長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下”的水土保持頂層設(shè)計(jì)。要把水土保持工作納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全局，提高站位，找準(zhǔn)定位，開展頂層設(shè)計(jì)，研究重大問題，確立新時代水土保持工作發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)和近期重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮水土保持在流域生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用，保障黃河長治久安，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)改善民生和脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。

二要樹立“重在保護(hù)，要在治理”的思想。要兩手發(fā)力，同步抓好保護(hù)和治理兩方面工作。一方面按照“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的水利工作總基調(diào)，依法強(qiáng)化對各類生產(chǎn)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，重拳出擊，鐵腕執(zhí)法，依靠科技，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決遏制人為水土流失和生態(tài)破壞；另一方面，要強(qiáng)化治理，補(bǔ)齊“短板”，加快水土保持治理步伐，大幅度減小現(xiàn)有水土流失面積，進(jìn)一步提高已治理區(qū)的水土保持成果質(zhì)量，有效發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。

三要落實(shí)“整體考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)”的水土保持總體部署。要按照“上游涵養(yǎng)、中游治理、三角洲保護(hù)”的黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略布局，突出做好黃河中游水土保持工作。堅(jiān)持“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的工作思路，盡快確定全流域及各?。▍^(qū)）的水土保持工作推進(jìn)方案和防治重點(diǎn)。加快黃河中游多沙粗沙區(qū)尤其是粗泥沙集中來源區(qū)治理步伐，有效減少入黃泥沙特別是粗泥沙，為協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、確保黃河安瀾作出更大貢獻(xiàn)。

四要實(shí)行“綜合治理，系統(tǒng)治理”的水土保持治理思路。要遵循自然規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，全流域山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，以小流域?yàn)閱卧C合治理、系統(tǒng)治理，以支流為骨架集中連片、規(guī)模治理，以行政區(qū)為單位分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。同時要盡快建立完善的流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，及時掌握水土流失變化情況，分析黃河水沙動態(tài)，評價水土保持效果。

五要實(shí)施“因地制宜，因害設(shè)防”的水土保持防治措施。要根據(jù)黃土高原不同類型區(qū)的自然條件，按照具體小流域及其坡面、溝道的水土流失特點(diǎn)與治理現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善以及鄉(xiāng)村振興的需要，因地制宜、因害設(shè)防，配置實(shí)施梯田、淤地壩等工程防護(hù)措施，喬、灌、草等生物防護(hù)措施，以及封禁治理等自然修復(fù)措施，宜水則水，宜山則山，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)，以系統(tǒng)工程的思維和方法，工程與林草相結(jié)合，治溝與治坡相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，全面發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

六要探索“共同抓好，協(xié)同推進(jìn)”的水土保持體制機(jī)制。探索建立更加高效的流域與?。▍^(qū)）相結(jié)合的水土保持工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)同配合，齊心協(xié)力開創(chuàng)水土保持工作新局面。深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索符合市場規(guī)律的合作機(jī)制，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的積極性和主動性，形成推進(jìn)黃河流域水土保持和生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。

萬金紅（中國水利水電科學(xué)研究院）:

可否簡單地從水利的視角理解黃河大保護(hù)？答案顯然不是?！包S河大保護(hù)”中的“黃河”不僅僅是一個水利概念，而更多地是一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念。可以說，黃河大保護(hù)的提出是新時代破解黃河流域人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的一個大手筆。黃河大保護(hù)是通過生態(tài)修復(fù)、環(huán)境美化、文化復(fù)興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧，是中國共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的初心體現(xiàn)，是將社會發(fā)展的紅利更多地反饋給人民、實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人民最大福祉的重大舉措。

開展黃河大保護(hù)，首先要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與河流保護(hù)的關(guān)系，這要求進(jìn)一步夯實(shí)“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念；其次要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，這要求有一個頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門間、產(chǎn)業(yè)間的大協(xié)調(diào)大統(tǒng)籌；再次，黃河大保護(hù)不是獨(dú)角戲，要統(tǒng)籌西部大開發(fā)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、傳統(tǒng)文化復(fù)興等國家重大戰(zhàn)略，形成一盤棋。

應(yīng)當(dāng)深刻理解習(xí)總書記講話的內(nèi)涵，進(jìn)一步認(rèn)知黃河大保護(hù)到底保護(hù)什么，如何保護(hù)，實(shí)施主體是誰，誰來監(jiān)管，誰來評價，階段性考核指標(biāo)如何制定等，這些都有待各界專家學(xué)者去深入探討。

翟家齊（中國水利水電科學(xué)研究院）:

黃河生態(tài)大保護(hù)需要解決的首要問題是保護(hù)對象和具體標(biāo)準(zhǔn)如何確定，上下游、左右岸、陸面植被、湖泊濕地、城市生態(tài)等等，發(fā)展到什么程度、達(dá)到什么樣的生態(tài)質(zhì)量、需要哪些評價指標(biāo)與方法，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行研究確定。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求下，如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)程度，是亟需解決的問題。

目前黃河中游的水土保持措施發(fā)揮了巨大作用，黃河中下游及入海泥沙量大幅度減少，水沙關(guān)系出現(xiàn)新的特點(diǎn)，如何看待這一問題？它對黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展有何影響？需要深入研究。

