海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染主要來源及防治措施①

萬德慧

(海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心 海南?？?71100)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是炙手可熱的話題，長期受到廣泛關(guān)注。要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是提高與優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量［1]，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不是檢測出來而是生產(chǎn)出來的［2]，優(yōu)良的產(chǎn)地環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提［3]。近二十年來海南省社會經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的開發(fā)等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。過于追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過度開荒山坡，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理的生產(chǎn)方式，給產(chǎn)地環(huán)境造成了不同程度的破壞和污染［4]。本文就海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)地主要污染來源及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行分析，提出保護(hù)和改善產(chǎn)地環(huán)境的建議和措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的主要來源

1.1 農(nóng)業(yè)投入品污染

農(nóng)業(yè)投入品通常是指種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、獸藥及飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等農(nóng)用工程物資產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而投入田間的有關(guān)物品［4]。農(nóng)業(yè)投入品對產(chǎn)地環(huán)境的污染主要包括農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)用薄膜污染等。

1.1.1 農(nóng)藥污染

海南省熱帶亞熱帶的氣候特點(diǎn)決定本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)藥的使用。本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量要求越來越高，而生產(chǎn)者對違禁農(nóng)藥和過量施用農(nóng)藥危害的認(rèn)識不足［5]，加之銷售高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象屢禁不止等因素，致使本省農(nóng)藥施用強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2014年，海南農(nóng)藥施用強(qiáng)度由6.1 kg/hm2增加到31.0 kg/hm2，而農(nóng)藥利用率低導(dǎo)致大部分農(nóng)藥流失到土壤、水體等，給產(chǎn)地環(huán)境造成污染［6]。農(nóng)藥主要從以下幾個方面污染產(chǎn)地環(huán)境：第一，污染土壤。農(nóng)藥噴灑到田間后，真正對作物發(fā)揮保護(hù)作用的量僅占施用量的10%～30%，其余20%～30%進(jìn)入大氣和水體，50%～60%與土壤結(jié)合污染土壤［7]。雖然大多數(shù)農(nóng)藥在環(huán)境中能逐漸分解為無毒的化合物，但有的農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，能長期殘留在作物或環(huán)境中，有的農(nóng)藥能代謝為更毒或致癌的化合物，如有機(jī)氯農(nóng)藥、六六六、滴滴涕等［3]。第二，污染水域和地下水。農(nóng)藥進(jìn)入土壤后，一部分被土壤顆粒吸附，另一部分以分子形態(tài)溶于土壤顆粒間的水中，當(dāng)降雨或灌溉時，溶于水中的農(nóng)藥就會隨水流動，污染附近水域和地下水［4]。第三，污染大氣。蒸氣壓高的農(nóng)藥種類易從土壤、水及植物表面揮發(fā)進(jìn)入大氣［4]，加上農(nóng)藥噴灑過程中有一部分進(jìn)入到空氣中，對空氣造成污染。

1.1.2 化肥污染

近年來，隨著一系列政策的出臺，海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，而化肥等營養(yǎng)物質(zhì)的施用總量和施用強(qiáng)度也在逐年增加。本省化肥施用強(qiáng)度和施用量從1985年的316.4 kg/hm2、25.7萬t增加至2014年的1 019.5 kg/hm2、131.3萬t。海南近十年來化肥施用量均高于發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的警戒線 （225 kg/hm2）［6]。其中氮肥、磷肥的施用強(qiáng)度較高，1985年分別為182.6、43.8 kg/hm2，2014年分別為287.4/113.5 kg/hm2；鉀肥和復(fù)合肥的施用量增長較快，1985年分別為22.8、87.6 kg/hm2，2014年分別為150.8、/295.2 kg/hm2［6]。不合理施用化肥，一方面損失肥料中的營養(yǎng)成分，降低肥料中營養(yǎng)元素的利用率；另一方面污染產(chǎn)地環(huán)境［3]。據(jù)研究，當(dāng)?shù)适┯昧砍^200 kg/hm2時，大量的氮元素會通過灌溉、降雨徑流等途徑遷移到地下和地表水體，導(dǎo)致土壤和水體中的硝酸鹽和亞硝酸鹽富集。過量施用磷肥也會污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，致使土壤鎘、鉛等重金屬超標(biāo)［8]，土壤中的重金屬被作物吸收，進(jìn)入食物鏈，最終對人體產(chǎn)生毒害［3]。

