“委員長(zhǎng)”名稱的來(lái)龍去脈

□闞 珂

全國(guó)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人稱“委員長(zhǎng)”，縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人稱“主任”，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)“主席”。 為什么作這樣的區(qū)別，這三個(gè)不同的名稱是怎么來(lái)的？

“委員長(zhǎng)”與“議長(zhǎng)”之爭(zhēng)

《毛澤東傳1949-1976》中記載，在1954年起草憲法的過(guò)程中，曾一度考慮在全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，后來(lái)改為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)。

1954年3月23日，在中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上，中共中央提出了《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》，這個(gè)初稿用的是“議長(zhǎng)”名稱。在這次會(huì)議上，毛澤東在解釋為什么設(shè)國(guó)家主席時(shí)就提到了“議長(zhǎng)”。 他說(shuō)：“為了保證國(guó)家安全起見(jiàn)，設(shè)了個(gè)主席。我們中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，疊床架屋地設(shè)個(gè)主席，目的是為了使國(guó)家更加安全。有議長(zhǎng)，有總理，又有個(gè)主席，就更安全些，不至于三個(gè)地方同時(shí)都出毛病。 ”

在對(duì)憲法草案初稿的討論、修改中，是用“議長(zhǎng)”還是用“委員長(zhǎng)”的名稱一直有不同看法。 關(guān)于用“議長(zhǎng)”，不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，用“議長(zhǎng)”不見(jiàn)得好；贊成的意見(jiàn)提出，用“議長(zhǎng)”為什么不可以？關(guān)于用“委員長(zhǎng)”，不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，叫“委員長(zhǎng)”不好，大家都不喜歡；贊成的意見(jiàn)提出，用“委員長(zhǎng)”沒(méi)有什么不好，就是蔣介石用過(guò)，所以人們不愿用。 另外，還有一種意見(jiàn)提出，用“主席”怎么樣？ 不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，那就和國(guó)家主席名稱一樣，老百姓分不清。

在討論中，憲法起草委員會(huì)副秘書長(zhǎng)田家英解釋說(shuō)，“議長(zhǎng)”這個(gè)名稱與全國(guó)人民代表大會(huì)不相稱，全國(guó)人民代表大會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，不只是議事機(jī)關(guān)。憲法起草委員會(huì)秘書長(zhǎng)李維漢說(shuō)，暫時(shí)還用“委員長(zhǎng)”這個(gè)名稱吧，將來(lái)有了合理化建議再改。 這樣，修正稿沒(méi)有用“議長(zhǎng)”，也沒(méi)有用“主席”，用的是“委員長(zhǎng)”這個(gè)名稱。

1954年9月20日一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)由“委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干、秘書長(zhǎng)、委員若干人”組成。這樣，“委員長(zhǎng)”這個(gè)名稱在憲法上確定了下來(lái)，并沿用至今。

“主任”名稱晚出現(xiàn)近25年

1954年制定憲法時(shí)認(rèn)為，地方人大不需要設(shè)立常委會(huì)，自然在當(dāng)時(shí)也就不涉及地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人的名稱問(wèn)題。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定：縣和縣以上的各級(jí)地方人大設(shè)立常委會(huì)，它是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。這次會(huì)議通過(guò)的地方組織法與1954年制定的地方組織法相比，增加了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)”一章，其中規(guī)定：常委會(huì)由主任一人、副主任若干人和委員若干人組成。 由此，確定了地方人大常委會(huì)“主任”名稱，它比“委員長(zhǎng)”名稱晚出現(xiàn)了近25年。

“主席”地位、功能有別于“委員長(zhǎng)”“主任”

在縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)設(shè)立以前，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議是由本級(jí)人民委員會(huì)（政府）召集的。 縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)設(shè)立后，縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)會(huì)議改由本級(jí)人大常委會(huì)召集，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議仍由本級(jí)人民政府召集，這顯然不大順當(dāng)。

在憲法和地方組織法確立縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)后，一直有意見(jiàn)提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也設(shè)立常委會(huì)。 這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有被采納。 但是，1986年再次修改地方組織法時(shí)增加規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。 從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議也不再由本級(jí)政府召集。

1995年修改地方組織法又增加規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人，主席、副主席是主席團(tuán)的當(dāng)然成員。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，就有專職人員負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。同時(shí)，我們看到，第一，按照法律規(guī)定，各級(jí)人大召開(kāi)會(huì)議時(shí)都選舉主席團(tuán)主持會(huì)議，但除主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席外，并不把主席團(tuán)成員個(gè)體稱為“主席”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“主席”，有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)通常的成員。 第二，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，“委員長(zhǎng)”“主任”，分別是各自常委會(huì)的負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的負(fù)責(zé)人（各級(jí)人民代表大會(huì)都沒(méi)有負(fù)責(zé)人），它的地位、功能有別于全國(guó)人大常委會(huì)的“委員長(zhǎng)”和縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)的“主任”。