淺析常德市東倉輔村精準(zhǔn)扶貧的成效與問題

□葉 敏

2016年至2018年，作者對常德市東倉輔村近兩年精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了較深入的跟蹤調(diào)研。通過深入農(nóng)村走訪，進(jìn)行多次觀察和訪談發(fā)現(xiàn)，與扶貧前相比，該村精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯成效，村莊美了，村民富了，貧困戶明顯減少了。 但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問題，亟須引起各方面高度重視。

一、精準(zhǔn)扶貧成效明顯

（一）貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的好處

1.基本實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。 2016年，全村共有貧困戶90 戶、貧困人口242 人，其中低保戶63 人、五保戶26 人、殘疾人26 人、精神病人8 人、危重病人6 人。 通過近兩年的幫扶，目前共有貧困戶48 戶、貧困人口160 人，其中低保戶29 人、五保戶22 人、殘疾人21 人、精神病人6 人、危重病人2 人。貧困對象“人均純收入超過國家標(biāo)準(zhǔn)線、不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”的“一超過、二不愁、三保障”脫貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.切身感受到了黨的溫暖。 扶貧工作隊(duì)扎實(shí)開展駐村幫扶工作，與鎮(zhèn)村干部一道，全身心投入脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中；同時(shí)，結(jié)合職能職責(zé)，探索“黨建+脫貧攻堅(jiān)”模式，先后有500 多個(gè)機(jī)關(guān)支部和非公經(jīng)濟(jì)支部參與脫貧攻堅(jiān)工作，黨支部活動(dòng)和結(jié)對幫扶互動(dòng)共計(jì)1000 多次。老百姓在脫貧攻堅(jiān)的過程中切身感受到了中國共產(chǎn)黨的溫暖，加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，使我黨更多更好地服務(wù)于人民，提高了人民的幸福感、認(rèn)同感，增進(jìn)了黨和人民的魚水情。

3.增強(qiáng)了追求美好生活的信心。 結(jié)合精準(zhǔn)幫扶工作，對生活困難的群眾，組織干部結(jié)對幫扶，大力宣講黨的扶貧政策；整合各涉農(nóng)部門資源優(yōu)勢，及時(shí)給予資金、物資、致富信息、技術(shù)等方面的幫助。村民追求美好生活的信心得到了增強(qiáng)。

（二）扶貧干部受到了真真切切的教育

1.充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧的重要性。兩年來，扶貧干部們切實(shí)體會(huì)到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，尤其是對貧困戶給予的政策、資金、人力等全方位的支援和幫扶。 每一個(gè)扶貧干部都充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧的重要性，并積極投入到精準(zhǔn)扶貧的真抓實(shí)干當(dāng)中。

2.深切感受到基層工作的復(fù)雜性。 基層工作面對的對象是廣大農(nóng)民群體。 每個(gè)農(nóng)民的受教育程度不平衡、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行為方式表現(xiàn)各異，加上一些歷史遺留問題、固有的宗族問題、利益共享問題等，使扶貧干部深切感受到處理農(nóng)村問題的繁雜和艱難，由此，他們也更加珍惜自己現(xiàn)有的工作。

3.切實(shí)體會(huì)到脫貧扶困的緊迫性。 通過實(shí)地接觸，平日里坐機(jī)關(guān)的干部們對貧困群體的生活狀態(tài)有了更深入的了解，真正體會(huì)到脫貧扶困的緊迫性，也充分認(rèn)識(shí)到：黨和政府必須加大力度扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，每一位扶貧干部都需要積極主動(dòng)真心投入到扶貧工作中來，同時(shí)需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量獻(xiàn)愛心、送真情。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善

兩年來，扶貧干部動(dòng)員各方力量加大投資，大力建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施：投資1200 萬元修建了東倉輔大橋，投資60 萬元建設(shè)了光伏發(fā)電站，硬化通組到戶公路達(dá)12 公里，實(shí)施土地水利整治投入280 萬元，全村電網(wǎng)改造投入100 萬元。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入正軌

該村注冊了“觀云山”牌茶油、土雞等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，成立了稻蝦養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞、水稻等3 家農(nóng)民專業(yè)合作社。 老樹油茶成了龍頭產(chǎn)品，稻蝦養(yǎng)殖成了湖南電視臺(tái)的上榜品牌，雞鴨鵝等家畜養(yǎng)殖成了家庭生活開支的基本保障。 全村實(shí)現(xiàn)了村集體收入從零到10 萬元以上的飛躍，村民人均增收3000 元。

二、精準(zhǔn)扶貧中的突出問題

（一）扶貧干部隊(duì)伍存在的問題

有相當(dāng)一批工作隊(duì)員和結(jié)對幫扶人員表現(xiàn)出“三無”：

1.有心無力。主要表現(xiàn)為“三缺”。一是缺技術(shù)，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)“有心無法”。扶貧干部對如何來扶貧都很有想法，但因缺少技術(shù)，很多想法難于實(shí)現(xiàn)。 缺方法，不懂農(nóng)村工作、不會(huì)基層工作方法，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)“有心無助”。二是缺人手。扶貧干部扶貧熱情高、干勁足，但因扶貧工作量大、任務(wù)艱巨，缺乏足夠的扶貧人員，扶貧顯得心有余而力不足。 三是缺資源，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)“有心無錢”。 扶貧干部都想讓貧困戶更快實(shí)現(xiàn)脫貧，但因缺少人脈、項(xiàng)目、資金等扶貧資源，難于形成扶貧推動(dòng)力。