1.1.3 農(nóng)用殘膜污染

地膜覆蓋栽培能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等良好效果，在海南省發(fā)展冬季瓜菜生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大的推動作用。但由于政府監(jiān)管缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)等多方面的原因，海南農(nóng)膜殘留嚴(yán)重，成為近幾年農(nóng)業(yè)污染的“新面孔”。據(jù)估算，全省約20萬hm2冬季瓜菜地使用地膜，年使用量1.5萬t［9]。全省農(nóng)膜使用量每年都在增加，據(jù)農(nóng)業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，全省推廣地膜覆蓋栽培面積由6.7萬hm2增長到16萬hm2，再加上歷年累積，殘留量巨大［10]。而中國目前使用的農(nóng)用薄膜多由聚乙烯成分組成，此種材料性能穩(wěn)定，難以在自然條件下分解。土壤中的殘膜過多，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是使土壤的透氣性變差［11]，導(dǎo)致土壤板結(jié)，阻礙水分和營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸；二是抑制土壤微生物活動，降低遲效性養(yǎng)分罷化率［11]；三是使農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長等生長過程受到影響，引起作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)［12]。

1.2 工業(yè)“三廢”污染

自海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年以來，由于改革開放的優(yōu)惠政策，工業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，迅猛發(fā)展的企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于企業(yè)缺乏環(huán)保意識，加上地方政府監(jiān)管不到位，企業(yè)產(chǎn)生的大量廢氣、廢水、粉塵等未經(jīng)處理就直接排出［13]，給周圍的農(nóng)田環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省工業(yè)廢氣、廢水、廢物排放量由2000年的430萬、580萬、90萬t增加到2006年的880萬、890萬、150萬t，“三廢”排放量呈逐年增加的趨勢［14]。工業(yè)“三廢”中汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬在土壤中過量沉積，不但污染土壤，還會引起植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)，在作物籽實(shí)中富集，通過食物鏈進(jìn)入人體后，潛在危害極大。企業(yè)造成的水源污染經(jīng)灌溉也會引起耕地污染，這些有害污染物被植物吸收后影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終被人食用而危害人體健康［15]。

1.3 畜禽糞便污染

畜禽糞便對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的污染是指畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等垃圾未經(jīng)漚肥處理或漚肥處理不充分而排向產(chǎn)地，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)造成的污染［16]。海南省自建省以來，隨著本省居民生活水平不斷提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。畜禽大量的排泄物會對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生一定的危害［17]。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)的全國畜禽養(yǎng)殖排污指數(shù)和海南省畜禽養(yǎng)殖量估算，2006年海南省畜禽糞便產(chǎn)生量約為1 400萬t，是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（1.14萬t）的1 228倍；畜禽養(yǎng)殖對水體的污染已經(jīng)超過工業(yè)污染水平，其COD產(chǎn)生總量為50萬t，遠(yuǎn)超工業(yè)廢水與生活污水COD排放量（9.9萬t）［18]。由于養(yǎng)殖場（區(qū)）缺少合理的規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)保意識淡薄，加上政府監(jiān)管不力以及缺少技術(shù)支持等原因，畜禽排泄物給環(huán)境造成較大的不良影響，一是揮發(fā)出的惡臭氣體污染大氣［18]；二是其中的重金屬等使土壤板結(jié)和鹽漬化［3]；三是其中的病原體、寄生蟲和不穩(wěn)定物質(zhì)如有機(jī)氮、可溶性磷、各類抗生素等破壞土壤和水體的生態(tài)平衡，并通過食物鏈危害生物和人體健康［19-20]。

2 防治措施

要提高海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，保證海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展之路暢通，必須從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭出發(fā)，找到切實(shí)可行、行之有效的措施，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染的防治與治理工作。

2.1 開展土壤普查，掌握污染底數(shù)

為扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查和全國土壤污染狀況詳查，2018年12月，第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進(jìn)會議召開，會議強(qiáng)調(diào)土壤污染普查的重要性和緊迫性。在全國土壤普查大環(huán)境下，海南省應(yīng)結(jié)合《土壤污染防治行動計(jì)劃》，即“土十條”總計(jì)劃［21]，發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，學(xué)習(xí)其他省份土壤污染普查的先進(jìn)做法，認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查成果集成，如期保質(zhì)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)管理決策、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)支撐。

2.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

海南省各級行政部門要以法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督為抓手，切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作［3]。本省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，目前現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以滿足本省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的需要，因此建議海南省政府運(yùn)用本省特區(qū)立法權(quán)，對農(nóng)用地膜管理等缺失的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的立法調(diào)研和起草工作，進(jìn)一步規(guī)范本省農(nóng)業(yè)投入品的使用及回收、工業(yè)“三廢”的處理、畜禽排泄物的處理等行為。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁銷售和購買假冒偽劣及高毒農(nóng)藥、肥料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法查處。同時加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與環(huán)保部門要相互配合，把監(jiān)管職責(zé)履行到位，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。建議在本省農(nóng)用地、農(nóng)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等比較集中的地點(diǎn)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

