黨政干部廉潔自律考核評價體系探究

□歐陽倩

近年來，我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作快速推進，政府出臺一系列相關(guān)政策加強和引導(dǎo)黨政干部廉政建設(shè)，特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，干部考核力度進一步加大。但是，目前我國黨政干部廉潔自律考核是針對特定組織、特定對象的考核，一般來說對事不對人，是中國干部考核制度的輔助，還未形成常態(tài)?，F(xiàn)有考核指標和方法具有單一性且流于形式，我黨干部廉潔自律考核評價體系缺乏有效性。形勢與政策需要我黨建立起常態(tài)化、科學化、規(guī)范化的干部廉潔自律考核評價體系。

一、考核周期與時點的選擇

1.換屆（任期）考察。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做換屆考察，而與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子所對應(yīng)的機關(guān)部門的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做任期考察。當前換屆考察發(fā)展得相對成熟，而任期考察還在進一步完善中。換屆（任期）考察，是要考察領(lǐng)導(dǎo)干部完成屆期目標或任期目標的情況，依據(jù)其考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和晉升任職。對于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，五年一次的換屆或任期考察具有重要性和必要性，其考察內(nèi)容要縱觀領(lǐng)導(dǎo)干部五年來甚至更長久的職業(yè)生涯發(fā)展狀況，全面考察該領(lǐng)導(dǎo)在“德、能、勤、績、廉”五個方面的突出貢獻與總體態(tài)勢，以期為該領(lǐng)導(dǎo)在政治生涯發(fā)展方面提供參考依據(jù)。

2.年度考核。1979 年提出并實施的年度考核發(fā)展到現(xiàn)在已形成常態(tài)，實施起來比較規(guī)范?？己朔椒ù蠖鄬嵤┰u語考核法和要素考核法兩種方法。年度考核主要評價領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度工作目標和崗位履職的情況，在每年年末或次年年初按照事先確定的標準，通過科學的方法和工具，對被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行綜合分析，形成年度考核意見，并以此作為干部培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)。

3.任職考察。干部的調(diào)整、選拔、轉(zhuǎn)至重要崗位都要進行任職考察，并隨著干部的晉升、選拔隨機進行。中國干部的任用形式經(jīng)過多年的發(fā)展和演進，得以發(fā)展成以委任制為主，選任制、聘任制以及考任制為輔的多層次任用體系。委任制占據(jù)了80%的比例，政務(wù)官的絕大部分都是委任產(chǎn)生。并且，現(xiàn)有的委任制并非是簡單的上對下的委任，是一種“薦舉委任制”，即通過民主推薦、集體面談、延伸考察等做法對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位考察，目的在于吸納民主的意見和看法。選任制只適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、機關(guān)部門的一把手。聘任制只針對專業(yè)化程度要求比較強的領(lǐng)導(dǎo)職位和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，例如聘任博士畢業(yè)生進入政府機關(guān)，提供政府管理的咨詢和顧問，參與重大問題的決策和建議?？既沃漆槍珓?wù)員入手，以及公開選拔競爭上崗，作為干部選拔任用的補充形式。

4.平時考核。平時考核結(jié)合到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，通過“崗位對責，績效對賬”的方式，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責任感，人人有本明白賬。平時考核還未形成規(guī)范，考核效果不彰，相關(guān)部門應(yīng)盡力完善平時考核制度，力爭到2020 年實現(xiàn)全面各階機關(guān)的全部考核。平時考核能夠激發(fā)黨政干部隊伍時刻自省和自持，從而構(gòu)建起廉潔自律的文化氛圍，方能實現(xiàn)考核的真實目的。

二、考核指標體系構(gòu)建

2010 年，中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)過程中效果顯著，該準則在“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”等8 個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52 個“不準”。學者魏學宏對這8 大“禁止”、52 種“不準”進行了實地抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：當前消極腐敗現(xiàn)象最突出的問題主要集中在利用職權(quán)謀取不正當利益和違反規(guī)定選拔任用干部。對8 大“禁止”中的52 種“不準”行為認識問題最突出一項的行為中，以下8 種行為的比例比較高：貪污受賄、經(jīng)商辦企業(yè)、公款報銷個人應(yīng)負擔費用、為本人或他人謀取職位、指使提拔親屬、超標準的接待、干預(yù)市場經(jīng)濟活動、形象工程。另外，2016 年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》從8 個方面規(guī)定了共產(chǎn)黨員的廉潔自律準則，其中后4 條規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)范，分別從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身以及廉潔齊家四個方面進行界定，目的在于加強其提升思想境界、樹立良好家風、維護人民利益、保持公仆本色。根據(jù)現(xiàn)有研究成果及政策制度，本文綜合了各方觀點，把黨政干部廉潔自律的考核評價內(nèi)容體系設(shè)定為四個一級指標：廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家；每個一級指標下設(shè)立四個二級反向指標，既要體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性，又要保證各個指標的獨立性，避免重復(fù)考核。