2.有力無處使。 扶貧工作中存在“上熱下冷”的狀況，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于扶貧工作，向上面領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作表現(xiàn)得熱情洋溢，對貧困村和貧困戶卻不溫不暖。 二是有些項(xiàng)目受財(cái)政投入機(jī)制和政策限制的影響，成了“燙手山芋”，村級(jí)爭取得越多，自籌部分就越大，看起來很好，含到嘴里卻咽不下去。 扶貧隊(duì)伍在推進(jìn)時(shí)就會(huì)遇到阻力，上下不齊心，有力無處使。

3.有力無用心。 有的干部有能力幫，但不愿用心用情；有的干部完全有能力幫扶，但工作馬虎敷衍了事；極少數(shù)干部有抵觸情緒，認(rèn)為貧困戶要為自己的貧困負(fù)責(zé)，憑什么要?jiǎng)e人去幫助他。

（二）貧困村干部存在的問題

通過訪談發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)村干部在認(rèn)識(shí)上存在問題：一是對于那種等靠要且多次教育無果的貧困對象，認(rèn)為他們該窮，心理上不愿扶；二是對于那種身患重病無法治愈且治療開銷巨大的貧困對象，認(rèn)為他們沒救，扶了也白扶； 三是少數(shù)村干部自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不太好，存在自身難保、與己無關(guān)、少摻和的心理。

（三）非貧困戶存在的問題

大部分非貧困戶都存在“三不”：

1.思想不理解。 “國家為什么要幫助那些懶漢而不去獎(jiǎng)勵(lì)我們這些勤勞的人，有必要在他們身上花那么多冤枉錢嗎？ 這些是鄉(xiāng)村搞形象工程吧？ 搞建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不如直接發(fā)幾個(gè)錢好。 ”

2.內(nèi)心不平衡。 “我和他差不多，為什么所有的好處都是貧困戶占了；他家有他家的困難、我家也有我家的難處，為什么就沒有人來關(guān)心一下我們；我為什么不是貧困戶、為什么把我吃低保清理出來了；他得到多些、照顧得好些，我半點(diǎn)便宜都沒有占到。 我一不高興就可以告你們的狀或出你們的洋相。 ”

3.行為不支持。 這類行為有多種表現(xiàn)形式：“反正不關(guān)我的事，我不找你你別訛我，什么事免談；修路不能傷我的田和地，一根草木都不能損，土地流轉(zhuǎn)，我的在中間不能動(dòng)彈；你搞你的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我的荒著閑著你管不著；我自己想怎么干就怎么干，帶著貧困戶一起干是個(gè)累贅”等。

（四）貧困戶存在的問題

1.心里不滿足。 有不少貧困戶都有一種不滿足的思想。 “哪個(gè)戶得的多些，我的這個(gè)事還沒有幫我搞好，政策之內(nèi)的你要幫、政策之外的你也要管，反正我家所有的事都要找你。 ”

2.行為不主動(dòng)。 有少數(shù)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，你幫你的他玩他的，脫貧考核的是干部，考核達(dá)標(biāo)與否與他沒關(guān)系，事不關(guān)己。更有甚者，有的結(jié)對幫扶干部擔(dān)心考核不達(dá)標(biāo)，時(shí)時(shí)請求他也無濟(jì)于事。

3.認(rèn)識(shí)不到位。 個(gè)別貧困戶認(rèn)為反正是國家的錢，不要白不要。 有的貧困戶甚至對黨和政府極不理解，對工作隊(duì)的工作極不配合，唱反調(diào)、找茬子，完全不顧國家扶貧政策和要求，更不顧及結(jié)對幫扶責(zé)任人的良苦用心。

（五）相關(guān)政策有待調(diào)整

1.土地政策。 農(nóng)民把土地承包權(quán)誤認(rèn)為所有權(quán)。 現(xiàn)行政策下，農(nóng)民承包土地沒有任何成本，導(dǎo)致有些農(nóng)民隨意荒廢農(nóng)田，或改變農(nóng)田的用途，土地不能規(guī)范有序經(jīng)營，更不能低成本高效率流轉(zhuǎn)，集約化規(guī)模化經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、大戶、能人難產(chǎn)生。誰帶貧困戶脫貧？怎么帶貧困戶脫貧？ 這都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。

2.項(xiàng)目政策。 項(xiàng)目資金多部門撒胡椒面，落地的錢少，辦成的事小。貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件難以改善。 善哭的孩子有奶吃，沒有資源的只有干瞪眼。

3.幫扶政策。 只有上級(jí)政策，缺乏責(zé)任對策。 如助學(xué)，貧困戶家庭孩子的學(xué)費(fèi)減免了，但學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)沒有減免，而且這些費(fèi)用比學(xué)費(fèi)高很多，這種情況下怎么能保障就學(xué)。

三、結(jié)語

常德市東倉輔村近兩年精準(zhǔn)扶貧取得了明顯成效，貧困戶得到了實(shí)實(shí)在在的好處，扶貧干部受到了真真切切的教育，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入正軌。但是也存在不少問題，在工作隊(duì)員、結(jié)對幫扶人、村干部、非貧困戶、貧困戶當(dāng)中都有所表現(xiàn)。 今后的扶貧工作中，務(wù)必要精選精準(zhǔn)扶貧干部隊(duì)伍，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策，高度重視農(nóng)民素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)。