黃河流域農(nóng)業(yè)用水占比很高，農(nóng)業(yè)節(jié)水是流域節(jié)水的重點(diǎn)，尤其是在大型引黃灌區(qū)，但農(nóng)業(yè)節(jié)水必須以生態(tài)健康作為前提條件。黃河灌區(qū)的特點(diǎn)之一是歷史悠久，如寧夏黃河古灌區(qū)、河套古灌區(qū)已經(jīng)被列入世界遺產(chǎn)名錄，千百年來農(nóng)業(yè)與生態(tài)已融為一體，農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)用水的相當(dāng)一部分實(shí)際上發(fā)揮著維護(hù)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康的功能，而這部分生態(tài)耗水在研究農(nóng)業(yè)節(jié)水時往往是被忽略的。因此，黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水是有底線的，這個底線就是不能破壞區(qū)域生態(tài)平衡，要給生態(tài)留下發(fā)展的空間，才能談得上高質(zhì)量的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

田發(fā)松（馬關(guān)縣水務(wù)局）:

黃河治理保護(hù)，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加大投入，夯實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，大力實(shí)施提水、集水、節(jié)水、引水等水利工程，堅(jiān)持“以水增綠、以綠保水”治理思路，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與水土保持、小流域治理、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，努力推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善。進(jìn)一步提高新型能源綜合利用率，加大上游新能源設(shè)施建設(shè)并投入使用，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保能源覆蓋面，改變農(nóng)村群眾大量砍柴燒火的生活習(xí)慣，切實(shí)保護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)森林植被。積極構(gòu)建全社會共同參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制，探索新型經(jīng)營主體開展多種形式的生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，吸引社會資本投入到生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，從政策上支持企業(yè)和群眾通過積極參與綜合治理，發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，帶動群眾致富。

其次要落實(shí)國家級公益林和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家級、省級公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。建立統(tǒng)一管護(hù)體系，進(jìn)一步完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，鼓勵公益林區(qū)在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和不影響生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，積極開展碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn)，探索與天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫认鄥f(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，鼓勵供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游等單位作為森林生態(tài)效益的直接受益者，創(chuàng)新“水補(bǔ)林”“電補(bǔ)林”“票補(bǔ)林”等補(bǔ)償方式，全面停止天然林商業(yè)性釆伐。

最后要建立鼓勵公民、法人和其他組織參與黃河流域生態(tài)保護(hù)的機(jī)制，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)功能。探索開展黃河流域管理事權(quán)劃分改革。加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)，結(jié)合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護(hù)等工作，加快建立黃河流域自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地申報(bào)工作，提高濕地保護(hù)率。以流域內(nèi)河流、湖泊、具有重要生態(tài)功能的水庫以及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護(hù)，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理，建立水庫、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，因地制宜實(shí)施地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。加大流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入，支持在珍稀瀕危水生野生動植物物種集中分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)漁業(yè)水域建設(shè)水生野生動物增殖、保護(hù)、救護(hù)站。

為保證黃河長治久安，建議對黃河流域進(jìn)行立法保護(hù)，擴(kuò)大流域機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

王紀(jì)坤（陽谷縣水利局）:

面對黃河流域水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，第一要堅(jiān)決執(zhí)行節(jié)水優(yōu)先的戰(zhàn)略決策，大力提高水資源利用效率，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價改革工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水；第二要重點(diǎn)治污，完善河長制管理，防止不達(dá)標(biāo)的污廢水流入黃河，改善河流水質(zhì)；第三要做好沿黃?。▍^(qū)）用水指標(biāo)分配，統(tǒng)籌考慮上下游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，保證足量的生態(tài)水入海。

黃河流域多年未出現(xiàn)超大洪水是黃河安瀾的重要原因。確保黃河安瀾，需要正確認(rèn)識黃河水少沙多將會長期存在的事實(shí)，繼續(xù)優(yōu)化和運(yùn)用黃河調(diào)水調(diào)沙方法，減少河道泥沙淤積，保持主河槽深度和走勢，降低流域較大洪水所產(chǎn)生的災(zāi)害損失。同時采取加固堤防、完善滯洪區(qū)等多種措施，提高防洪安全保證程度。長治久安絕非一日之功。

黃河流經(jīng)?。▍^(qū)）水資源短缺，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善等都需要水，就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平看，無論采取何種措施，完全滿足社會用水需求是不現(xiàn)實(shí)的。要實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，既要滿足生產(chǎn)生活需水，又要確保一定的生態(tài)環(huán)境用水，只有走節(jié)約用水這條道路。農(nóng)業(yè)是用水大戶，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水要依靠建設(shè)規(guī)模化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和完善用水管理機(jī)制，需要國家財(cái)政繼續(xù)加大投資力度，同時下大力氣解決“重建輕管”這一長期存在的頑疾。在節(jié)水項(xiàng)目驗(yàn)收和后評價階段，需要專家們認(rèn)真剖析問題，不能聽聽匯報(bào)、看看樣子工程、做老好人，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和節(jié)水工程長效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。