安陽市實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作的路徑探析

□孫 戈

2018年，安陽市人社局緊密結(jié)合本職工作，緊貼困難群眾實(shí)際需求，聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成績。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度體系

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為對全市人社系統(tǒng)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面安排部署，使各項(xiàng)工作有章可循，2018年年初，安陽市人社局就制定印發(fā)了《2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》（安人社辦〔2018〕30 號），明確責(zé)任目標(biāo)、細(xì)化工作舉措、規(guī)定完成時限、落實(shí)責(zé)任到人，使各類資源科學(xué)配置、各項(xiàng)工作有序銜接。

2.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。 印發(fā)了《人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（安人社辦〔2018〕38 號），成立了以局長為組長的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和問題意識，在全系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理活動。迄今為止，未發(fā)現(xiàn)一起作風(fēng)問題案件，有效推動了人社扶貧領(lǐng)域政策的全面落實(shí)。

3.完善工作臺賬。 精準(zhǔn)篩選困難群眾基本信息，與當(dāng)?shù)卣芮袦贤▍f(xié)調(diào)，全面摸清困難群眾底數(shù)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。將全市農(nóng)村貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，全面落實(shí)資助貧困人口的參保政策，確保困難群眾應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化干部隊(duì)伍的思想教育，經(jīng)常組織干部職工進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示和安排部署。定期對扶貧干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)解讀與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策條款，要求在學(xué)習(xí)上更進(jìn)一步、在認(rèn)識上更深一層、在執(zhí)行上更加嚴(yán)格。 采取多種形式對基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策及數(shù)據(jù)報表填報事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解，及時答疑解惑。

二、探索多種路徑，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

1.加快改革步伐，加速縱深推進(jìn)。 一是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從2018年1月1日起，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80 元漲至98 元，提高了18 元。二是提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障待遇。將農(nóng)村貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種范圍由10 個增加至27 個，在2018年至2020年的脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困人口發(fā)生的重特大疾病門診病種政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付比例提高到85%。 自2018年7月1日起，農(nóng)村貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）住院不設(shè)起付線。 將農(nóng)村貧困人口門診慢性病病種從22 個增加到43 個，政策范圍內(nèi)報銷比例提高到85%；簡化門診慢性病鑒定程序，縮短鑒定時間。 對安陽市參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施“一降一提高”的傾斜政策，實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)“五重醫(yī)療保障一站式”即時結(jié)算，對縣域外就醫(yī)享受民政救助和政府醫(yī)療保障救助的實(shí)行集中結(jié)算。

2.強(qiáng)化兜底保障，注重因人施策。 一是印發(fā)了《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，對全市貧困村貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的情況進(jìn)行全面核實(shí)，及時入戶了解應(yīng)參保對象未參保原因，完善幫扶臺賬，確保全員參保。 二是加大政府代繳、補(bǔ)貼力度。 對經(jīng)民政、扶貧部門認(rèn)定確實(shí)無力繳納基本養(yǎng)老保險的重點(diǎn)困難群眾，縣（市、區(qū)）政府予以資助，確保其全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是充分發(fā)揮全市2735 名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)管員的紐帶作用，努力提升服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，使參保群眾繳費(fèi)、查詢、驗(yàn)證、領(lǐng)取待遇“四不出村”，將服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸，使服務(wù)更加便捷高效。

3.豐富活動載體，搭建對接平臺。 一是舉辦春風(fēng)行動。安陽市人社局聯(lián)合市扶貧辦、市總工會、市婦聯(lián)等部門，共同舉辦了以“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的春風(fēng)行動，向農(nóng)村勞動力，尤其是貧困勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等多方面服務(wù)，最大限度地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。 二是大力開展農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動。 2018年5月20日是全國助殘日，全市各級人社部門通過政策宣講、精準(zhǔn)識別、上門送崗、需求登記、專場招聘等方式，幫助有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)村貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。 三是開展“就業(yè)扶貧行動日”活動。 2018年10月17日是全國扶貧日，全市各級人社部門積極開展政策宣傳、就業(yè)需求登記、專場招聘會、入戶送崗等活動，幫扶貧困家庭勞動力就業(yè)脫貧。

4.堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。 一是大力開發(fā)公益性崗位。 各縣（市、區(qū)）在前期開發(fā)公益性崗位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，大力開發(fā)非全日制公益性崗位。以就業(yè)能力較差或就業(yè)愿望不強(qiáng)的未脫貧貧困勞動力為重點(diǎn)，以貧困勞動力全部參加培訓(xùn)且全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，對貧困勞動力全部實(shí)行公益性崗位托底安置就業(yè)，并對其進(jìn)行崗前集中技能培訓(xùn)，切實(shí)提升貧困勞動力的就業(yè)技能。 二是建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基地。 積極實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)行動計劃，選擇具有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)作為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基地，開發(fā)適合貧困勞動力特點(diǎn)的就業(yè)崗位，積極與貧困村結(jié)對幫扶，安排貧困勞動力就業(yè)。 三是積極推介居家靈活就業(yè)項(xiàng)目。 大力推廣離家近、工作時間靈活的居家靈活就業(yè)項(xiàng)目，幫助貧困勞動力在家門口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到照顧家庭和工作兩不誤。