三、有效運用考核方式方法

1.年度考核的方法。黨政干部年度考核廉潔自律的方法應(yīng)分為兩個部分，對于非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員（普通干部）可以使用評語考核法，即通過寫評語的方式來評價普通干部。然后進行排序比較，對相同職務(wù)的人員按評價要素（如工作質(zhì)量）進行比較排序。而對于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）應(yīng)使用要素考核法，即按照指標內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)干部每項指標進行評價。要素考核法的兩個支撐是360°評估法和量表評估法。360°評估法要求全方位評價主體都要參與評估。所謂量表評估法，是將指標體系設(shè)計成量表，加總各量表評估成績。量表中的要素數(shù)量應(yīng)適當，數(shù)量太多評價起來很辛苦，評價主體會產(chǎn)生疲倦感，并且要素數(shù)量少方便比較、考慮，能反映其政治思想。年度測評之后，根據(jù)需要還要進行個別談話，機關(guān)部門在管理范圍內(nèi)每年對三分之一的領(lǐng)導(dǎo)成員進行廉潔自律談話，然后進行綜合分析、考核結(jié)果反饋、上級領(lǐng)導(dǎo)對下級一把手反饋、本領(lǐng)導(dǎo)成員一把手向領(lǐng)導(dǎo)成員反饋。

2.換屆（任期）考察的方法。黨政干部換屆（任期）考察廉潔自律情況時，應(yīng)采用綜合考核評價辦法。綜合考核評價辦法包括民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價。民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價這四種方法發(fā)展比較成熟，實施起來比較規(guī)范。而民意調(diào)查和實績分析是2006 年提出的方法，目前還在不斷完善中。黨政干部廉潔自律考核評價應(yīng)更加重視民意調(diào)查，更加發(fā)揮群眾評價的重要性。并且，還應(yīng)將“兩代表一委員”參與到民意調(diào)查中來，綜合評價黨政干部的廉潔自律情況。

3.任職考察的方法。委任制是黨政干部任職考察最主要的任用形式。任職考察在委任制方面的做法是民主推薦、集體面談和延伸考察。在民主推薦中，考察黨政干部的廉潔自律情況，是要評價主體根據(jù)其日常表現(xiàn)，進行個別談話推薦和會議投票推薦，二者同時進行，相互印證。隨后進行集體面談，考察組集體與考察對象順序面對面談話，以便深入了解被考核干部的真實情況。并且，崗位任職不到兩年的，需到前一個單位進行延伸考察。

4.平時考核的方法。對領(lǐng)導(dǎo)干部平時的廉潔自律表現(xiàn)，應(yīng)采用“周記錄、月對賬、半年考評、年度測評”的方法。一周做一次記錄，一個月做一次總結(jié)，半年做一次考評，一年做一次測評。把平時考核落實到行動中去，加強平時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為，情節(jié)嚴重采取一票否決的處理方式，如違犯法律立即采用法律手段予以制裁。

四、考核結(jié)果的反饋與運用

首先，應(yīng)將黨政干部的廉潔自律考核評價結(jié)果運用于精神獎勵中，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的精神獎勵，了解干部的精神需求，講究及時性和期望效用。樹優(yōu)評先主要由績效結(jié)果決定，精神獎勵具有公平性，干部的職業(yè)幸福感就會顯著提高。另外，政府部門一方面要增加薪酬的透明度，與其他人進行比較，可以衡量自己的薪酬調(diào)整是否具有公平性；另一方面，設(shè)立績效薪酬，促進績效薪酬在總薪酬中的比重合理。并且，要改善當前領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免制度，針對績效不合格的干部，應(yīng)在固定期限內(nèi)不予以提拔，或者應(yīng)受到降職的懲罰。在執(zhí)行中確保職位兌現(xiàn)，績效高者應(yīng)有更多的機會被提拔，避免出現(xiàn)“考與不考一個樣”等情況。最后，完善規(guī)章制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓過程和程序有章可循、有制可依，按照公平的原則明確規(guī)定其培訓工作的各項操作性程序，制度規(guī)定盡力實現(xiàn)大多數(shù)培訓對象的利益訴求。