2.3 增強(qiáng)環(huán)保意識，完善培訓(xùn)機(jī)制

海南省作為中國唯一的熱帶農(nóng)作物生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國其他省份，一個很重要的原因是本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的種養(yǎng)知識，科技水平偏低，種養(yǎng)技能培訓(xùn)不到位。2017年對海南6個市縣74個村組的600名農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參加種植業(yè)技能培訓(xùn)的人員只有36.14%，養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)人員只有31.33%［22]，培訓(xùn)力度不夠，覆蓋面不廣。要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)與污染防治，一方面要加大宣傳力度，利用新聞媒體和農(nóng)技推廣體系，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要性和緊迫性［23]，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的灌輸，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常生產(chǎn)生活中的意識行為。另一方面要逐步完善新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，從根本上解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，針對海南省各個市縣種養(yǎng)情況不同，了解農(nóng)民培訓(xùn)需求，提供有針對性、有效性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)供給和需求平衡［24]；二是農(nóng)業(yè)部門與教育部門統(tǒng)籌協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式，如“一校一領(lǐng)”、“一村一品”、“結(jié)對幫扶”等培訓(xùn)模式，同時提供手把手、面對面現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)方式；［22]三是充分利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，開設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題咨詢系統(tǒng)［7]，開發(fā)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)途徑［24]。

2.4 建立補(bǔ)償制度，拓展扶持渠道

海南省從2008年到2016年陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行辦法》《海南省非國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》和《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》等關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)［25]，但針對本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的資金扶持和補(bǔ)償制度還未建立，建議政府盡快出臺農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償方面的政策措施［25]，完善農(nóng)業(yè)多種資金扶持方式并嘗試多樣化的補(bǔ)貼方式。海南目前對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要限于資金補(bǔ)貼，此種方式雖然有效，但一方面長此以往會給政府造成一定的資金壓力［25]，另一方面此方式不適合海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。可逐步引入實(shí)物補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等多元化的補(bǔ)貼途徑，拓寬扶持渠道，多種補(bǔ)貼方式與農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼相耦合［25]，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償對于環(huán)保的重要性，既彌補(bǔ)了單純資金補(bǔ)貼的缺陷，又增強(qiáng)海南省對于產(chǎn)地環(huán)境補(bǔ)償?shù)撵`活性和可持續(xù)性。同時，省政府要建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)償資金主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)［25]，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用率和透明度。

2.5 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

海南具有獨(dú)特的氣候優(yōu)勢和豐富的動植物物種，通過利用農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量大來發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯［26]。2017年海南省政府出臺一系列政策著手打造全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，推出加快發(fā)展以生態(tài)、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)為主要特點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)舉措［27]。但海南日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染表明，高投低產(chǎn)、高耗低能的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占一席之地［27]。推廣綠色低碳的生產(chǎn)模式，從源頭遏制農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染仍任重道遠(yuǎn)。建議根據(jù)海南各市縣不同情況探索適合各個市縣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。如屯昌縣憑借黑豬、香雞等特色構(gòu)建的種、養(yǎng)、加相配套的耦合模式，取得一定成效［27]；五指山市山地多，適合發(fā)展以能源（沼氣）為中心的“豬—沼—果”模式［28]?！梆B(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體模式、“多位一體”等模式以有機(jī)肥取代傳統(tǒng)的農(nóng)藥、化肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥等投入品的消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排［29]，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染防治和環(huán)境保護(hù)，同時提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入，是非常值得本省推廣的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

2.6 構(gòu)建預(yù)警預(yù)報，監(jiān)測污染狀況

目前，中國的農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警已進(jìn)入以信息感知與智能分析為特征的快速發(fā)展階段［30]。建立農(nóng)業(yè)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，如農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測、土壤空間數(shù)據(jù)挖掘、作物病蟲害預(yù)警等，是預(yù)防和監(jiān)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要舉措。海南省在農(nóng)業(yè)預(yù)警預(yù)報方面的建設(shè)落后于全國大部分省市，本省雖有農(nóng)業(yè)預(yù)警預(yù)報部門，但其作用還沒有開始發(fā)揮。省政府部門應(yīng)下大力氣加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)，學(xué)習(xí)全國先進(jìn)預(yù)警預(yù)報專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立本省農(nóng)業(yè)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，努力提升本省耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)水平［31]，形成全行業(yè)、可比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布權(quán)威農(nóng)業(yè)環(huán)境信息，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染預(yù)防和治理工作提供強(qiáng)有力的監(jiān)測和預(yù)警體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。