5.宣傳惠民政策，助力創(chuàng)業(yè)興業(yè)。 一是發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。降低反擔(dān)保門檻，簡化辦理手續(xù)，加大政策扶持力度，最大限度地滿足貧困村和貧困勞動力的脫貧資金需求。二是發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。2018年，向35 名自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營6 個月以上的貧困勞動力發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼17.5 萬元。 三是抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力就業(yè)扶貧。將吸納貧困勞動力就業(yè)能力作為大眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀項(xiàng)目的評選條件，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。

6.加強(qiáng)結(jié)對幫扶，加大扶貧力度。 全市人社系統(tǒng)共有五個結(jié)對幫扶村，2015年以來，安陽市人社局深入貫徹中央、省委、市委扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共安陽市委安陽市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（安發(fā) 〔2016〕3 號）、《安陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動計劃實(shí)施方案（2016-2020年）》（安政〔2016〕10 號）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級領(lǐng)導(dǎo)干部市直單位分包縣 （市） 和貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（安辦文〔2016〕8 號）等一系列文件精神，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)對幫扶村扶貧工作。市局機(jī)關(guān)幫助湯陰縣菜園鎮(zhèn)西堯會村制定了《2018年度脫貧規(guī)劃書》，大力支持駐村第一書記工作，認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)每月聯(lián)系值守第一書記派駐村制度，聯(lián)系相關(guān)專家傳經(jīng)送寶，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目。市人才開發(fā)服務(wù)中心資助林州市臨淇鎮(zhèn)洪泉村6000 余元，在村兩委會議室設(shè)置了“講黨性、比奉獻(xiàn)、樹形象、促發(fā)展”的黨建主題版面，營造出濃厚的政治學(xué)習(xí)氛圍；認(rèn)真做好村黨群活動中心建設(shè)申報、村內(nèi)道路硬化、照明設(shè)施安裝、飲用水保障、土地整理等工作。市勞動保障服務(wù)中心幫扶林州市東姚鎮(zhèn)馬安山村完成了新建水沖式廁所、戲臺整修硬化等工程……

三、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效

1.組織全面自查。 2018年1月23日，印發(fā)了《關(guān)于開展人社系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)自查整改活動的通知》，要求各級人社部門針對轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、醫(yī)保扶貧政策和就業(yè)補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保好政策落到實(shí)處。 2018年6月14日，印發(fā)了《扶貧工作有關(guān)問題整改方案》（安人社辦〔2018〕49 號），制定了問題清單，明確了責(zé)任單位、整改期限和整改措施，全面提升了脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和水平。 2018年10月10日，印發(fā)了 《2018年省脫貧攻堅(jiān)半年重點(diǎn)工作核查問題整改方案》（安人社就業(yè)〔2018〕34 號），要求各級人社部門切實(shí)解決扶貧工作中存在的問題，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。 一是調(diào)整督導(dǎo)檢查組。 定期安排督導(dǎo)組赴基層檢查脫貧攻堅(jiān)工作開展情況。二是開展交叉核查。 印發(fā)了《2018年全市人力資源和社會保障系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)核查督導(dǎo)工作方案》（安人社辦 〔2018〕60 號）和《關(guān)于開展全市人社系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)核查督導(dǎo)工作的通知》（安人社辦〔2018〕61 號）。 創(chuàng)新交叉核查方式，從各縣（市、區(qū)）人社局抽調(diào)32 名業(yè)務(wù)骨干組成八個核查小組，以交流訪談、查閱資料、入戶調(diào)查等方式，對各級人社部門脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行全面核查。 三是開展“四查四看”。 印發(fā)了《2018年全市人力資源社會保障系統(tǒng)就業(yè)扶貧五大行動工作方案》（安人社就業(yè)〔2018〕26號），將各縣（市、區(qū)）局自查和市局檢查有機(jī)結(jié)合，充分了解就業(yè)扶貧政策在基層的落實(shí)情況，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.納入年終考核。 將脫貧攻堅(jiān)工作與其他業(yè)務(wù)工作一同考核，對照年初計劃，逐項(xiàng)評測相關(guān)單位各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況，并逐一打分，依據(jù)最終得分評選先進(jìn)單位。 未完成責(zé)任目標(biāo)的單位，考核不得被評為優(yōu)秀檔次。